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　　繼不久前舉行的中國國際循環(huán)經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)暨循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法與政策研討會(huì)之后，日前在京舉行的建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會(huì)上，交通部部長李盛霖又表示了“‘十一五’期間我國將大力發(fā)展綠色交通技術(shù)”的信息。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的熱度由此可見一斑。

技術(shù)饑渴

　　傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式，資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。循環(huán)經(jīng)濟(jì)所遵循的原則是“減量化”、“再使用”和“再循環(huán)”，其特征是“對資源的低開采、高利用、污染物的低排放”。

　　國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》中提出，“力爭到 2010年，我國消耗每噸能源、鐵礦石、有色金屬、非金屬礦等十五種重要資源產(chǎn)出的GDP比2003年提高25％左右；每萬元GDP能耗下降18％以上。農(nóng)業(yè)灌溉水平均有效利用系數(shù)提高到0.5，每萬元工業(yè)增加值取水量下降到120立方米。礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60％以上；再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達(dá)到35％、25％、30％，主要再生資源回收利用量提高65％以上。工業(yè)固體廢物堆存和處置量控制在4.5億噸左右；城市生活垃圾增長率控制在5％左右。”

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的益處不言自明，但發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在著兩大問題：法規(guī)、政策不完善，體制、機(jī)制不健全；相關(guān)技術(shù)開發(fā)滯后。

　　法律和機(jī)制的問題是一個(gè)“軟問題”，而技術(shù)卻是一個(gè)“硬傷”。先進(jìn)的技術(shù)既是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐，又是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，如果沒有先進(jìn)技術(shù)的輸入，循環(huán)經(jīng)濟(jì)所追求的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的目標(biāo)將難以從根本上實(shí)現(xiàn)。專家認(rèn)為，要突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)瓶頸，我國現(xiàn)在需要大力開發(fā)和推廣減量技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、零排放技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等。

　　而目前在這些技術(shù)方面，我國可利用的現(xiàn)成技術(shù)并不多，存在著極大的缺口。“我國需要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐技術(shù)體系上下功夫，”越來越多的專家對此形成了共識，“國際上現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)要積極引進(jìn)。但這些技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能徹底解決中國的問題。針對中國人多資源少的國情，中國更應(yīng)大力發(fā)展自有技術(shù)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新體系。”國家發(fā)改委和國家環(huán)保總局已要求有關(guān)部門，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)。

　　技術(shù)欠缺，很多循環(huán)經(jīng)濟(jì)遭遇的問題就是因此而起。近期，關(guān)于廢舊輪胎的進(jìn)口問題，中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)和中國輪胎翻修利用協(xié)會(huì)對廢舊輪胎進(jìn)口與否的相反態(tài)度，在中國橡膠業(yè)及汽車配件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)引起極大反響。輪胎翻修協(xié)會(huì)認(rèn)為，廢舊輪胎是可利用的資源，贊成進(jìn)口；而橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)則明確表示，廢舊輪胎是工業(yè)垃圾，反對進(jìn)口。國家發(fā)改委環(huán)境和資源綜合利用司綜合利用處處長馮良說，從資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，進(jìn)口舊輪胎對中國來說具有一定的意義和可行性。近年來，我國已經(jīng)成為世界最大的橡膠消費(fèi)國和最大的橡膠進(jìn)口國，橡膠對外依存度較高。與此同時(shí)，國內(nèi)廢舊輪胎再生資源化產(chǎn)業(yè)也在迅速發(fā)展。以對環(huán)境無害的方式把廢舊輪胎利用起來，充分利用“兩個(gè)市場”、“兩種資源”，對我國的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但目前我國廢舊輪胎回收利用率只有65％左右，主要做再生膠，輪胎翻新率還不到4％，能利用廢舊全鋼子午胎做再生膠年產(chǎn)5000噸以上的企業(yè)不足10家，絕大多數(shù)企業(yè)處理不了廢舊全鋼子午胎。

