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一，什么是環(huán)境政策評(píng)估？
環(huán)境政策評(píng)估是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)環(huán)境政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種制度行為。
長期以來，人們只顧無休止地制訂、頒布這樣或那樣的環(huán)境政策，對(duì)環(huán)境政策的效果如何，所知甚少，缺乏關(guān)心。這種只問耕耘、不問收獲的態(tài)度固然有體制的原因，但也與人們?nèi)狈?duì)環(huán)境政策評(píng)估重要性的認(rèn)識(shí)有密切的關(guān)系。環(huán)境政策評(píng)估是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)環(huán)境政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種制度行為，目的在于提高環(huán)境政策的可實(shí)施性，降低環(huán)境政策的實(shí)施成本，為環(huán)境政策改進(jìn)和制定新的環(huán)境政策提供依據(jù)。
環(huán)境政策評(píng)估與戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)關(guān)系極為密切。環(huán)境政策評(píng)估的開展有利于推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)的開展。
二，環(huán)境政策評(píng)估的主要內(nèi)容是什么？
環(huán)境政策評(píng)估主要是指對(duì)環(huán)境政策實(shí)施的有效性所進(jìn)行的評(píng)估，包括效果評(píng)估、效率評(píng)估和影響評(píng)估、綜合評(píng)估等方面。
按照評(píng)估活動(dòng)是在環(huán)境政策執(zhí)行之前還是之后，可以將環(huán)境政策評(píng)估分為預(yù)評(píng)估和后評(píng)估。環(huán)境政策預(yù)評(píng)估是在環(huán)境政策執(zhí)行之前進(jìn)行的一種帶有預(yù)測(cè)性質(zhì)的評(píng)估。這種從單純的事后檢測(cè)變成事前控制的工具是政策評(píng)估領(lǐng)域的一次重大突破。環(huán)境政策后評(píng)估是環(huán)境政策執(zhí)行完成以后對(duì)環(huán)境政策效果進(jìn)行的評(píng)估，旨在鑒定人們執(zhí)行的環(huán)境政策對(duì)所確認(rèn)問題確定達(dá)到的解決程度和影響程度，辯識(shí)環(huán)境政策效果成因，以求通過優(yōu)化環(huán)境政策運(yùn)行機(jī)制的方式，強(qiáng)化和擴(kuò)大環(huán)境政策效果的一種行為。
環(huán)境政策評(píng)估主要是指對(duì)環(huán)境政策實(shí)施的有效性所進(jìn)行的評(píng)估，包括效果評(píng)估、效率評(píng)估和影響評(píng)估、綜合評(píng)估等幾個(gè)方面。
效果評(píng)估也稱結(jié)果評(píng)估或者是目標(biāo)評(píng)估，是指對(duì)政策制定時(shí)原來預(yù)定的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估。政策效果評(píng)估要對(duì)照原定目標(biāo)完成的主要任務(wù)或指標(biāo)，檢查政策實(shí)際實(shí)現(xiàn)的情況和變化，分析實(shí)際發(fā)生改變的原因，以判斷目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。效果評(píng)估的另一項(xiàng)任務(wù)是要對(duì)政策原定決策目標(biāo)的正確性、合理性和實(shí)踐性進(jìn)行分析。在有些情況下，一些政策原定的目標(biāo)可能不明確，或是不符合實(shí)際，在評(píng)估時(shí)也要給予分析。
政策效率評(píng)估是對(duì)環(huán)境政策結(jié)果和政策投入之間的關(guān)系所做的評(píng)估。在可能的情況下，最好要對(duì)環(huán)境政策的各個(gè)方案都進(jìn)行效率上的評(píng)估。
環(huán)境政策付諸實(shí)施，產(chǎn)生了對(duì)環(huán)境—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響。對(duì)于這一系統(tǒng)各個(gè)因素來說，可以進(jìn)行專題評(píng)估；對(duì)于整個(gè)系統(tǒng)或者包括多個(gè)因素的子系統(tǒng)(如社會(huì)系統(tǒng))來說，需要進(jìn)行影響的綜合評(píng)估。環(huán)境政策的影響評(píng)估，需要特別關(guān)注環(huán)境政策對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面的影響評(píng)估。
