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　　編者按：在煙草行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，完善母子公司組織架構(gòu)并在管理運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行有效對(duì)接，是母子公司雙方充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)、提高行業(yè)整體運(yùn)行效率的保證。本文著眼于改革要求，對(duì)煙草工業(yè)母子公司的組織構(gòu)架和管理運(yùn)行機(jī)制對(duì)接進(jìn)行了分析，并對(duì)目前亟待解決的一些問(wèn)題提出了自己的看法。

　　煙草工業(yè)母子公司組織架構(gòu)設(shè)計(jì)

　　根據(jù)母子公司的權(quán)利界定，母公司功能基本定位為六個(gè)中心：發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃管理中心、人力資源管理中心、重大事項(xiàng)審批決策中心、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督中心、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)服務(wù)中心、信息集成管理中心；子公司的功能定位為兩個(gè)中心：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心、成本控制和利潤(rùn)中心。

　　在此基礎(chǔ)上，母子公司（包括各卷煙生產(chǎn)企業(yè)<分公司>，下同）都要按照各自中心功能的定位，進(jìn)一步明確和細(xì)化各自的權(quán)力和責(zé)任，建立健全管理制度，縮短管理鏈條，強(qiáng)化管理架構(gòu)，形成母子公司內(nèi)部層次清晰，分工明確，集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，上層與下層相協(xié)作的科學(xué)有效的管理體制。

　　依據(jù)權(quán)利界定和功能定位，建議煙草工業(yè)企業(yè)母子公司組織架構(gòu)設(shè)計(jì)的思路是，母公司按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件提出的“中國(guó)煙草總公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策，相應(yīng)調(diào)整中國(guó)煙草總公司的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，改進(jìn)和完善現(xiàn)有的投資委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)和薪酬委員會(huì)，明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作”的要求設(shè)計(jì)和搭建組織架構(gòu)。在母公司不設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的情況下，為使母公司能夠充分發(fā)揮議事、決策和監(jiān)管職能作用，我們建議，應(yīng)主要設(shè)立六個(gè)專業(yè)委員會(huì)，即發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)、投資預(yù)算管理委員會(huì)、人事提名管理委員會(huì)、薪酬管理委員會(huì)、審計(jì)管理委員會(huì)、信息管理委員會(huì)。

　　建議各專業(yè)委員會(huì)的職能分別為：發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)全面負(fù)責(zé)行業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施、效果評(píng)估；投資預(yù)算管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)重大投、融資項(xiàng)目審議、審批及項(xiàng)目擴(kuò)張，重大信用擔(dān)保及委托理財(cái)，財(cái)務(wù)資源配置和整體規(guī)劃，子公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理等，人事提名管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)董事、監(jiān)事、經(jīng)理層人選的提名、推薦和選拔，負(fù)責(zé)董事、監(jiān)事績(jī)效考核，薪酬管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)子公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員激勵(lì)約束機(jī)制方案的設(shè)計(jì)制定；審計(jì)管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)子公司董事會(huì)成員、經(jīng)理層人員的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行審計(jì)，負(fù)責(zé)對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)成果、經(jīng)營(yíng)過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督，負(fù)責(zé)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理離任審計(jì)；信息管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)行業(yè)重大信息項(xiàng)目的決策規(guī)劃，子公司信息政策的審核，負(fù)責(zé)制定行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)子公司信息資源進(jìn)行全面管理和控制。各專業(yè)委員會(huì)在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，作為母公司決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，分工負(fù)責(zé)、獨(dú)立運(yùn)作，充分行使議事、決策和監(jiān)管職能。各專業(yè)委員會(huì)與母公司綜合職能管理部門沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，但各專業(yè)委員會(huì)的日常業(yè)務(wù)和管理工作可以委托母公司相關(guān)職能管理部門具體負(fù)責(zé)落實(shí)，并形成報(bào)告上報(bào)各專業(yè)委員會(huì)審議。各專業(yè)委員會(huì)只對(duì)母公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)，對(duì)子公司下設(shè)的專業(yè)委員會(huì)沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)職能。

