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來源：中國經(jīng)營報(bào) 作者：李樂 

    在1998年以來最大一次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的背景下，各地方政府正在等待一套比《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》更具現(xiàn)實(shí)意義的方案——“三定方案”。這套“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的具體方案，將事關(guān)地方政府的“直接利益”，也將決定地方政府如何與國務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行“對口調(diào)整”。

　　當(dāng)下，包括中組部在內(nèi)，以及牽涉重組的勞動和社會保障部、環(huán)保總局等部委，已經(jīng)著手調(diào)研或聽取地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)對機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整的意見。而這一切，恰是為地方政府最為關(guān)心的“三定方案”的推進(jìn)工作。

不會大面積裁撤機(jī)構(gòu)

　　十一屆人大一次會議上，中組部、勞動和社會保障部、環(huán)保總局等部委，開始就3月11日公布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》（下稱“方案”）聽取地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見。

　　“這項(xiàng)工作是3月12日開始的，地點(diǎn)一般就在各人大代表團(tuán)的駐地。”3月12日，一位知情人士向記者透露，“聽取意見的不是這些中央部門的最高領(lǐng)導(dǎo)，他們將意見匯集整理之后向上報(bào)送，作為‘三定方案’的參考。”他說。

　　記者了解到，在聽取意見的過程中，地方政府總體上對3月11日公布的“方案”沒有異議，而且表示，目前看來對地方機(jī)構(gòu)設(shè)置的影響不大，不會出現(xiàn)大規(guī)模增加、裁撤、合并地方機(jī)構(gòu)的情況。

　　對此，吉林省省委書記王敏告訴記者，雖然工業(yè)與信息化部是一個新組建的部門，但是上一輪政府機(jī)構(gòu)改革之后，絕大多數(shù)的地方都保留了“經(jīng)濟(jì)委員會”的機(jī)構(gòu)設(shè)置，吉林省亦是如此，負(fù)責(zé)分管工業(yè)、制造業(yè)。因此，直接將省級的信息產(chǎn)業(yè)廳與“經(jīng)濟(jì)委員會”合并，就可以完成于中央政府工業(yè)和信息化部的對口對接。

　　“不會出現(xiàn)大面積的裁撤機(jī)構(gòu)，因?yàn)樾畔a(chǎn)業(yè)廳在地市級政府里，就很少有分支機(jī)構(gòu)了。”王敏說，因此，這是一個簡單的加法就可以實(shí)現(xiàn)的問題。而環(huán)保、人事、勞動社會保障系統(tǒng)亦是同樣的邏輯。

　　海南省甚至先于中央政府，設(shè)置了工業(yè)和信息化廳、人事勞動社會保障廳。海南省省長羅保銘向記者表示，這種行政體制在海南已經(jīng)執(zhí)行了有一年半的時間，運(yùn)轉(zhuǎn)良好。因此，僅就新設(shè)的五個部級單位而言，并未對地方政府的機(jī)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生過大的波及與影響。

　　吉林與海南并非個案，天津、山西、遼寧等省市，機(jī)構(gòu)設(shè)置也都處在類似的狀態(tài)，這些省市的主要領(lǐng)導(dǎo)人都相信，過渡會比較順利，不存在大的障礙。

地方政府關(guān)注大部“定職”

　　盡管所有地方政府都認(rèn)為順應(yīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整不存在大的障礙，但是，卻幾乎沒有人表示會立即著手調(diào)整地方政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，對此，王敏坦言：“地方怎么動，還要看接下來國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的三定方案。”

　　所謂“三定方案”是一種簡稱，即對政府機(jī)關(guān)的職能、機(jī)構(gòu)、編制進(jìn)行確定。記者了解到，地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)們最為關(guān)注國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中的“定職”這一項(xiàng)，因?yàn)橹醒氩课罱K確定的“權(quán)力邊界”直接關(guān)乎地方的利益。