三，環(huán)境政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？
環(huán)境政策投入、環(huán)境政策效益、環(huán)境政策效率、環(huán)境政策公平性和環(huán)境政策回應(yīng)度。
環(huán)境政策評(píng)估活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是一種價(jià)值判斷，而要進(jìn)行價(jià)值判斷，必須要有一定的價(jià)值尺度，這個(gè)價(jià)值尺度就是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)決定于評(píng)估目的，與評(píng)估者和評(píng)估方案密切相關(guān)。但它又具有客觀性，不是評(píng)估者可以隨意設(shè)定和廢除的，它必須客觀地反映社會(huì)對(duì)環(huán)境政策的要求。環(huán)境政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于政策評(píng)估的正確性和科學(xué)性非常重要，可以說，沒有正確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，就沒有正確的政策評(píng)估。
一般而言，環(huán)境政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含以下幾個(gè)方面:環(huán)境政策投入、環(huán)境政策效益、環(huán)境政策效率、環(huán)境政策公平性和環(huán)境政策回應(yīng)度。
環(huán)境政策投入。確定環(huán)境政策投入這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的目的，是要衡量一項(xiàng)環(huán)境政策所投入的各類資源的質(zhì)和量，實(shí)際上是從資源投入的角度來衡量決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)所做的工作，也就是環(huán)境政策成本的評(píng)估。在一般情況下，決策者和執(zhí)行者為達(dá)到環(huán)境政策目標(biāo)而采取的行動(dòng)和投入，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策目標(biāo)的有效途徑。因此，環(huán)境政策投入是評(píng)估環(huán)境政策的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境政策效益。環(huán)境政策效益是指達(dá)到環(huán)境政策目標(biāo)的程度以及對(duì)環(huán)境—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的實(shí)際影響。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注環(huán)境政策的實(shí)際效果是否與理想目標(biāo)相符，在多大程度上相符，還存在多大的距離與偏差。
環(huán)境政策效率。環(huán)境政策效率是環(huán)境政策效益與環(huán)境政策投入之間的比率。確定環(huán)境政策效率的目的是要衡量一項(xiàng)環(huán)境政策要達(dá)到某種水平的產(chǎn)出所需的資源投入量，或者是一定量的環(huán)境政策投入所能達(dá)到的最大價(jià)值，它表現(xiàn)為環(huán)境政策效益與投入量之間的關(guān)系和比例。
環(huán)境政策公平性。環(huán)境政策公平性是指在環(huán)境政策執(zhí)行后導(dǎo)致與該環(huán)境政策有關(guān)的社會(huì)資源、利益及成本公平分配的程度。
環(huán)境政策回應(yīng)度。環(huán)境政策實(shí)施后滿足特定社會(huì)團(tuán)體需求的程度就是環(huán)境政策回應(yīng)度。確立這一標(biāo)準(zhǔn)，目的是要從總體上衡量環(huán)境政策對(duì)社會(huì)的宏觀影響。
四，環(huán)境政策評(píng)估有哪些過程？
環(huán)境政策評(píng)估一般都要經(jīng)過準(zhǔn)備、實(shí)施和結(jié)束3個(gè)階段。
環(huán)境政策評(píng)估是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，是一種有計(jì)劃、按步驟進(jìn)行的活動(dòng)。環(huán)境政策評(píng)估一般都要經(jīng)過準(zhǔn)備、實(shí)施和結(jié)束3個(gè)階段。
準(zhǔn)備階段。周密的組織準(zhǔn)備是評(píng)估工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，也是評(píng)估工作得以順利進(jìn)行和卓有成效的前提條件。組織準(zhǔn)備比較充分，就能抓住關(guān)鍵問題，明確評(píng)估的中心和重點(diǎn)，避免盲目性。準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)包括:確立評(píng)估對(duì)象、制訂評(píng)估方案、組織評(píng)估人員。
