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《中國(guó)改革報(bào)》

作者:劉書生 朱向東

    胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。”筆者認(rèn)為，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，雖然千頭萬(wàn)緒，牽涉到各個(gè)領(lǐng)域、方方面面、多個(gè)環(huán)節(jié)，但是，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部。

    我國(guó)的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染非常嚴(yán)峻

    首先，我國(guó)人均資源占有量居世界后列。我國(guó)的煤炭、石油、天然氣占世界人均數(shù)量分別為53%、15%、10%。我國(guó)的耕地不足世界人均水平的1/2。我國(guó)的森林覆蓋率比世界平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)，人均占有森林面積是世界平均水平的21.3%，人均占有森林蓄積量是世界水平的1/8。我國(guó)的水資源是世界平均水平的1/4，北方地區(qū)不到1/8，全國(guó)600多座城市有400多座城市缺水。2004年我國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)口已突破1000億美元，其中石油突破1億噸。預(yù)計(jì)至2010年我國(guó)可持續(xù)發(fā)展所需的45種主要礦產(chǎn)中，只有24種能滿足需要，其他都依賴進(jìn)口。

    其次，我國(guó)資源利用率低、能耗高、浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)每萬(wàn)元GDP能耗是世界平均水平的3倍多，是發(fā)達(dá)國(guó)家的11倍。我國(guó)1噸煤所產(chǎn)生的效率僅相當(dāng)于美國(guó)的28.6%、歐盟的16.8%、日本的10.3%。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)工業(yè)部門每年多用能源約2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2003年我國(guó)的GDP占世界的4%，而為此消耗的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥分別占世界的31%、30%、27%和40%。2004年我國(guó)的GDP相當(dāng)于美國(guó)的1/8、日本的1/3強(qiáng)，而我國(guó)耗電卻是美國(guó)的一半，比日本還多。由于我國(guó)的焦化產(chǎn)業(yè)只注重焦炭生產(chǎn)而忽視化工產(chǎn)品回收，每年浪費(fèi)焦?fàn)t煤氣300多億立方米，相當(dāng)于西氣東輸年輸氣量的2倍多，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百億元。全國(guó)每年因產(chǎn)品質(zhì)量低劣或制假售假造成的損失達(dá)2000億元。電信業(yè)重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)超過(guò)2000億元。如果全國(guó)采用節(jié)能燈，其效益相當(dāng)于兩座三峽電站的發(fā)電量。然而，我國(guó)生產(chǎn)的節(jié)能燈大部分出口到發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)銷售的很少。發(fā)達(dá)國(guó)家的中小學(xué)生課本都重復(fù)使用，一本書美國(guó)使用5年、日本使用10年，而我國(guó)學(xué)生課本使用壽命只有半年，如果我國(guó)重復(fù)使用5年，每年可節(jié)約1584億元。全國(guó)餐館每年浪費(fèi)的飯菜高達(dá)600億元。一次性筷子、一次性飯盒、一次性水杯、一次性牙刷……不僅造成浪費(fèi)，而且?guī)?lái)污染。

    再次，粗放式的發(fā)展模式導(dǎo)致污染加劇，環(huán)境承載力已近極限。我國(guó)每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國(guó)家高4倍。單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達(dá)國(guó)家高10多倍。每年環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的15%。目前，COD排放總量達(dá)1400萬(wàn)噸~1500萬(wàn)噸，接近排放量最大允許量的兩倍。大氣中二氧化硫排放總量為1900萬(wàn)噸~2000萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大氣達(dá)標(biāo)的1200萬(wàn)噸。城市垃圾每年接近1．4億噸，處理率僅54．2%，無(wú)害處理率更低。除工業(yè)化、城市化帶來(lái)的煙塵、二氧化硫、水黑臭污染外，機(jī)動(dòng)車和有毒有害化學(xué)品污染，城市化學(xué)煙霧，外來(lái)物種入侵等新環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)也不斷顯現(xiàn)。我國(guó)的環(huán)境污染已從陸地蔓延到近海水域，從地表水延伸到地下水，從一般污染物擴(kuò)展到有毒有害污染物，已形成點(diǎn)源與面源污染共存、生活污染和工業(yè)排放疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合態(tài)勢(shì)，大氣、水體、土壤污染相互作用的格局，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、食品安全、人體健康構(gòu)成了日益嚴(yán)重的威脅。

    中外兩方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求領(lǐng)導(dǎo)帶頭

    政府和公務(wù)員模范帶頭是國(guó)外建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)。從上世紀(jì)70年代爆發(fā)石油危機(jī)，美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家就產(chǎn)生憂患意識(shí)，著手制定資源能源可持續(xù)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)加快立法，采取切實(shí)可行的措施節(jié)約能源、有效利用資源。十幾二十年來(lái)，許多國(guó)家在節(jié)能方面取得重大成效，給我們提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中非常重要的一條就是政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員帶頭節(jié)約。例如，美國(guó)政府10多年前就下令，要求所有政府部門、公立機(jī)構(gòu)和學(xué)校必須使用20%以上的再生紙。實(shí)際上，如今有的州政府再生紙的使用率已達(dá)100%。意大利規(guī)定，在政府采購(gòu)中必須有30%是用可再生材料制作的。墨西哥規(guī)定，政府機(jī)關(guān)只能使用節(jié)能燈。印度尼西亞總統(tǒng)發(fā)布節(jié)能令后，許多公務(wù)員騎自行車上班。日本環(huán)境大臣決定，把政府機(jī)關(guān)的空調(diào)溫度定在夏季28度、冬季20度。日本倉(cāng)吉市市長(zhǎng)主動(dòng)率領(lǐng)公務(wù)員承擔(dān)起機(jī)關(guān)清潔衛(wèi)生工作，每年節(jié)省350萬(wàn)日元。

