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　　近幾年是我國歷史上職業(yè)教育發(fā)展最快最好的時期，用周濟部長的話說：“我國職業(yè)教育堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，改革不斷深化、事業(yè)不斷壯大，邁出了新的步伐，取得了新的進展，進入了新的階段。”如何認識當前職業(yè)教育發(fā)展的形勢和任務?如何看待發(fā)展的成就和存在的問題?教育部將采取哪些措施進一步促進職業(yè)教育的發(fā)展?2007年12月底，利用教育部職成教司黃堯司長前來上海參加“上海職教合作論壇”的機會，我們就上述問題專門采訪了他。

　　新世紀我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的成就

　　黃堯司長高度評價當前我國職業(yè)教育改革和發(fā)展所取得的成就和所面臨的大好局勢，強調我國職業(yè)教育改革發(fā)展正處于歷史上的最好時期，認為這不僅表現(xiàn)在黨中央、國務院高度重視職業(yè)教育工作，職業(yè)教育戰(zhàn)略地位的進一步確立，也表現(xiàn)在職業(yè)教育規(guī)模持續(xù)擴大、辦學方針進一步明確、辦學條件明顯改善、學生資助體系逐步建立以及面向城鄉(xiāng)勞動者的培訓網(wǎng)絡基本形成等方面。

　　首先，黨中央、國務院高度重視職業(yè)教育工作，職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位得到進一步確立，職業(yè)教育改革發(fā)展的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境明顯改善。

　　2002年、2004年和2005年，國家先后三次召開全國職業(yè)教育工作會議，出臺了一系列政策措施;并先后頒布了《國務院關于進一步推進職業(yè)教育發(fā)展的決定》、《教育部等七部門關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》和《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，進一步明確了新時期職業(yè)教育的地位作用、目標任務和政策措施，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點。胡錦濤總書記曾強調：我們必須把加強人力資源能力建設、增強勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力作為一項戰(zhàn)略任務來部署、來落實。溫家寶總理多次對職業(yè)教育工作發(fā)表重要講話，指出：要從實現(xiàn)國家現(xiàn)代化全局和戰(zhàn)略的高度，從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的高度，進一步增強發(fā)展職業(yè)教育的緊迫感和使命感，采取有力措施，切實加強職業(yè)教育工作;強調“大力發(fā)展職業(yè)教育，既是當務之急，又是長遠大計”，“職業(yè)教育是整個教育中不可或缺的部分，是非常有希望、有前途的事業(yè)”;并在2007年《政府工作報告》中指出：“要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務。”

　　其次，職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育規(guī)模持續(xù)擴大。

　　經(jīng)過多年努力，我國已初步形成了適應社會主義市場經(jīng)濟體制、與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合、形式多樣、靈活開放的有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。中等職業(yè)教育階段，2005年和2006年連續(xù)兩年每年擴招100萬人，使2006年中職招生達到前所未有的748萬人，占到高中階段教育招生總量的46.2%，在校生累計達到歷史最高記錄的1810萬人，為高中階段教育在校生總數(shù)的41.7%。高等職業(yè)教育階段，2006年全國招生293萬人，在校生796萬人，均占普通高校招生數(shù)和在校生數(shù)的一半。另外，各種面向城鄉(xiāng)勞動者的培訓廣泛開展，2006年培訓規(guī)模達1億多人次。職業(yè)教育的快速發(fā)展促進了教育結構的戰(zhàn)略調整，提高了勞動者的素質，推動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

　　第三，“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”的職業(yè)教育辦學方針進一步確定。

　　“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”改革發(fā)展職業(yè)教育的方針，被寫入了《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。在這一方針指引下，職業(yè)教育辦學思想逐步從計劃培養(yǎng)向市場需求轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從傳統(tǒng)的升學導向向就業(yè)導向轉變，從學科本位向職業(yè)能力本位轉變。職業(yè)教育界堅持以就業(yè)為導向，深化教育教學改革，不斷提高教育質量和辦學效益，面向社會、面向市場辦學，大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習、半工半讀，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會和勞動力就業(yè)市場的緊密結合，辦學模式更加靈活多樣，辦學特色更加鮮明，充滿了生機和活力。