　　子公司則應(yīng)該按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，探索建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)范、完善的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，形成互相依托、相互制衡、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、規(guī)范運(yùn)作、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的決策、管理架構(gòu)。子公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)受母公司委托對(duì)經(jīng)理層履行監(jiān)管職能，總經(jīng)理受母公司和子公司董事會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管，子公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層共同向總公司（國(guó)家局）負(fù)責(zé)。子公司董事會(huì)應(yīng)主要管預(yù)算、管重大投融資計(jì)劃、管內(nèi)部分配、管發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。子公司董事會(huì)可以下設(shè)預(yù)算、薪酬、投資委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)子公司預(yù)算管理目標(biāo)實(shí)施、方案執(zhí)行、過(guò)程控制；負(fù)責(zé)薪酬激勵(lì)機(jī)制方案的制定、考核、獎(jiǎng)懲和投融資項(xiàng)目的規(guī)劃、審議、審批、申報(bào)與實(shí)施。

　　在此架構(gòu)下，母子公司都要按照組織扁平化、運(yùn)作規(guī)范化原則對(duì)各自職能管理部門作適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)新架構(gòu)管理需要。

　　煙草工業(yè)母子公司管理運(yùn)作機(jī)制對(duì)接

　　科學(xué)決策管理運(yùn)作機(jī)制對(duì)接。在母公司層面，主要是建立以專業(yè)委員會(huì)管理為主的科學(xué)決策管理運(yùn)作對(duì)接機(jī)制。建議母公司充分發(fā)揮專業(yè)委員會(huì)在發(fā)展戰(zhàn)略管理、投資預(yù)算管理、人力資源管理、薪酬管理、審計(jì)管理、信息管理等方面的議事、決策作用，完善各專業(yè)委員會(huì)組織設(shè)置，充實(shí)專職、專業(yè)人員，明確管理權(quán)限，細(xì)化工作職責(zé)，制定管理制度。在子公司層面，建議建立以董事會(huì)為決策機(jī)構(gòu)，以監(jiān)事會(huì)為監(jiān)督系統(tǒng)，以經(jīng)理層為執(zhí)行系統(tǒng)，董事會(huì)不直接介入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)理層獨(dú)立行使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)力，監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層決策、經(jīng)營(yíng)直接進(jìn)行監(jiān)督的科學(xué)決策管理運(yùn)作對(duì)接機(jī)制。為確保這一科學(xué)決策機(jī)制的良好運(yùn)行，應(yīng)全面制定董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層管理制度，包括董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席、總經(jīng)理工作細(xì)則，董事會(huì)評(píng)價(jià)制度，董事問(wèn)責(zé)制度，監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層例會(huì)制度，述職報(bào)告制度，信息披露制度，監(jiān)事、經(jīng)理評(píng)價(jià)制度，問(wèn)責(zé)制度等一整套管理制度，用制度規(guī)范母子公司決策行為。同時(shí)，母子公司應(yīng)堅(jiān)持做到重大事項(xiàng)民主決策，防止決策的隨意性，實(shí)現(xiàn)決策的程序化、科學(xué)化。

　　人才選拔、任免管理運(yùn)作機(jī)制對(duì)接。在解決誰(shuí)選人、選什么人的問(wèn)題上可以建立黨管干部與出資人依法選人用人相結(jié)合的人才選拔、任免管理運(yùn)作機(jī)制。建議其具體操作辦法為：母公司設(shè)立的各專門委員會(huì)由母公司各相關(guān)職能部門管理人員組成，適當(dāng)吸收一些專業(yè)人才參加。子公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員除職工代表外，均實(shí)行外部化、專職化、專業(yè)化委派。由母公司從子公司外部、行業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員中選派董事、監(jiān)事，董事會(huì)董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席由母公司從董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員中指定。子公司的總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等由董事會(huì)提名、母公司決定，子公司董事會(huì)辦理聘任或解聘手續(xù)。子公司的副總經(jīng)理由總經(jīng)理提名報(bào)董事會(huì)同意后再報(bào)母公司批準(zhǔn)，由子公司董事會(huì)辦理聘任或解職手續(xù)。建議母公司對(duì)子公司董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席、總經(jīng)理實(shí)行三年任期制，任職期滿，經(jīng)考核決定任免。