　　如果能解決技術(shù)“饑渴”，這種問題本就不會(huì)存在。

尋求合作是個(gè)突破口

　　如何突破這樣的困境？尋求合作無疑是個(gè)很好的突破口，南京鋼鐵股份公司為行業(yè)找到了一個(gè)優(yōu)良的范本。

　　日前，世界銀行和意大利碳基金的能源環(huán)保專家來到南京鋼鐵股份公司，就南鋼借助自身的轉(zhuǎn)爐煤氣回收項(xiàng)目，運(yùn)用聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）與世界銀行簽署的溫室氣體減排購買協(xié)議進(jìn)行現(xiàn)場認(rèn)證，這標(biāo)志著，中國政府在《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制下批準(zhǔn)的首個(gè)提高能效項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。

　　意大利碳基金通過世界銀行在未來10年將購買南鋼約65萬噸的二氧化碳減排權(quán)，而南鋼將從中獲得先進(jìn)技術(shù)和外來資金。南鋼股份事業(yè)發(fā)展部部長劉躍建介紹南鋼“牽手”CDM時(shí)說：“南鋼獲得了CDM批準(zhǔn)的中國首個(gè)工業(yè)節(jié)能碳基金項(xiàng)目，這是對企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和減少溫室氣體排放的激勵(lì)。通過CDM項(xiàng)目，南鋼獲得了先進(jìn)技術(shù)和外來資金，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程創(chuàng)造了條件。”

　　專家們也在為循環(huán)經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，很多人認(rèn)為，中國企業(yè)要抓住《京都議定書》的生效，發(fā)展中國家尚不完全承擔(dān)減排義務(wù)這一契機(jī)，積極開展清潔發(fā)展機(jī)制方面的國際合作，通過CDM項(xiàng)目獲得部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金援助和先進(jìn)技術(shù)。要利用國際交流平臺，大力加強(qiáng)對國際及國外環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的研究，及時(shí)收集、整理、跟蹤國外的環(huán)保壁壘，建立環(huán)保壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫，及時(shí)采取積極防御措施，為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品順利走出國門，融入全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)提供保障。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)整合生產(chǎn)鏈條

　　國家環(huán)保總局最近公布的全國化工石化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查結(jié)果顯示，總投資超過1萬億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81％布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45％為重大風(fēng)險(xiǎn)源。我國化工行業(yè)正在步入快速發(fā)展的新階段，在加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)、防止新的布局性問題產(chǎn)生的同時(shí)，增強(qiáng)憂患意識，完善相關(guān)措施，防范和減輕“重大風(fēng)險(xiǎn)源”的威脅是十分必要的。

　　“化工企業(yè)帶來的環(huán)境安全問題，對環(huán)境的威脅越來越突出。化工企業(yè)的環(huán)境問題要通過三個(gè)渠道解決：一是選址要科學(xué)；二是要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評價(jià)；三是生產(chǎn)過程要盡量清潔化，減少三廢排放。”談到化工企業(yè)生態(tài)安全，今年2月被授予“中華環(huán)境獎(jiǎng)”的山東魯北集團(tuán)董事長馮怡生認(rèn)為，“魯北遠(yuǎn)離城區(qū)40公里，建在渤海灣畔的鹽堿地上，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)鏈條上每一環(huán)節(jié)產(chǎn)生的傳統(tǒng)‘三廢’都‘吃干榨盡’，實(shí)現(xiàn)零排放，保證了環(huán)境安全。”

　　化工企業(yè)最大的污染來自有害廢氣廢渣廢水。魯北企業(yè)集團(tuán)共有52家下屬企業(yè)，形成了磷胺—硫酸—水泥聯(lián)產(chǎn)、海水一水多用、鹽堿熱電聯(lián)產(chǎn)三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，而這3個(gè)鏈條又互相聯(lián)系。一條產(chǎn)業(yè)鏈中的廢物，轉(zhuǎn)成為另一條產(chǎn)業(yè)鏈中的原料，形成一張循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，像一個(gè)生態(tài)食物鏈。魯北集團(tuán)的生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了資源的有效整合，資源利用率達(dá)95.6％，清潔能源利用率85.9％，主要產(chǎn)品的成本降低了30％～50％，對企業(yè)年總產(chǎn)值的增長貢獻(xiàn)率達(dá)40％。2005年集團(tuán)銷售收入64.5億元，利稅近9.7億元。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　“目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力繼續(xù)加大。一些地區(qū)、行業(yè)投資增長過快；鋼鐵、建材和有色等行業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力繼續(xù)加大；部分能源、原材料價(jià)格上漲較快；局部性、時(shí)段性煤電油運(yùn)行緊張仍存在。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長朱宏任在日前召開的2006年第一季度工交經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布會(huì)上，如此描述我國產(chǎn)能過剩的局面。