　　一位不愿具名的省級領(lǐng)導(dǎo)向記者表示，如此關(guān)注“定職”，是由于這關(guān)系到地方爭取中央專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的問題，簡而言之，就是哪些部門最終的確定職權(quán)范圍內(nèi)可以決定中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的，地方上就一定要設(shè)置相應(yīng)的對口部門，以便“爭取資金”。

　　記者了解到，我國目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過多，一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付較少。國家審計(jì)署審計(jì)長李金華就表示，這種體制實(shí)際上造成了相關(guān)部委在資金劃撥上的權(quán)力過大，從而導(dǎo)致了“跑部錢進(jìn)”情況的出現(xiàn)和蔓延。

　　而現(xiàn)在，新一輪的機(jī)構(gòu)改革，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)壓力的地方政府，仍然不得不繼續(xù)這樣的工作，而這正是他們靜待“三定方案”之后，才決定地方機(jī)構(gòu)如何調(diào)整的原因所在。

　　“我每年聽總理的政府工作報(bào)告，其中主要內(nèi)容之一，就是聽中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額，比如農(nóng)業(yè)今年有100億元，我回去立刻就找省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)指標(biāo)，我們省要爭取5%，也就是5個億，然后他們?nèi)ズ娃r(nóng)業(yè)部爭取，如果沒有這樣的對口部門，不僅資金很難爭取，就連下指標(biāo)分任務(wù)，都很難說分給什么部門。”這位不愿具名的省級領(lǐng)導(dǎo)對記者說。

　　他表示，在中央各部委的“三定方案”確定之前，他所在的省不會進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)構(gòu)調(diào)整，一切都要等到中央機(jī)構(gòu)“職能明了”之后。

放權(quán)放到什么程度？

　　除去最直接的關(guān)鍵利益之外，地方政府靜候“三定方案”的另一原因，便是“放權(quán)”究竟能夠“放”到何種程度，據(jù)此設(shè)置地方政府的機(jī)構(gòu)，才具有實(shí)際意義，否則即使設(shè)置了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，沒有實(shí)際職權(quán)，仍然沒有意義。

　　一抓就死，一放就亂。但即便如此，不少政界人士都認(rèn)為中央政府在審批權(quán)上，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀環(huán)節(jié)干預(yù)過多，監(jiān)察部副部長屈萬祥甚至明確表示，上一個“投資額10萬、20萬的項(xiàng)目，甚至還需要中央政府審批”，這是一種并不正常的情況。

　　“我甚至見過、聽說過很多地方主要行政首長到北京，要約見中央部委的處長，這很說明現(xiàn)在審批權(quán)的現(xiàn)狀。”屈萬祥說到這里，情緒難免有些激動。

　　正因如此，在本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，明確提出了要求國家發(fā)改委減少行政審批對微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的干預(yù)，更好發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能和作用。很多地方主要行政領(lǐng)導(dǎo)都表示，他們最為關(guān)心的，除了新設(shè)的5個部級單位之外，便是國家發(fā)改委的職能調(diào)整問題，而這也將是不日出臺的“三定方案”的重要內(nèi)容，尤其是在工業(yè)與信息化部成立的背景下，審批權(quán)如何重新設(shè)置，事關(guān)地方政府設(shè)置對口機(jī)構(gòu)的必要性。

　　“我們的方式是工業(yè)信息化廳和發(fā)改委同時并行。”羅保銘對記者說。他透露，海南省的方式，是工業(yè)項(xiàng)目上馬的立項(xiàng)權(quán)仍在省發(fā)改委，但發(fā)改委在確認(rèn)、批準(zhǔn)立項(xiàng)之前，必須得到工業(yè)信息化廳出具的審批意見。不過，對于大部制改革推進(jìn)之后，如何施行權(quán)力的分配與安置，他并未明言。

　　顯然，“三定方案”又將成為其中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。“我們要等到中央明確放權(quán)放到地方什么程度，才能設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，否則設(shè)了也沒有意義。而且，更重要的是，這種放權(quán)一定要有一個持續(xù)性才行，這些‘三定方案’中，也都可以表現(xiàn)出來。”前述不愿具名的省級領(lǐng)導(dǎo)意味深長地對記者說。