實(shí)施階段。實(shí)施評(píng)估是整個(gè)環(huán)境政策評(píng)估活動(dòng)中最重要的階段，其主要任務(wù)是利用各種調(diào)查手段全面收集環(huán)境政策制定、政策執(zhí)行、政策影響、政策效益等方面的信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理分類、統(tǒng)計(jì)和分析，運(yùn)用相應(yīng)的評(píng)估方法，并有可能采取公眾參與的形式，對(duì)環(huán)境政策進(jìn)行評(píng)估，最終做出評(píng)估結(jié)論。實(shí)施評(píng)估階段的主要任務(wù)包括:廣泛收集環(huán)境政策信息、綜合分析環(huán)境政策
信息、綜合運(yùn)用相應(yīng)的評(píng)估方法以及公眾參與。
結(jié)束階段。環(huán)境政策評(píng)估的根本目的，形式上表現(xiàn)為得到評(píng)估結(jié)論，實(shí)質(zhì)則是為了優(yōu)化環(huán)境政策的投入機(jī)制，排除環(huán)境政策運(yùn)行中的弊端和障礙，增強(qiáng)環(huán)境政策的效力。因此，得出評(píng)估結(jié)論不是環(huán)境政策評(píng)估工作的結(jié)束，還要撰寫評(píng)估報(bào)告，以書面形式，提交給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門，以便應(yīng)用于實(shí)際的環(huán)境政策過程，為政府的科學(xué)決策服務(wù)。環(huán)境政策評(píng)估報(bào)告是評(píng)估結(jié)果的匯總，其內(nèi)容要以環(huán)境政策本身的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)，對(duì)評(píng)估過程、方法及評(píng)估中的一些重要問題進(jìn)行必要說明，并提出建議。
五，環(huán)境政策評(píng)估的步驟是什么？
政策描述、政策方案識(shí)別、分析范圍的界定、評(píng)估方法的選擇、政策方案結(jié)果預(yù)測(cè)、政策方案的比較、最佳方案的選擇、監(jiān)控與后評(píng)估系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。
根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，具體實(shí)施環(huán)境政策評(píng)估時(shí)，一般按照以下這樣幾個(gè)步驟:
政策描述。政策描述需要指出制定該政策的社會(huì)背景，特別是對(duì)政策目標(biāo)的描述，在評(píng)估中被考慮的各種因素、指標(biāo)和應(yīng)用方法往往要依據(jù)政策目標(biāo)而定。在有些情況下，有關(guān)政策的基本情況非常清楚；而在另外一些情況下，特別是在政策制定的早期階段，有關(guān)政策的基本情況不是讓人一目了然，需要進(jìn)行調(diào)查。
政策方案識(shí)別。政策方案描述了達(dá)到政策目標(biāo)的不同途徑，或者是實(shí)施政策目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃。這些行動(dòng)計(jì)劃將對(duì)環(huán)境—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，可能會(huì)或者實(shí)際上引起一些變化。正是這些變化或影響將被評(píng)估(預(yù)評(píng)估或后評(píng)估)，以確定最佳的政策方案，或者是確定已實(shí)施政策的真正效果。
分析范圍的界定。分析范圍的界定包括識(shí)別環(huán)境政策對(duì)環(huán)境—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響，確定被選擇來評(píng)估政策方案影響效果的關(guān)鍵指標(biāo)。而這些指標(biāo)能夠被用來度量環(huán)境質(zhì)量改善的程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的費(fèi)用以及政策實(shí)施的成本等。分析范圍的界定還包括定義政策方案的空間范圍(如實(shí)施區(qū)域)和時(shí)間長短(如執(zhí)行時(shí)間)。實(shí)際上，這些因素也將影響對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)的定義。
