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    輝煌“十一五”·科技新亮點

    素以煤炭工業(yè)著稱的太原，現(xiàn)在天藍了，水清了，環(huán)境一天天變美。幫助這個城市實現(xiàn)美麗脫變，離不開“數(shù)字太原”地理空間信息公共平臺這一“功臣”。這個系統(tǒng)能幫助太原每6秒自動進行一次環(huán)保監(jiān)測。“現(xiàn)在全市100多家排污企業(yè)全部納入在線監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)有環(huán)保超標行為，執(zhí)法人員就能根據(jù)系統(tǒng)精確定位，立即前去查處。”太原環(huán)保局信息中心主任趙春峰介紹說。

    這在過去簡直是不敢想象的事。太原以前通過人工環(huán)境監(jiān)測，往往是工作人員提著儀器到污染源去，一年4次，一次5天。以此代表全年的數(shù)據(jù)，結(jié)果自然是很難讓人信服。

    不僅在太原，日前，記者一行走訪浙江嘉興，湖北潛江、山東臨沂、廣東惠州、江蘇徐州等7座城市，這些地方都已經(jīng)初嘗地理空間信息公共平臺的甜頭。

    “十一五”期間，全國29個省市的120個城市（區(qū)）開展了數(shù)字城市建設(shè)，其中40個已經(jīng)建成，帶動各地基礎(chǔ)測繪投入約12億元，并通過邊建設(shè)、邊應(yīng)用，在全國開展了包括規(guī)劃、國土、公安等30多個領(lǐng)域總計約600多個應(yīng)用專業(yè)部門示范。

    國家測繪局副局長李維森表示，數(shù)字城市的建設(shè)和運行，改變了測繪部門以往只提供資料數(shù)據(jù)的粗放型服務(wù)模式，在促進科學決策、精細管理、節(jié)能低碳、提高信息化和社會管理水平、方便人民群眾生活等方面取得了顯著成效。

    一道保密技術(shù)難題

    國家測繪局局長徐德明把建設(shè)數(shù)字城市比作“牛鼻子工程”。而在他眼中，牽著牛鼻子前行的人非李成名莫屬。理由很簡單，地理空間信息數(shù)據(jù)原本是保密成果，95%以上的數(shù)據(jù)不得公開，此前若干年，不少研究員都希望找到一種方法，實現(xiàn)在不涉密的前提下，讓更多人享用測繪成果。

    李成名和他所帶領(lǐng)的團隊，用了3年研制這項技術(shù)，又3年論證技術(shù)，再3年改良技術(shù)，好不容易啃下了這塊“硬骨頭”，拿出了解決方案，采用保密插件方式，通過技術(shù)處理，最終保證涉密成果的使用，讓建設(shè)數(shù)字城市的道路豁然開朗。

    數(shù)字城市建設(shè)采取國家測繪局、省級測繪行政主管部門和城市政府三級互動、合作共建、成果共享。“在地理信息基礎(chǔ)上疊加專業(yè)信息，可以實現(xiàn)對經(jīng)濟、社會和人文信息的空間統(tǒng)計分析和決策支持，使城市管理和服務(wù)空間化、精細化、動態(tài)化、可視化，提高職能部門管理的科學性、時效性和準確性。”李維森說。 

    一張共享共建藍圖

    “過去一些城市管理問題難以快速解決，一個重要的原因是部門交叉、權(quán)責不清。有利的事爭著管，難干的事互相推，形成了‘七八頂大檐帽，管不了一頂舊草帽’的現(xiàn)象。”徐州城市管理局辦公室副主任方勝洪親身經(jīng)歷了數(shù)字徐州地理信息平臺給城管工作帶來的便利。數(shù)字城市項目建成后，不僅實現(xiàn)了各部門間的地理空間信息共享共建，消除了信息孤島，還減少信息化重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入，為城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、城市交通、自然災(zāi)害預(yù)報等部門信息化建設(shè)提供了支撐。

    徐州利用測繪部門生產(chǎn)提供的覆蓋全市區(qū)的1∶500地形圖和建立的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，開展數(shù)字國土和數(shù)字城管兩個應(yīng)用示范，進行數(shù)字化城市管理，既提高了城市管理中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精度和效率，又節(jié)約了建設(shè)投資，使政府公共資源真正實現(xiàn)共建共享。

    徐州市國土局副局長李剛介紹說，目前我國礦區(qū)礦產(chǎn)資源與土地資源分離管理，由于規(guī)劃、建設(shè)、管理部門對地下礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀及動態(tài)變化情況掌握不清，導(dǎo)致土地資源低效利用甚至不合理規(guī)劃利用，比如說出現(xiàn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)壓著了重要礦產(chǎn)資源，由采煤引起的礦區(qū)村莊要重復(fù)搬遷等問題。“原先地面搞建設(shè)，對地下的情況幾乎弄不清。現(xiàn)在有了地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，地下哪里是采空區(qū)，哪里有煤，哪里能批了用于建設(shè)，哪里需要避讓，在疊加了專業(yè)信息的圖上一目了然。”“知道地下有礦，地面就別蓋住宅了。”

    一個多快好省的平臺

    嘉興作為首批數(shù)字城市試點之一，最先獲得數(shù)字地理信息共享平臺收益。目前，數(shù)字城市建設(shè)成果已在規(guī)劃、國土、城管、公安、環(huán)保、房產(chǎn)、衛(wèi)生等30多個領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，其經(jīng)濟效益、社會效益和行政效能十分顯著。

    嘉興市測繪管理局副局長張建英簡單估算了一下：“有了共享平臺，我們節(jié)省了不少技術(shù)開發(fā)、專業(yè)人員培養(yǎng)和支撐經(jīng)費，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源的統(tǒng)一建設(shè)，節(jié)省了建設(shè)資金近8000萬元。”據(jù)專家初步測算，如果全國所有城市統(tǒng)一進行數(shù)字城市建設(shè)，可以節(jié)省建設(shè)資金超過1000億元，而且每年還可以節(jié)省更新費用超過100億元。

    數(shù)字城市建設(shè)為城市各部門提供了一個信息共享的統(tǒng)一的基底，使信息共享和相互利用成為可能。走訪的8家數(shù)字城市政府部門紛紛反映，使用基于地理信息公共平臺的應(yīng)用系統(tǒng)，許多業(yè)務(wù)工作的效率普遍提高3倍以上，大大提升了政府部門決策的科學性，這是過去常規(guī)工作手段難以比擬和做到的。

    李維森表示，國家測繪局將力爭“十二五”末基本完成全國地級市數(shù)字城市建設(shè)工作，形成互聯(lián)互通的數(shù)字城市地理空間框架網(wǎng)絡(luò)，并逐步實現(xiàn)與省、國家的上下貫通，相鄰區(qū)域的橫向互聯(lián)，最終實現(xiàn)全國“一張圖、一個網(wǎng)、一個平臺”。