　　資產(chǎn)監(jiān)督管理運(yùn)作機(jī)制對(duì)接。母公司應(yīng)該按照“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基本要求，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核評(píng)價(jià)辦法，投資收益分配管理辦法，重大投資、融資、擔(dān)保審批制度，財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)信息披露制度，全面預(yù)算管理制度，審計(jì)管理制度以及行政、紀(jì)律、監(jiān)察等一系列辦法制度，形成相互連接、內(nèi)部閉環(huán)的資產(chǎn)監(jiān)督制度體系。在此基礎(chǔ)上，子公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)對(duì)以總經(jīng)理為法人代表的經(jīng)營(yíng)班子的監(jiān)管，按照國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及收益最大化和可持續(xù)發(fā)展的要求，確定以國(guó)有資產(chǎn)保值增值率包括資產(chǎn)報(bào)酬率、資產(chǎn)收益率、成本和費(fèi)用利潤(rùn)率、資產(chǎn)負(fù)債率等為主要內(nèi)容的監(jiān)控指標(biāo)，與總經(jīng)理及經(jīng)營(yíng)班子成員的年收入直接掛鉤，并進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督、考核。子公司經(jīng)理層應(yīng)該在行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)力的同時(shí)，切實(shí)履行好國(guó)有資產(chǎn)保值責(zé)任，以高度的責(zé)任感，用好、管好國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)收益最大化，投資風(fēng)險(xiǎn)最小化，資產(chǎn)利用率高效化。

　　激勵(lì)約束管理運(yùn)作機(jī)制對(duì)接。在激勵(lì)管理運(yùn)作機(jī)制對(duì)接上，建議母公司主要建立對(duì)子公司董事、監(jiān)事的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)激勵(lì)機(jī)制，其他人員的激勵(lì)機(jī)制由子公司董事會(huì)和總經(jīng)理分別負(fù)責(zé)建立。建議母公司依法對(duì)子公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，子公司董事會(huì)依法對(duì)子公司其他班子成員進(jìn)行考核，母公司進(jìn)行指導(dǎo)。子公司中層管理人員的考核由子公司經(jīng)理層具體負(fù)責(zé)。經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)激勵(lì)機(jī)制考核可以實(shí)行年度考核與任期考核相結(jié)合，結(jié)果考核與過(guò)程評(píng)價(jià)相結(jié)合，考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲相掛鉤，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與激勵(lì)約束機(jī)制相結(jié)合的辦法，其年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核采用母公司總經(jīng)理與子公司董事長(zhǎng)，子公司董事長(zhǎng)與子公司總經(jīng)理分別簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)的方式進(jìn)行。在約束管理運(yùn)作機(jī)制對(duì)接上，建議母公司主要建立重大安全與質(zhì)量事故，重大經(jīng)濟(jì)損失，重大投、融資和資產(chǎn)重組等重要情況報(bào)告和責(zé)任追究制度。建立重大決策失誤，重大安全事故與質(zhì)量事故，重大環(huán)境污染，重大違紀(jì)事件等處理處罰辦法，全面構(gòu)建自上而下的考核層層負(fù)責(zé)，責(zé)任層層落實(shí)，激勵(lì)層層傳遞，約束層層監(jiān)督的責(zé)任體系，形成壓力傳遞、激勵(lì)向上、責(zé)任追究的管理運(yùn)行新局面。