評(píng)估方法的選擇。環(huán)境政策評(píng)估方法是環(huán)境政策評(píng)估過程中所用方法的總稱。由于評(píng)估對(duì)象往往涉及到很多的因素，復(fù)雜程度也較高，因此，若要環(huán)境政策評(píng)估按照嚴(yán)格、精確的方法進(jìn)行還有不少困難。同時(shí)，我們也很難確切地區(qū)分哪些方法適用于政策效果評(píng)估，哪些方法適用于政策效率評(píng)估，以及哪些方法適用于政策影響評(píng)估。某些方法同時(shí)可適用于這3個(gè)方面的政策評(píng)估，而某一方面的政策評(píng)估同時(shí)需要多種方法的配合。總體上說，所選擇的(一組)評(píng)估方法應(yīng)盡量具備如下特點(diǎn):能夠識(shí)別政策方案的影響；能夠度量政策方案的影響效果；能夠度量政策方案的效率。
政策方案結(jié)果預(yù)測(cè)。在預(yù)評(píng)估中，預(yù)測(cè)政策的影響效果常常是最困難的一步。評(píng)估方法也決定了如何來選擇評(píng)估指標(biāo)。當(dāng)然，評(píng)估方法必須能夠預(yù)測(cè)這些指標(biāo)將隨著不同的政策方案而改變的情況。
政策方案的比較。得到每個(gè)政策方案的預(yù)測(cè)結(jié)果后需要進(jìn)行比較。一些評(píng)估方法將對(duì)若干方案的預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行大小比較，或者是全面的等級(jí)排列，如效益/費(fèi)用比的排列。
最佳方案的選擇。最佳方案根據(jù)比較結(jié)果確定。相對(duì)而言，這樣的方案本身能夠體現(xiàn)基本國策的精神，符合國家總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；能最大限度地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；消耗的政策資源較少；實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度較小；實(shí)施過程中產(chǎn)生的副作用較小。
監(jiān)控與后評(píng)估系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。在預(yù)評(píng)估中，監(jiān)控與后評(píng)估(跟蹤)系統(tǒng)必須保證能夠收集到必要的信息，為以后的后評(píng)估做準(zhǔn)備。
六，環(huán)境政策評(píng)估的主要方法有哪些？
社會(huì)調(diào)查法、預(yù)測(cè)分析法、定量化技術(shù)、對(duì)比分析法、邏輯框架法和經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法。
環(huán)境政策評(píng)估的方法多種多樣，而且這些方法具有廣泛的適用性。評(píng)估環(huán)境政策效果的方法，也可能會(huì)用來評(píng)估環(huán)境政策的影響；反過來說，評(píng)估環(huán)境政策影響的方法，也可能會(huì)用來評(píng)估環(huán)境政策的效果。用來評(píng)估環(huán)境政策效率的經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法同樣可適用于環(huán)境政策效果與影響的評(píng)估。針對(duì)環(huán)境政策評(píng)估方法體系，從方法論角度劃分，可以是經(jīng)驗(yàn)分析的方法，也可以是演繹推理的方法，或者是經(jīng)驗(yàn)分析與演繹推理相結(jié)合的方法；從精確程度的角度劃分，可以是定性分析的方法，也可以是定量分析的方法，或者是定性分析與定量分析相結(jié)合的方法；從評(píng)估工具的角度劃分，可以是傳統(tǒng)的方法，也可以是現(xiàn)代的方法，或者是傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的方法。
環(huán)境政策評(píng)估中的一些較實(shí)用的方法包括:
社會(huì)調(diào)查法。社會(huì)調(diào)查法的具體種類很多，常用的社會(huì)調(diào)查法，從調(diào)查對(duì)象分類包括公眾調(diào)查法、專家調(diào)查法等；從調(diào)查方式分類包括訪問法、問卷法等。實(shí)際工作中，常常采用一些混合的調(diào)查方法，如將專家調(diào)查法與問卷法結(jié)合起來。
預(yù)測(cè)分析法。預(yù)測(cè)分析方法是指根據(jù)具體的預(yù)測(cè)目的、要求和預(yù)測(cè)對(duì)象的特點(diǎn)，為取得科學(xué)的預(yù)測(cè)結(jié)果而使用的研究手段和分析技術(shù)。目前預(yù)測(cè)分析方法已廣泛用于政策評(píng)估特別是在政策預(yù)評(píng)估中。根據(jù)環(huán)境政策評(píng)估的特點(diǎn)和預(yù)測(cè)學(xué)原則，環(huán)境政策評(píng)估主要采用的預(yù)測(cè)技術(shù)包括定性預(yù)測(cè)、約束外推預(yù)測(cè)和模擬模型預(yù)測(cè)等。
定量化技術(shù)。在進(jìn)行環(huán)境政策的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估中，采用的定量化評(píng)估方法主要包括統(tǒng)計(jì)分析法、綜合評(píng)估法、線形規(guī)劃法、層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法和基于理想解的排序法。