    我國(guó)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員是耗能和浪費(fèi)大戶。全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模2004年已超過(guò)千億元，但一半打水漂。花公款不心痛，大材小用，折舊過(guò)快，浪費(fèi)驚人。如2004年中央國(guó)家機(jī)關(guān)僅IT產(chǎn)品采購(gòu)金額就達(dá)30億元，比上年增長(zhǎng)300%。專家測(cè)算，我國(guó)公務(wù)員人均耗電是普通居民的19倍，政府機(jī)構(gòu)用電量接近8億農(nóng)民的用電總量。政府機(jī)關(guān)每年能源費(fèi)用超過(guò)800億元。政府機(jī)構(gòu)的能耗可降低30%。我國(guó)的行政成本比世界平均水平高出25%。超標(biāo)準(zhǔn)配官車的問(wèn)題比較普遍，有的官員頻繁換新車，有的經(jīng)濟(jì)落后、群眾貧困地區(qū)竟然購(gòu)買高價(jià)、高油耗豪華越野車。韓國(guó)首都首爾僅有4輛官車，而我國(guó)僅上海就有30萬(wàn)輛官車。全國(guó)每年養(yǎng)官車耗資3000億元、公款吃喝2000億元、官員出國(guó)培訓(xùn)考察費(fèi)2500億元。

    構(gòu)建資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

    第一，領(lǐng)導(dǎo)掌握著決策權(quán)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式，由領(lǐng)導(dǎo)決策；資源利用與節(jié)約、發(fā)展與環(huán)保孰輕孰重等大政方針，由領(lǐng)導(dǎo)定奪。上世紀(jì)80年代中期，有領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“有水快流，國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上。”結(jié)果導(dǎo)致亂采亂挖，造成礦產(chǎn)資源的極大浪費(fèi)，混亂局面至今難以根治。雖然，有識(shí)之士早就提出，我國(guó)必須將粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營(yíng)。但由于多數(shù)地方始終把翻番、發(fā)展速度放在首位，因此，高投入、高能耗、低效益、重污染的發(fā)展模式就很難改變。

    第二，領(lǐng)導(dǎo)掌握著資源能源管理權(quán)、分配權(quán)。我國(guó)是公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家。自然資源、國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)及各種公共資源都掌握在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，怎么管理、分配、處置，領(lǐng)導(dǎo)起決定作用。比如采礦，在國(guó)外，只有技術(shù)、資金雄厚的大企業(yè)才有可能中標(biāo)獲得采礦權(quán)；而我國(guó)不少地方卻通過(guò)權(quán)錢交易，使無(wú)技術(shù)和資金保障的個(gè)體戶獲得采礦權(quán)，結(jié)果造成無(wú)序?yàn)E采、傷亡事故頻發(fā)。又如，發(fā)達(dá)國(guó)家都在推行節(jié)能、環(huán)保的小排量轎車，而我國(guó)卻有84個(gè)城市限制小排量轎車。再如，一些地方官員亂占耕地建大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路，城市建設(shè)中的反復(fù)拆建，財(cái)政資金的違規(guī)使用，勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭ⅰ薄罢?jī)工程”……都是領(lǐng)導(dǎo)才有權(quán)力干的。

    第三，領(lǐng)導(dǎo)掌握著立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能立法，首先要求政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能，并有具體目標(biāo)；而我國(guó)的相關(guān)立法都是針對(duì)企業(yè)的，對(duì)政府機(jī)關(guān)沒(méi)有約束。發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能立法，強(qiáng)制性規(guī)范多、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明、條文詳細(xì)、可操作性強(qiáng)；而我國(guó)的相關(guān)立法太粗糙、太原則，指導(dǎo)性規(guī)范多、獎(jiǎng)懲力度不夠、可操作性較差。除了立法滯后外，我國(guó)還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以罰代刑，司法不公等問(wèn)題。

    第四，領(lǐng)導(dǎo)是否節(jié)約對(duì)全社會(huì)有極其重要的導(dǎo)向作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)精英、國(guó)家棟梁，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為對(duì)平民百姓、對(duì)全社會(huì)具有重要的導(dǎo)向和示范作用。不可否認(rèn)，社會(huì)上的奢侈浪費(fèi)之風(fēng)就是來(lái)自黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的負(fù)面影響。有些干部帶頭高消費(fèi)，吃山珍海味，喝進(jìn)口洋酒，穿世界名牌，坐高級(jí)轎車，住豪華賓館，蓋星級(jí)辦公樓，……一付闊少作派。有些領(lǐng)導(dǎo)講排場(chǎng)，熱衷于做表面文章，花巨款搞慶典、辦節(jié)會(huì)，甚至公款追星，……只圖轟動(dòng)效應(yīng)和虛名，不求實(shí)效。有些干部家里婚喪嫁娶大操大辦，公車私用、私事公辦、興師動(dòng)眾、烏煙瘴氣，……敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，影響極壞。有些干部喜歡送禮收禮，于是催生出獨(dú)具中國(guó)特色的龐大禮品行業(yè)和禮品市場(chǎng)，數(shù)十萬(wàn)元的金書、天價(jià)月餅……華而不實(shí)的過(guò)度包裝造成極大的浪費(fèi)。綜上所述，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)需要多方面的努力，但關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身體力行、身先士卒、帶頭節(jié)約、為人表率。

    （作者單位：唐山市委黨校）