　　目前，國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門，已出臺了煤炭、水泥、鋁、鐵合金、焦炭等行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，將陸續(xù)出臺其他有關(guān)行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見。同時(shí)，堅(jiān)決關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。加快修訂《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》，優(yōu)先安排高效、環(huán)保和先進(jìn)的大型機(jī)組多發(fā)電、滿發(fā)電，限制能耗高、污染嚴(yán)重的機(jī)組發(fā)電，淘汰落后的發(fā)電機(jī)組，實(shí)施電網(wǎng)節(jié)能調(diào)度。推進(jìn)有色行業(yè)再生資源利用。發(fā)揮水泥行業(yè)處理城市垃圾和工業(yè)廢棄物的優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。跟蹤監(jiān)測重要商品進(jìn)出口形勢變化，引導(dǎo)企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快市場多元化。繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。加大對具有自主品牌、自主研發(fā)產(chǎn)品出口的支持力度，做好自主品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣工作，積極應(yīng)對國際貿(mào)易爭端。

　　這一系列措施將有效推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擺脫部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的窘境，同時(shí)削減污染。

　　但專家同時(shí)也提醒，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是一種自覺的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，需要政府、企業(yè)和公眾共同營造。尤其是公眾，作為社會(huì)再生產(chǎn)的末端，如果能樹立與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，優(yōu)先采購和消費(fèi)循環(huán)產(chǎn)品，不僅節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，而且有助于廢舊資源利用產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展。

　　可以說，我們是否選擇綠色消費(fèi)，決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成敗。

《京都議定書》簡介

     《京都議定書》是一部限制各國二氧化碳排放量的國際法案。該法案自1992年各國政府通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（又稱UNFCCC）之日起，已經(jīng)有全球的185個(gè)國家和地區(qū)的參與，并成功地舉行了多次由各締約國參加的締約方大會(huì)。1995年在柏林舉行的第一次締約方會(huì)議中，發(fā)達(dá)國家承諾將在2000年，將二氧化碳排放量恢復(fù)到1990年的水平。然而經(jīng)過締約方最終審評認(rèn)定，這一承諾不足以實(shí)現(xiàn)公約中所預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)。

　　為了使全球溫室氣體排放量達(dá)到預(yù)期水平，需要世界各國作出更加細(xì)化并具有強(qiáng)制力的承諾。于是引發(fā)了新一輪關(guān)于加強(qiáng)發(fā)達(dá)國家義務(wù)及承諾的談判。歷經(jīng)多屆會(huì)議，在1997年，終于形成了關(guān)于限制二氧化碳排放量的成文法案。在第三屆締約方大會(huì)上對這一法案內(nèi)容的研討、磋商成為大會(huì)的主要議題。當(dāng)本屆大會(huì)結(jié)束時(shí)，該公約已經(jīng)初具雛形，并以當(dāng)屆大會(huì)舉辦地京都命名，也就是著名的《京都議定書》。

　　該議定書中規(guī)定，工業(yè)化國家將在2008年到2012年間，使他們的全部溫室氣體排放量比1990年減少５％。限排的溫室氣體包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫。為達(dá)到限排目標(biāo)，各參與公約的工業(yè)化國家都被分配到了一定數(shù)量的減少排放溫室氣體的配額。如歐盟分配到的減排配額大約是8％。另外，《京都議定書》本著公平性原則，考慮到發(fā)達(dá)國家在其發(fā)展歷史上對地球大氣造成嚴(yán)重的破壞及發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家給予有差別的減排目標(biāo)，發(fā)展中國家在2012年前的第一承諾期中將不承擔(dān)減排義務(wù)。