對(duì)比分析法。前后對(duì)比分析是環(huán)境政策評(píng)估的基本思維框架。通過環(huán)境政策執(zhí)行前后有關(guān)情況的對(duì)比分析，從中測(cè)度出環(huán)境政策的效果及價(jià)值。它通過大量的參數(shù)對(duì)比，使人們對(duì)環(huán)境政策執(zhí)行前后情況的變化一目了然。這不僅可以幫助人們了解環(huán)境政策的準(zhǔn)確效果，還可以幫助人們認(rèn)識(shí)環(huán)境政策的本質(zhì)和特點(diǎn)。目前，這種方法主要有以下4種設(shè)計(jì):簡單“前—后”對(duì)比分析、“投射—實(shí)施后”對(duì)比分析、“有—無政策”對(duì)比分析和“控制對(duì)象—實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析。
邏輯框架法(LFA)。這是美國國際開發(fā)署(USAID)在1970年開發(fā)并使用的一種設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評(píng)估的工具。邏輯框架不是一種機(jī)械的方法程序，而是一種綜合和系統(tǒng)地研究和分析問題的思維框架。在環(huán)境政策評(píng)估中采用它有助于對(duì)關(guān)鍵因素和問題做出系統(tǒng)的合乎邏輯的分析。
經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法。經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法如費(fèi)用效益分析方法、費(fèi)用效果分析方法、價(jià)值評(píng)估方法以及一些計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)估方法在政策評(píng)估中得到了越來越廣泛的應(yīng)用。特別是費(fèi)用效益分析方法(一般用于政策效率的評(píng)估)、費(fèi)用效果分析方法(一般用于政策效果的評(píng)估)和價(jià)值評(píng)估方法(一般用于政策的經(jīng)濟(jì)評(píng)估)已成為政策評(píng)估的重要工具。
七，怎樣進(jìn)行環(huán)境政策評(píng)估？
案例:關(guān)停小造紙政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估
造紙工業(yè)屬國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。紙和紙板的消費(fèi)水平，已成為一個(gè)國家現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標(biāo)志之一。但是中國造紙?jiān)弦苑悄静睦w維為主，存在著木漿比例小、企業(yè)規(guī)模小、中高檔紙種生產(chǎn)能力小、對(duì)環(huán)境污染重等“三小一大”的突出問題。為了控制造紙工業(yè)的環(huán)境污染，中國政府于1996年前后出臺(tái)了關(guān)閉小造紙的一系列政策，其中主要是
遵循上述評(píng)估程序和步驟，中國環(huán)境規(guī)劃院在“十五”初期采用費(fèi)用效益分析方法，對(duì)“關(guān)停小造紙”政策的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行了評(píng)估，得出如下結(jié)論:
政策目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。根據(jù)截止到
付出了一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。實(shí)施“關(guān)停小造紙”政策實(shí)際發(fā)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本大約為415.8億元，其中企業(yè)產(chǎn)值損失、政府操作成本和社會(huì)間接成本分別為409.3億元、593.3萬元和5.94億元。
產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。5933家小造紙企業(yè)的關(guān)停相當(dāng)于每年削減了106.8萬噸COD，每年減少排放造紙廢水27.2億噸，并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益438.5億元。包括水體功能效益213.5億元，水資源節(jié)約效益150億元，節(jié)省能源75億元。這些收益還不包括由于環(huán)境質(zhì)量改善而引起的居民健康和生態(tài)環(huán)境改善所帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
造成了一定的社會(huì)影響。“關(guān)停小造紙”政策的社會(huì)影響主要包括對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的影響、對(duì)紙品市場價(jià)格的影響、對(duì)農(nóng)民收入和就業(yè)的影響以及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響等方面。其中既有正面影響，也有負(fù)面影響。