　　風(fēng)險(xiǎn)防范管理運(yùn)作機(jī)制對(duì)接。建議重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)子公司高層管理人員任職中的行為監(jiān)管，不僅注重對(duì)高級(jí)管理（以下簡(jiǎn)稱高管）人員任職前的靜態(tài)審查，更注重對(duì)高管人員任職期間的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，還注重對(duì)高管人員離職時(shí)的審計(jì)追究審查。在風(fēng)險(xiǎn)防范管理運(yùn)作機(jī)制對(duì)接上，建議母公司主要是建立高管人員重要事項(xiàng)報(bào)告制度，重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提示制度，高管人員重要信息數(shù)據(jù)管理制度，高管人員誠(chéng)信管理制度等。在高管人員任職發(fā)生變化，以及出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)、違法情形時(shí)，子公司董事會(huì)應(yīng)及時(shí)向母公司報(bào)告；在高管人員涉嫌違法違規(guī)或者違背忠實(shí)勤勉義務(wù)給公司帶來(lái)嚴(yán)重影響和損失時(shí)，母公司或子公司董事會(huì)應(yīng)對(duì)其出示重大風(fēng)險(xiǎn)提示函，進(jìn)行警告或解聘談話；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)高管人員包括個(gè)人簡(jiǎn)歷、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、社會(huì)關(guān)系及其背景資料、民主測(cè)評(píng)結(jié)果、年度工作業(yè)績(jī)考核資料及其他相關(guān)測(cè)評(píng)信息數(shù)據(jù)資料管理，統(tǒng)一建立高管人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。高管人員應(yīng)在任職資格申請(qǐng)材料上簽字確認(rèn)，對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)有騙取任職資格行為，申請(qǐng)材料將成為認(rèn)定高管人員違紀(jì)、違規(guī)行為的直接依據(jù)。以此加強(qiáng)對(duì)高管人員的全面監(jiān)督，有效防范權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　信息管理運(yùn)作機(jī)制對(duì)接。建議母公司主要根據(jù)行業(yè)內(nèi)部管理體制調(diào)整、業(yè)務(wù)流程再造的需要，建立功能先進(jìn)、系統(tǒng)統(tǒng)一，集成開(kāi)發(fā)的信息管理中心，使之成為行業(yè)最高的信息決策和咨詢機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)行業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)與管理。信息中心可下設(shè)信息資源部、信息分析與預(yù)測(cè)部、信息技術(shù)部。建議信息資源部主要任務(wù)定位是為子公司提供常規(guī)性的信息服務(wù)，突出為子公司的科技研發(fā)與管理創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)子公司信息的收集、整理、存儲(chǔ)和傳遞等。信息分析與預(yù)測(cè)部主要是為母公司的戰(zhàn)略決策和發(fā)展規(guī)劃提供服務(wù)，對(duì)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及創(chuàng)新所需知識(shí)進(jìn)行收集、挖掘、分析、整理、匯總，突出國(guó)外同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性情報(bào)研究，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手跟蹤研究，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商業(yè)秘密的分析研究及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)預(yù)測(cè)研究等，定期編輯專題和綜合信息報(bào)告，提供給母公司領(lǐng)導(dǎo)班子和戰(zhàn)略決策委員會(huì)進(jìn)行參考。與此同時(shí)，建議母公司在全行業(yè)建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，建立統(tǒng)一的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷及自動(dòng)化辦公系統(tǒng)，母公司全面加強(qiáng)對(duì)子公司的信息管理。子公司應(yīng)定期向母公司傳遞董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層決議、決策等各類重要信息資料。母子公司要在各自內(nèi)部建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，并根據(jù)職位、職責(zé)和授權(quán)密碼不同，分享不同種類的信息資料，以有效提高運(yùn)行效率，提高管理透明度，將母子公司運(yùn)營(yíng)工作全部置于陽(yáng)光之下。