　　第四，職業(yè)教育基礎能力建設取得階段性成果。

　　2005年國務院召開的全國職業(yè)教育工作會議明確提出，“十一五”期間，中央財政安排100億元專門經(jīng)費用于支持職業(yè)教育基礎能力建設。自2003年以來，中央財政共投入53億元，重點支持了1080個職業(yè)教育實訓基地、1235個縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學校、70所示范性高等職業(yè)技術學院的建設，并組織實施了“中等職業(yè)學校教師素質提高計劃”。職業(yè)院校的辦學條件由此明顯得到改善，為我國職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展奠定了良好的基礎。

　　第五，職業(yè)教育學生資助政策體系逐步建立健全。

　　2006年中央財政安排專項資金8億元，資助了80萬中等職業(yè)學校家庭貧困學生。地方各級財政也安排專項資金，企業(yè)、社會各界和職業(yè)院校也籌措資金，資助家庭經(jīng)濟困難學生接受職業(yè)教育。2007年5月，國務院印發(fā)《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，加大了國家財政對職業(yè)教育學生資助的力度。按現(xiàn)行政策規(guī)定，中等職業(yè)學校在校一、二年級所有農(nóng)村學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生，每人每年能得到國家財政1500元的資助，連續(xù)資助兩年，第三年通過工學結合獲得一定報酬。新的資助政策全部落實到位后，受資助的中等職業(yè)學校學生將達1600萬人。高等職業(yè)學院享受和普通本科高校統(tǒng)一的學生資助政策。

　　職業(yè)教育學生資助政策體系的建立，充分發(fā)揮了公共財政的導向作用，為改變社會上輕視職業(yè)教育的觀念，吸引更多優(yōu)秀的青少年學生報考職業(yè)院校，促進教育發(fā)展和教育公平起到了重要作用。

　　第六，面向城鄉(xiāng)勞動者的培訓網(wǎng)絡基本形成。

　　農(nóng)村勞動力轉移培訓和農(nóng)村實用技術培訓得到廣泛開展。2006年全國教育系統(tǒng)農(nóng)村勞動力轉移培訓和農(nóng)民工培訓約3500萬人次，農(nóng)村實用技術培訓約4500萬人次。職工教育和培訓取得明顯成效，全國企業(yè)職工培訓約9100萬人次。教育部與有關部門共同推進學習型企業(yè)創(chuàng)建活動，與20個行業(yè)協(xié)會成功舉辦了三屆“中國培訓發(fā)展論壇”。

　　當前我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇

　　成就與問題共存，挑戰(zhàn)與機遇共生。黃堯司長說：盡管新世紀以來我國職業(yè)教育有了很大發(fā)展，但總體而言仍是我國教育工作的薄弱環(huán)節(jié)，面臨的困難和挑戰(zhàn)還很多。比如說，社會上還存在鄙薄職業(yè)教育的觀念;各地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展還很不平衡、投入仍顯不足，辦學條件較差的問題還比較突出;職業(yè)教育的管理體制、運行機制、辦學模式，人才培養(yǎng)的規(guī)模、結構、質量等還不能很好地適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，等等。而在實際工作中，最突出的困難和問題是職業(yè)教育經(jīng)費投入不足，職業(yè)院校辦學條件較差，嚴重制約了職業(yè)教育的改革發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年全國中等學校生均校舍面積僅12.7平方米，生均儀器設備價值1890元，生均圖書21.6冊，師生比為1：23.9。而某些省份中職生均教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費都出現(xiàn)較大幅度下滑的問題，已經(jīng)引起了領導和有關部門的高度重視。

　　同時，黃堯司長又分析道，黨的“十七大”報告明確提出要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”，要“大力發(fā)展職業(yè)教育”，要“健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度”，為我國職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向，明確了目標和任務。可以說，當前我國職業(yè)教育面臨難得的發(fā)展機遇。