假設(shè)我們只考慮企業(yè)所得稅，企業(yè)所得稅的稅率統(tǒng)一按16％計(jì)算，那么關(guān)停小造紙企業(yè)可能減少國家稅收收入約65億元。
根據(jù)對(duì)淮河流域的調(diào)查，關(guān)停政策對(duì)紙品價(jià)格影響不大。
對(duì)不同的利益群體，關(guān)停小造紙廠產(chǎn)生了程度不同的影響。對(duì)造紙行業(yè)本身來講，從長遠(yuǎn)看，可以認(rèn)為沒有什么負(fù)面影響，而且關(guān)停為造紙行業(yè)提供一個(gè)行業(yè)更新改造和產(chǎn)品升級(jí)換代的契機(jī)。對(duì)小造紙廠的早期投資者來說，影響不大。但是對(duì)1994年和1995年投資甚至1996年初投資的小造紙廠，投資者可能還沒有收回投資成本。因此，對(duì)這些投資者影響較大。對(duì)于造紙廠雇員，關(guān)停將造成就業(yè)機(jī)會(huì)的喪失，從而影響他們的收入。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，關(guān)停小造紙廠造成就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)作物副產(chǎn)品市場的消失。對(duì)一些小造紙廠比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，關(guān)停小造紙廠對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的財(cái)政收入有很大的影響。
八，評(píng)估過程可能會(huì)受到哪些限制？
環(huán)境政策影響的多重性、政策目標(biāo)的清晰程度、評(píng)估機(jī)構(gòu)資格和評(píng)估人員的水平、資源的豐富程度。
環(huán)境政策的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估是在對(duì)環(huán)境政策目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的價(jià)值判斷，對(duì)評(píng)估邊界進(jìn)行清晰的界定，對(duì)評(píng)估方法進(jìn)行準(zhǔn)確的遴選，在多名具備專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員參與、多部門的協(xié)作，并在大量的資金支持下，依據(jù)既定的標(biāo)準(zhǔn)、按照一定的程序和步驟開展的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
也正是因?yàn)榄h(huán)境政策評(píng)估的這種復(fù)雜性，使得評(píng)估會(huì)受到一些主客觀因素的限制，從而評(píng)估結(jié)果通常只能實(shí)現(xiàn)次優(yōu)而非最優(yōu)。
這些限制因素主要包括:環(huán)境政策影響的多重性、政策目標(biāo)的清晰程度、評(píng)估機(jī)構(gòu)資格和評(píng)估人員的水平和資源的豐富程度。
環(huán)境政策影響的多重性。一項(xiàng)環(huán)境政策的實(shí)施，產(chǎn)生的影響都是復(fù)雜而且多樣的。因此，政策影響的復(fù)雜性決定了環(huán)境政策的評(píng)估結(jié)果有可能不完全，內(nèi)容會(huì)有所缺失，評(píng)估結(jié)論也存在一定的不確定性。
政策目標(biāo)的清晰程度。在我國，一些環(huán)境政策尤其是環(huán)境規(guī)劃，政策目標(biāo)并不十分清晰，僅僅是對(duì)政策目標(biāo)進(jìn)行了一些泛泛的定性規(guī)定，并沒有明確的定量指標(biāo)。另外，某些規(guī)劃目標(biāo)能夠在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，但有些規(guī)劃目標(biāo)是要在規(guī)劃期結(jié)束后才能夠?qū)崿F(xiàn)的，規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)滯后于規(guī)劃措施的實(shí)施。政策目標(biāo)的不清晰，會(huì)直接影響評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。
評(píng)估機(jī)構(gòu)資格和評(píng)估人員的水平。環(huán)境政策和規(guī)劃的制定者評(píng)估政策或規(guī)劃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響不是很合適，難以保證評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性與客觀性。此外，由于不同機(jī)構(gòu)資源限制和評(píng)估人員的水平差異，即使對(duì)相同的一個(gè)結(jié)果或事實(shí)，做出的解釋和價(jià)值判斷都可能不同，有時(shí)甚至完全相反。
