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    來源：光明日報
        
                      

   漫畫：課題經(jīng)費申請。唐春成 CFP

   科研經(jīng)費缺不缺？科技部部長萬鋼在一次報告會上披露：我國科技經(jīng)費節(jié)節(jié)攀升，中央財政科技投入保持年均20%的增長，我國科技基本走出了經(jīng)費短缺的時代。

   科研經(jīng)費利用率怎么樣？中國科協(xié)一次調(diào)查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。

    北京市海淀區(qū)有眾多高校、科研機(jī)構(gòu)，堪稱學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)。海淀區(qū)檢察院近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2003年至今，該院共立案偵查科研經(jīng)費領(lǐng)域職務(wù)犯罪17件21人，其中，貪污、挪用類犯罪較為集中，利用科研經(jīng)費監(jiān)管漏洞大肆作案，涉案人員不少為高級知識分子等是這一領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要特征。

    一邊走出了“短缺的時代”，一邊卻走進(jìn)了“碩鼠的圍城”？

   給孩子買鉛筆都能報銷

   近年來，隨著我國對科研經(jīng)費投入力度不斷加大，而科研經(jīng)費往往又直接與課題項目掛鉤，一項課題的經(jīng)費從幾萬元到幾百萬元不等，一些國家、國際重點課題，立項之后的經(jīng)費更是源源不斷。

   科研經(jīng)費花不完怎么辦？北京某高校電氣專業(yè)的許博士告訴記者，學(xué)校制定了科研經(jīng)費報銷審批流程，但學(xué)校每天需要報銷的費用龐大，審核人員難以全面審核所有的單據(jù)，為了提高工作效率，審核人員看也不看就“大筆一揮”批準(zhǔn)了事，有時，為了盡快結(jié)項，還會告訴他怎么報才能通過。

   海淀檢察院的調(diào)查印證了這一說法：幾乎所有科研單位都會制定嚴(yán)格的科研資金管理制度，但許多都沒有真正發(fā)揮作用。

   經(jīng)費不缺，管理不嚴(yán)，資金只要撥下來，就想方設(shè)法用完，用不完時，就在發(fā)票上大做文章，反正錢是剩不下的——什么都能報，大到房與車，小到給孩子買個鉛筆，也都要拿回單位報銷。

   “每次課題結(jié)項都是我最忙的時候，到處收集發(fā)票。”許博士告訴記者，實在找不到發(fā)票時，就說自己為國家、學(xué)校節(jié)省多少資金，給自己貼金，當(dāng)然，節(jié)省多少，是要在“老板”(導(dǎo)師)的嚴(yán)格“控制”之下的。

   今年2月，北京某名牌大學(xué)化學(xué)學(xué)院教師謝昌響、徐佳浩貪污一案被海淀檢察院訴至法院。兩人以考察為名義，使用化學(xué)學(xué)院儀器開發(fā)制作經(jīng)費報銷自己的旅游花銷。如果不是在海淀檢察院的一次例行偵查中露出馬腳，“兩人還不知道這是犯罪”。

   不乏“學(xué)術(shù)權(quán)威”的身影

   “項目老板”是科研圈流行的叫法。何謂“項目老板”？他們一般有較高的學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)聲望，利用個人的聲望和人脈關(guān)系，“專門”跑項目，攬課題。

   課題項目“跑”下來，“圈錢”接續(xù)。項目越多，科研經(jīng)費落入個人腰包的可能性就越大。于是，自行車換寶馬，工薪階層變百萬富翁。不少“項目老板”開名車、吃大餐，動輒一擲千金，“老板”派頭十足。

   “風(fēng)光無限”的背后，究竟是怎樣一番風(fēng)景呢？

   2003年，“漢芯”發(fā)布之后，項目組組長陳進(jìn)立刻“鳥槍換炮”——之前騎的是一輛普通自行車，升級為一輛價值30萬元的別克轎車。又過了不到一年，這輛別克又換成了寶馬。知情人都知道，買“馬”的錢正是陳進(jìn)騙取的科研經(jīng)費。

    除了“騙”，還有“蒙”。2009年，海淀檢察院審查起訴了某科研機(jī)構(gòu)古千秋課題組私分國有資產(chǎn)案。課題組負(fù)責(zé)人古千秋手握10余項國家課題，兩次獲得國家科技進(jìn)步獎，是這一領(lǐng)域的“學(xué)術(shù)權(quán)威”。被捕前，該課題組還承擔(dān)著國家“十五”科技攻關(guān)計劃等兩項國家財政全額撥款的重大科研項目，經(jīng)費累計投入3000余萬元。

    2006年1月至2008年1月，為了使節(jié)余的經(jīng)費不被收回，古千秋等人十余次采取與相關(guān)協(xié)作單位簽訂虛假“子課題協(xié)議”，將科研經(jīng)費撥付給子課題承擔(dān)單位，再變現(xiàn)后返還80余萬元。去年5月17日，海淀法院以私分國有資產(chǎn)罪判處古千秋等4人一年至三年不等的有期徒刑。