　　首先，我國經(jīng)濟、社會快速發(fā)展對職業(yè)教育和培訓提出了迫切需要。

　　走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，迫切需要大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓事業(yè)，加快培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才。目前，我國生產(chǎn)服務一線勞動者素質偏低和技能型人才緊缺的問題十分突出。在我國城鎮(zhèn)從業(yè)人口中，技能型勞動者僅占32.9%。在技能型勞動者中，初級工占43%，中級工占36%，高級工占17%，技師和高級技師僅占4%。

　　建設社會主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題迫切需要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加快培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。我國現(xiàn)有農(nóng)村勞動力4.8億，其中小學及以下文化程度占38.2%，初中文化占49.3%，高中及中專文化占11.9%，大專及以上文化占0.6%，受過專業(yè)技能培訓的占9.1%，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整和農(nóng)民收入的提高。

　　加快發(fā)展職業(yè)教育，開展下崗、失業(yè)人員再就業(yè)培訓，普遍提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，是促進就業(yè)、再就業(yè)，維護社會穩(wěn)定的重要舉措。就業(yè)是民生之本，今后一段時期，我國就業(yè)形勢仍相當嚴峻。每年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)2400萬人，其中包括800萬失業(yè)人員，600萬各類企業(yè)下崗人員，新增勞動力1000萬人。

　　全國教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃提出：到2010年高中階段毛入學率達到80%左右，高等教育毛入學率達到25%左右，各種職業(yè)培訓規(guī)模不斷擴大，培訓質量明顯提高，年培訓城鄉(xiāng)勞動者達到上億人次。要實現(xiàn)這一目標，沒有職業(yè)教育的充分發(fā)展是不可能的。從長遠來看，要實現(xiàn)“全體人民學有所教”和“人人有知識、個個有技能”，構建學習型社會，職業(yè)教育和培訓具有不可替代的作用。

　　其次，我國全面參與全球經(jīng)濟競爭也迫切需要通過職業(yè)教育和培訓增強綜合競爭力。

　　當今世界，科技進步日新月異，經(jīng)濟全球化日益發(fā)展，國際經(jīng)濟競爭不斷加劇，許多國家都把加快發(fā)展職業(yè)教育作為提升綜合競爭力的戰(zhàn)略措施。歐盟從“里斯本戰(zhàn)略”(2000年)、“哥本哈根宣言”(2002年)到“馬斯特里赫特聲明”(2004年)，反復強調職業(yè)教育對提高歐盟核心競爭力的重要作用，要求大力發(fā)展職業(yè)教育與培訓。德國始終保持16—19歲年齡組青年人接受職業(yè)教育的比例在70%。2003、2004年德國政府連續(xù)發(fā)起“職業(yè)教育攻勢”的國家行動，專門設立了全國“職業(yè)教育日”(6月24日)，并于2005年4月開始實施新《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。澳大利亞政府近些年來對職業(yè)教育和培訓的經(jīng)費投入年遞增幅度達到了5%。這些國家和地區(qū)的經(jīng)驗都提示我們：大力發(fā)展和創(chuàng)新具有中國特色的職業(yè)教育，大幅度提高勞動者的素質，也將是我國全面參與全球經(jīng)濟競爭，增強競爭力的重要舉措。

　　當下我國職業(yè)教育改革發(fā)展的任務和措施

　　黃堯司長說，今后一個時期，我國職業(yè)教育工作將深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，以提高質量為重點，進一步加快改革與發(fā)展，狠抓機遇，乘勢而上，開拓進取，努力實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。具體而言，就是要推動“四上”——職業(yè)教育“上規(guī)模”、“上質量”，職業(yè)教育管理“上水平”，職業(yè)教育基礎能力建設“上臺階”。

　　第一，推動職業(yè)教育上規(guī)模。

　　今后一段時間，我國將進一步把加快職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育改革發(fā)展，與繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)、消除貧困、建設先進文化、促進社會和諧緊密結合起來。2008每年，中等職業(yè)教育將進一步鞏固、擴大招生規(guī)模，今后5年中等職業(yè)教育的招生規(guī)模將穩(wěn)定在800萬人以上，以實現(xiàn)普通高中與中等職業(yè)學校招生比例大體相當?shù)哪繕?逐步擴大中等職業(yè)學校招生對象，組織應屆、往屆初中畢業(yè)生、復轉軍人、未升學的高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育;高職教育招生規(guī)模將保持在普通高等教育招生總規(guī)模的一半以上。