資源的豐富程度。建立科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估方法也需要充足的資金和技術(shù)儲(chǔ)備，這些資源的豐富與否毫無疑問會(huì)影響評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。
九，怎樣完善環(huán)境政策評(píng)估？
形成制度化的環(huán)境政策評(píng)估機(jī)制，建立獨(dú)立的環(huán)境政策評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立良好暢通的反饋機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估技術(shù)方法研究和評(píng)估技術(shù)人員培訓(xùn)。
目前，我國環(huán)境政策評(píng)估的開展具有很大的隨意性，僅針對(duì)較少的環(huán)境政策開展了評(píng)估，并沒有形成規(guī)范化的評(píng)估制度。今后應(yīng)從法律法規(guī)的角度對(duì)環(huán)境政策評(píng)估加以規(guī)定，使評(píng)估工作真正成為政策過程的一部分。
建立獨(dú)立的環(huán)境政策評(píng)估機(jī)構(gòu)。目前我國還沒有專業(yè)獨(dú)立的環(huán)境政策評(píng)估機(jī)構(gòu)，環(huán)境政策的評(píng)估主要由官方的環(huán)境政策研究評(píng)估機(jī)構(gòu)來完成，直接為政府的政策制定與改進(jìn)提供合理的建議。但是，官方的環(huán)境政策評(píng)估機(jī)構(gòu)其定位是為政府服務(wù)，或多或少地受到政府意志的影響，其評(píng)估結(jié)論必然會(huì)帶有一定的主觀性。今后應(yīng)該積極發(fā)展獨(dú)立的、第三方的環(huán)境政策評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)官方評(píng)估和外部、獨(dú)立評(píng)估的有機(jī)結(jié)合，以確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性與客觀性。
建立良好暢通的反饋機(jī)制。環(huán)境政策評(píng)估的目的就是為政府提供政策制定與改進(jìn)的建議，提高政策制定、執(zhí)行的效率。因此，應(yīng)建立渠道暢通的環(huán)境政策評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給決策者以為他們改進(jìn)政策制定、做出新的決策提供參考。
加強(qiáng)評(píng)估技術(shù)人員培訓(xùn)與考核。評(píng)估技術(shù)人員的專業(yè)水平直接關(guān)系到評(píng)估結(jié)果的質(zhì)量。因此，必須加強(qiáng)對(duì)政府決策人員和評(píng)估人員的教育、培訓(xùn)，使其掌握政策評(píng)估的科學(xué)理論和相關(guān)技術(shù)方法；考慮實(shí)施評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)資格證制度，以保證評(píng)估人員的專業(yè)水平。
(作者系中國環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工)
要點(diǎn)提示
一項(xiàng)環(huán)境政策的實(shí)施必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生多方面的影響。而對(duì)這樣影響的準(zhǔn)確、科學(xué)評(píng)估，有助于決策者提高政策制定水平、改進(jìn)政策質(zhì)量、降低政策成本。
本文全面介紹了環(huán)境政策評(píng)估的相關(guān)內(nèi)容，如環(huán)境政策評(píng)估的概念、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、過程、步驟、方法等，并提出了完善環(huán)境政策評(píng)估的建議。
編輯心得
目前我國尚沒有形成真正科學(xué)意義上的環(huán)境政策評(píng)估體系，環(huán)境政策評(píng)估領(lǐng)域缺乏完備的、系統(tǒng)的、適宜的理論與方法指導(dǎo)。
建立完備的環(huán)境政策基本評(píng)估技術(shù)方法和程序，能夠改善我國的環(huán)境政策評(píng)估水平，幫助有關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)找出最有效的環(huán)境政策，或者識(shí)別出政策的實(shí)施效果以及實(shí)施中存在的問題，最終建立一個(gè)充分體現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的環(huán)境政策體系。
北京市公安局海淀分局備案號(hào)：11010802023656號(hào)