   “這些人在科研領(lǐng)域非常成功，為國家作出了巨大貢獻(xiàn)，但在法律素養(yǎng)和職業(yè)修養(yǎng)方面卻有待提高。”該案主訴檢察官葉衍艷對記者說。

   小會計如何撬動大資金

    時至今日，海淀檢察院反貪局局長張磊對當(dāng)年辦理的一起貪污案依然感慨：“卞中如入無人之境，沒有上級查賬，沒有旁人監(jiān)督。”

    張磊提到的案子，發(fā)生在2003年。國家自然科學(xué)基金委員會財務(wù)局經(jīng)費管理處會計卞中貪污、挪用公款案，在當(dāng)時引發(fā)了不小的震動。2.2億元的數(shù)額，成為當(dāng)年北京市檢察機(jī)關(guān)查辦金額最大的一起貪污、挪用公款案。

    1986年成立的國家自然科學(xué)基金委員會，脫胎于中國科學(xué)院，起初，科研經(jīng)費規(guī)模只有8000萬元，到2007年，已增長到43.3億元。就是這樣一個向全國上萬所科研單位和高校撥款的機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)了一名“小吏巨貪”。1995年8月至2003年2月，卞中利用掌管國家基礎(chǔ)科學(xué)研究的專項資金下?lián)軝?quán)，采用偽造銀行進(jìn)賬單和信匯憑證，編造虛假的銀行對賬單等手段，逃避審計檢查，貪污、挪用公款共計人民幣2.2億元。

    “查到最后，感覺偌大的一個機(jī)構(gòu)，撥款權(quán)實際上就掌握在一個會計手中。”張磊告訴記者，“卞中的作案手法并無特別之處，只要有一個環(huán)節(jié)有所監(jiān)控，就會暴露。”

    如果說，科研經(jīng)費使用環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪令人“痛心”，那么出現(xiàn)在經(jīng)費管理環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪不免讓人“擔(dān)心”。

    目前，我國科研經(jīng)費來源實行以國家為主、地方為輔，個人捐助和單位自行出資為重要補(bǔ)充的資金管理體系。資金來源的多元化與分散化在許多環(huán)節(jié)上有被濫用的風(fēng)險，也同時導(dǎo)致課題數(shù)量過多，降低資金投入效率。

   科研經(jīng)費管理問題亟須提上日程。國家審計署日前公布的科技部2010年度審計為此寫下注腳：審計2010年的99個支撐計劃在研項目，普遍存在不符合專項經(jīng)費管理辦法及其他財經(jīng)制度規(guī)定，課題擴(kuò)大開支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、會計核算不規(guī)范等，涉及資金數(shù)以億計。

   好鋼要用在“刀刃”上

   隨著國家對科技創(chuàng)新的日益重視，科研經(jīng)費的“奶酪”越做越大，但并未全用在“刀刃”上，“跑冒滴漏”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，甚至成為個別科研人員的“圈錢”工具。

    “科研經(jīng)費管理與使用環(huán)節(jié)已成為產(chǎn)生學(xué)術(shù)腐敗的主要地帶。”海淀檢察院副檢察長劉壯告訴記者，科研經(jīng)費審批權(quán)為少數(shù)人壟斷；科研經(jīng)費分配體制不合理；科研經(jīng)費監(jiān)督管理失控，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；一些課題負(fù)責(zé)人長期把持人財物資源，是引發(fā)職務(wù)犯罪的重要原因。

    “預(yù)防學(xué)術(shù)腐敗，無外乎人防、物防、技防。”劉壯向記者介紹，具體來說，就是要提高科研人員的學(xué)術(shù)道德修養(yǎng)和法律素養(yǎng)；健全各項規(guī)章制度，避免個人決策、暗箱操作；對重點資金、重點領(lǐng)域加強(qiáng)審計監(jiān)督力度。預(yù)防對策說起來容易，做起來難，“要真正落到實處，還需要各方面的齊抓共管。”劉壯說。

   記者在查閱眾多科研單位關(guān)于科研資金管理使用的規(guī)章制度時發(fā)現(xiàn)，管理辦法失之粗糙，很多關(guān)鍵性環(huán)節(jié)只作原則性規(guī)定；資金使用合理與否，全憑科研人員道德自律；即便出了問題，處罰條款也往往得不到嚴(yán)格執(zhí)行。

   在采訪中，一些學(xué)者和專家也提出了建議，希望科研立項和經(jīng)費投入能夠納入公共監(jiān)督之下，并建立規(guī)范的評審機(jī)構(gòu)和評審程序，落實和完善科學(xué)技術(shù)評價方法。入選的科研項目應(yīng)向全社會招標(biāo)并公示，項目的開展和完成要有評估，并且要讓社會各界有渠道了解科研經(jīng)費的使用及產(chǎn)生的效益。“只有將科研人員置于一個合理、合法的位置，接受監(jiān)督，科研經(jīng)費才能‘好鋼用在刀刃上’，不至于淪為誰都能動的‘奶酪’。”

   (文中出現(xiàn)的涉案人員徐佳浩、謝昌響、古千秋等均系化名)

   本報記者 吳曉杰 本報通訊員 王 燕