　　繼續(xù)大力推進“四大工程”——職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓計劃、農(nóng)村勞動力轉移培訓計劃、農(nóng)村實用技術培訓計劃和成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程——的實施及其它各種形式的培訓，使年培訓城鄉(xiāng)勞動者保持在1.5億人次以上。

　　第二，推動職業(yè)教育上質量。

　　職業(yè)教育的規(guī)模已經(jīng)有了很大的發(fā)展，并仍將繼續(xù)在數(shù)量上有大發(fā)展，接下來需要明顯提高質量，因此教育部已確定把提高質量作為今后一段時間職業(yè)教育的工作重點。今年教育部將召開全國職業(yè)教育教學改革工作會議，啟動新一輪職業(yè)教育教學改革與質量提高工程。

　　推動職業(yè)教育上質量，具體包括下述四方面工作：

　　一是大力推進素質教育，全面提高學生的綜合素質，培養(yǎng)學生具有良好的職業(yè)道德，必要的文化知識和熟練的職業(yè)技能。

　　二是以就業(yè)為導向，進一步深化教育教學改革。推動職業(yè)院校面向社會、面向市場辦學，調整專業(yè)結構、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)，加強課程與教材建設，改革教學內容，更新教學方法;積極開展訂單培養(yǎng)，推行“學分制”，建立彈性學習制度;推進現(xiàn)代職業(yè)教育技術在教育教學工作中的應用;要加強教學質量的評估檢查。

　　三是大力推行工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)模式、逐步建立和完善半工半讀制度。加強職業(yè)院校學生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，在推進學生取得學歷證書的同時，獲取職業(yè)資格證書工作。為此，教育部決定今后每年舉辦全國職業(yè)院校學生技能大賽，營造“普通教育有高考，職業(yè)教育有技能大賽”的社會氛圍。

　　近年來，各地在職業(yè)教育發(fā)展進程中，積極推進職業(yè)教育發(fā)展模式和運行機制的改革創(chuàng)新，創(chuàng)造并積累了許多豐富的經(jīng)驗。要總結推廣兩個“三段式”辦學模式，一是學生“一年學基礎，一年學技能，一年頂崗實習”，二是農(nóng)村學生“一年在縣級職教中心學習，一年在城市較好的職業(yè)學校學習，一年在企業(yè)頂崗實習”。今年，將在適當時候召開全國職業(yè)教育半工半讀工作經(jīng)驗交流會，總結推廣一批半工半讀典型。

　　另外，不少地方依托較為優(yōu)質的職業(yè)教育資源，以專業(yè)為紐帶，與行業(yè)企業(yè)共同組建職教集團，加強校企合作，城鄉(xiāng)合作，區(qū)域合作，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會的緊密結合。截至2007年9月底，全國有25個省(市、區(qū))成立職業(yè)教育集團184個，共有成員單位6410家，其中：職業(yè)院校2344所，行業(yè)協(xié)會268個，企業(yè)3648個，科研機構150個。另有具有集團特征的緊密型合作組織121個。實踐證明，職業(yè)教育集團化辦學是職業(yè)教育適應社會主義市場經(jīng)濟，實現(xiàn)職業(yè)教育又好又快發(fā)展的必然選擇，對促進職業(yè)教育城鄉(xiāng)合作，區(qū)域合作、校企合作，創(chuàng)新職業(yè)教育體制、機制和辦學模式;對于加強中、高職銜接，完善職業(yè)教育體系;對于推動職業(yè)教育擴大規(guī)模、提高質量，促進學生就業(yè)等都具有重要意義，是今后職業(yè)教育發(fā)展帶有方向性的重要辦學形式。