　　煙草工業(yè)母子公司管理對(duì)接亟需解決的幾個(gè)問(wèn)題

　　規(guī)范母子公司管理行為。母公司對(duì)子公司管理行為規(guī)范主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：一是產(chǎn)權(quán)管理行為規(guī)范。母公司作為投資者、出資人，應(yīng)根據(jù)公司章程的規(guī)定，通過(guò)子公司法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)作，參與管理及行使決策行為。母公司通過(guò)選擇董事、監(jiān)事組成子公司的董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)，切實(shí)負(fù)起投資者或出資人的責(zé)任，負(fù)起合法權(quán)益的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)子公司的產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)監(jiān)督。母公司決定的子公司經(jīng)理層應(yīng)依法履行其法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的責(zé)任，確保法人財(cái)產(chǎn)的保值增值。二是發(fā)展戰(zhàn)略管理行為規(guī)范。母公司為實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)重組、統(tǒng)一發(fā)展，應(yīng)切實(shí)規(guī)范子公司企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資方向的管理行為，實(shí)施戰(zhàn)略投資等統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。而子公司應(yīng)在母公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和近期發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，認(rèn)真制定或修訂自己的發(fā)展戰(zhàn)略和近期規(guī)劃。三是財(cái)務(wù)管理行為規(guī)范。母公司為了維護(hù)投資資產(chǎn)的安全性、增值性和盈利性，應(yīng)對(duì)子公司的財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況和資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，子公司應(yīng)定期向母公司報(bào)告財(cái)務(wù)狀況，通過(guò)建立統(tǒng)一合并會(huì)計(jì)報(bào)表制度來(lái)保證所提供的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、財(cái)務(wù)運(yùn)作信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。母公司對(duì)子公司的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)信息應(yīng)認(rèn)真研究分析，對(duì)一些重大問(wèn)題，如資產(chǎn)負(fù)債率、大額借貸等要特別關(guān)注，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)成相關(guān)人員采取對(duì)應(yīng)措施。母公司每年應(yīng)組織力量對(duì)子公司的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行審計(jì)，并作為考核派出董事、監(jiān)事及董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席和總經(jīng)理業(yè)績(jī)、工作的依據(jù)。四是日常性監(jiān)管內(nèi)容、行為規(guī)范。母公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)建立并堅(jiān)持巡視、考察子公司工作制度，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。母公司各專業(yè)委員會(huì)和有關(guān)職能部門對(duì)子公司運(yùn)作，應(yīng)實(shí)施經(jīng)常性的指導(dǎo)、監(jiān)督，及時(shí)了解子公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，勞動(dòng)人事變動(dòng)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓等情況，及時(shí)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督，做好服務(wù)。

　　完善母子公司管理體系。對(duì)母公司來(lái)說(shuō)，既要履行出資者參與管理、選擇經(jīng)營(yíng)者，資產(chǎn)收益和重大事項(xiàng)決策權(quán)和對(duì)子公司擁有產(chǎn)權(quán)性控制權(quán)和支配權(quán)等合法權(quán)益，又要堅(jiān)持尊重子公司作為獨(dú)立法人享有的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；既要按照《煙草專賣法》依法管理，又要按照《公司法》依法監(jiān)督；既要充分發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，又要充分調(diào)動(dòng)子公司的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)共同發(fā)展。對(duì)子公司來(lái)說(shuō)，既要充分行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，享有法律上與子公司相同的民事權(quán)利，又要擔(dān)當(dāng)起子公司的角色和義務(wù)，服從母公司整體規(guī)劃，自覺(jué)接受母公司來(lái)自產(chǎn)權(quán)方面和公司章程規(guī)定方面的監(jiān)督管理，確保自身和整體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的落實(shí)。只有在母子公司之間建立和完善發(fā)展規(guī)劃、投資審批、信息管理、財(cái)務(wù)管理等管理體系，保持發(fā)展方向、投資方向和信息、財(cái)務(wù)等管理的一致性，才能真正使上下擰成一股繩，形成合力，共促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)1+1>2的局面。

　　正確處理新老“三會(huì)”關(guān)系。母公司在組建子公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的同時(shí)，建議及時(shí)做到“四同步”，即做到子公司黨委班子配備與建立法人治理結(jié)構(gòu)同步進(jìn)行：黨群組織與行政組織同步建立；黨政工作同步規(guī)劃；黨政功能同步到位。子公司在發(fā)揮黨組織、工會(huì)組織、職工代表大會(huì)作用方面，應(yīng)及時(shí)適應(yīng)法人治理結(jié)構(gòu)的要求。黨委在子公司實(shí)施重大決策中應(yīng)當(dāng)主要承擔(dān)政治責(zé)任，把好政治關(guān)。工會(huì)和職工代表大會(huì)應(yīng)主要承擔(dān)維護(hù)職工合法權(quán)益和民主管理責(zé)任。工會(huì)組織依照《工會(huì)法》開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)，維護(hù)職工合法權(quán)益；職工代表大會(huì)依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)或其他形式，實(shí)行民主管理。因此，在子公司建立法人治理結(jié)構(gòu)中，建議企業(yè)內(nèi)部董事、經(jīng)營(yíng)班子成員中符合黨委委員條件的可以進(jìn)入黨委，黨委委員中符合條件的按照規(guī)定進(jìn)入董事會(huì)或經(jīng)營(yíng)班子，從而保證“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”和黨的政治核心作用的發(fā)揮。

本文來(lái)自：中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)網(wǎng)  2007年4月16日