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　　政策落實(shí)“雷聲大雨點(diǎn)小”

　　中華工商時(shí)報(bào)記者 楊聯(lián)民

　　盡管近年來上海在進(jìn)一步改善投資環(huán)境方面作了許多努力，但許多政策在貫徹落實(shí)中“雷聲大、雨點(diǎn)小”，加上一些其他原因，導(dǎo)致7000余家浙商撤離上海。

　　根據(jù)近期出臺(tái)的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有兩個(gè)現(xiàn)象需要引起上海市有關(guān)部門的高度重視和關(guān)注。一是截至2007年6月，有7000余家浙江民營企業(yè)撤離上海，把總部或重要部門遷往杭州、寧波、香港。2007年上半年，有超過100家的江蘇企業(yè)申請(qǐng)到香港投資，相當(dāng)于2006年全年的份額，江浙企業(yè)投資方向的轉(zhuǎn)移，表明上海投資環(huán)境的影響力正在下降。二是上海民營企業(yè)戶數(shù)達(dá)57萬家，比浙江多10萬多家，注冊(cè)資本8000多億元，超過浙江1000多億元，而其創(chuàng)造的GDP為1700億元，注冊(cè)資金產(chǎn)出率僅為浙江的12.6%，表明上海民營企業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于浙江，也說明上海民營企業(yè)總體生存質(zhì)量不高。

　　有關(guān)方面認(rèn)為，上海投資環(huán)境主要存在以下幾個(gè)問題：

　　首先，市場環(huán)境有待完善。市場競爭中的公開、公平程度不高，國有企業(yè)的市場競爭壟斷明顯。民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入方面屢屢遭遇“玻璃門”的限制。

　　其次，服務(wù)環(huán)境有待改善。政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，一些與經(jīng)濟(jì)管理密切相關(guān)的部門存在不同程度的“少作為”，甚至“不作為”。

　　為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家和市政府出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，但在具體落實(shí)過程中，“雷聲大、雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象始終存在，“只聽樓梯響，不見人下來”也屢見不鮮。

　　然后，法制環(huán)境有待完善。在經(jīng)濟(jì)管理中的“人治”特點(diǎn)仍很明顯，企業(yè)投資仍需要依靠“人脈”，而且，不同區(qū)域，執(zhí)法過程中存有差異。

　　最后，“生態(tài)”環(huán)境有待改善。上海市經(jīng)濟(jì)生態(tài)失衡起碼有以下幾個(gè)方面：1、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)；2、國企、外企、民企比例失調(diào)；3、支柱產(chǎn)業(yè)和非支柱產(chǎn)業(yè)比例失衡。不同所有制企業(yè)比例失衡導(dǎo)致處于弱勢(shì)地位的民營企業(yè)在資源取得、市場準(zhǔn)入、社會(huì)負(fù)擔(dān)上均處于不利地位，缺乏應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和企業(yè)發(fā)展空間。5、產(chǎn)業(yè)環(huán)境有待穩(wěn)定：6、微觀環(huán)境有待改善：包括戶籍限制、市郊公共服務(wù)的缺失等。

　　針對(duì)上海投資環(huán)境存在的問題，民建上海市委建議：一、提高經(jīng)濟(jì)資源獲得、市場準(zhǔn)入的公開、公平程度，股份制改革中要提高民營企業(yè)和社會(huì)公眾參與比例。有條件地加大金融領(lǐng)域?qū)γ褓Y的開放程度，全面開放公共服務(wù)市場；

　　二、大力推進(jìn)政府角色和職能轉(zhuǎn)變，首先要推動(dòng)公務(wù)員理念和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，建立充分體現(xiàn)政府服務(wù)職能的制度，建立政府服務(wù)質(zhì)量外部、內(nèi)部共同監(jiān)督機(jī)制和公務(wù)員服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制；三、強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)合同意識(shí)。企業(yè)在投資、經(jīng)營過程中，政府部門相關(guān)的行政許可和所提供的公共服務(wù)，政企雙方的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任，都要以合同形式予以明確，并以此作為開辦企業(yè)必須具備的要件。四、積極、謹(jǐn)慎、合理解決政策變化造成企業(yè)不規(guī)范用地等遺留問題，加強(qiáng)《行政許可證》等法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查，防止非市場行為干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況發(fā)生；五、適量開放外地來滬企業(yè)人士戶籍準(zhǔn)入，考慮以投資額、稅收額、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種考量指標(biāo)設(shè)定一定數(shù)量的戶籍準(zhǔn)入指標(biāo)，讓眾多對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有功之臣“把根留住”。