　　四是加強職業(yè)教育教師隊伍建設，提高教師素質，這是提高職業(yè)教育辦學質量的關鍵。進一步完善職教師資培養(yǎng)培訓體系，加強職教師資基地建設工作，完善職業(yè)教育教師繼續(xù)教育和企業(yè)實踐制度;繼續(xù)推進中等職業(yè)學校教師在職攻讀碩士學位工作，繼續(xù)選派骨干教師和校長到國外進修提高，培養(yǎng)一批專業(yè)帶頭人;鼓勵職業(yè)院校面向社會公開招聘具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術人員擔任專兼職教師;大力推進職業(yè)院校人事和分配制度改革，充分調動廣大教師的積極性和創(chuàng)造性。

　　第三，推動職業(yè)教育管理上水平。

　　進一步理順職業(yè)教育管理體制，繼續(xù)完善“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制，形成政府統(tǒng)籌、教育部門主管、部門協(xié)調配合、行業(yè)企業(yè)學校共同參與的職業(yè)教育運行機制。

　　進一步加強職業(yè)學校管理和制度建設，推動學校依法辦學、教育行政部門依法管理，如：加強中等職業(yè)學校的招生改革及制度建設，對高中階段教育招生實行統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，規(guī)范招生秩序和招生行為;加強職業(yè)院校學生學籍管理，加快中等職業(yè)學校學生信息系統(tǒng)的開發(fā)，包括招生、資助、就業(yè)等多個子系統(tǒng)，為科學管理和制定政策提供準確信息;加強對學生資助工作的管理，進一步完善的國家助學金、校內獎學金、學生頂崗實習、學校減免學費有機結合的中等職業(yè)學校學生資助政策體系，做到“資助對象不能改變，范圍不能縮小，資助標準不能降低”，確保資助政策得到落實，切實把資助工作做成“陽光工程”;加強職業(yè)院校學生頂崗實習的管理及制度建設，要落實頂崗實習“五個不得”：不得安排一年級學生到企業(yè)、單位頂崗實習，不得安排學生從事體力勞動強度過大、有安全隱患的實習勞動，不得安排學生到酒吧、夜總會、歌廳、洗浴中心等營業(yè)性的娛樂場所實習，不得安排學生每天頂崗實習超過八小時，不得通過中介機構代理組織安排和管理實習工作;加強民辦職業(yè)學校的辦學管理和制度建設，規(guī)范其辦學行為。另外，還要完成《職業(yè)教育法》的修訂工作。

　　第四，推動職業(yè)教育基礎能力建設上臺階。

　　繼續(xù)落實好《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》所確定的職業(yè)教育基礎能力建設項目，努力爭取專項資金支持“縣級職教中心建設計劃”、“示范性中等職業(yè)學校建設計劃”、“職業(yè)教育實訓基地建設”、“高水平示范性高等職業(yè)院校建設計劃”和“中等職業(yè)教育師資素質提高計劃”，改善職業(yè)院校的辦學條件，提高職業(yè)院校的辦學水平。

　　同時，積極醞釀、適時啟動“國家骨干示范性優(yōu)秀中等職業(yè)學校建設計劃”，提升這批職業(yè)學校培養(yǎng)高素質技能型人才的能力，促使他們在深化改革、創(chuàng)新體制和機制中起示范作用，帶動全國職業(yè)學校辦出特色、提高水平;爭取中央財政和地方財政給予支持;修訂《中等職業(yè)學校設置標準》，推動各地加強職業(yè)教育薄弱學校改造;努力使職業(yè)教育布局結構更加合理，優(yōu)質資源進一步擴大，基礎能力建設再上一個新臺階，適應職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展和質量提高的需求。

　　聽黃堯司長飽含深情地引述黨和國家領導人、教育部領導有關職業(yè)教育改革與發(fā)展的論述和批示，聽他如數(shù)家珍地歷數(shù)有關職業(yè)教育發(fā)展的一串串數(shù)據(jù)，聽他胸有成竹地描繪我國職業(yè)教育未來發(fā)展的宏偉藍圖，我們的心也隨之被鼓舞：困難和挑戰(zhàn)是暫時的，我們有信心也有能力實現(xiàn)職業(yè)教育的新發(fā)展、新超越。

　　(原載于《教育發(fā)展研究》2008年第7期)