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無(wú)論是源自《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》的明文賦予，還是以高科技產(chǎn)業(yè)為立命之本的命運(yùn)使然，在整個(gè)國(guó)家2035年的目標(biāo)全局中，國(guó)家高新區(qū)都扮演著至關(guān)重要的角色，是沖擊2035年目標(biāo)的主力軍和尖刀連。

面向2035，國(guó)家高新區(qū)要著重應(yīng)對(duì)五個(gè)方面的重大挑戰(zhàn)。對(duì)這五個(gè)方面的挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)水平，直接關(guān)系著國(guó)家高新區(qū)自身發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家使命目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文作者基于多年對(duì)國(guó)家高新區(qū)的研究成果和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)提出了新思路和新方法。

黨的十九屆五中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，與以往歷次五年規(guī)劃建議不同的是，本次五年規(guī)劃建議連同2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議一同發(fā)布，將未來(lái)五年的規(guī)劃置于面向2035年的大目標(biāo)和大藍(lán)圖中。這一變化，不僅反映了黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)2035年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的堅(jiān)定決心，也是在號(hào)召和動(dòng)員全國(guó)上下，在規(guī)劃層面，加強(qiáng)對(duì)2035目標(biāo)的聚焦和錨定，增強(qiáng)規(guī)劃面向全局的戰(zhàn)略性和面向未來(lái)的前瞻性。

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、科技產(chǎn)業(yè)實(shí)力最強(qiáng)、創(chuàng)新資源數(shù)量最多的區(qū)域，國(guó)家高新區(qū)本來(lái)就在支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、輻射帶動(dòng)發(fā)展等諸多方面扮演十分重要的角色。2020年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求國(guó)家高新區(qū)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。在創(chuàng)新已在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位、自立自強(qiáng)成為我國(guó)科技發(fā)展主導(dǎo)方針等一系列背景條件下，國(guó)家高新區(qū)面向2035目標(biāo)的戰(zhàn)略謀劃力和戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行力，將直接關(guān)系到我國(guó)2035整體目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。換言之，無(wú)論是源自《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》的明文賦予，還是以高科技產(chǎn)業(yè)為立命之本的命運(yùn)使然，在整個(gè)國(guó)家2035年的目標(biāo)全局中，國(guó)家高新區(qū)都扮演著至關(guān)重要的角色，是沖擊2035年目標(biāo)的主力軍和尖刀連。

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，全球進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，我國(guó)將長(zhǎng)期面臨逆風(fēng)逆水、充滿(mǎn)不確定性不穩(wěn)定性的外部環(huán)境。就國(guó)家高新區(qū)而言，經(jīng)歷30多年的發(fā)展，雖然取得了卓越的成就，但也存在諸多先天性、階段性和領(lǐng)域性的問(wèn)題，這些因素都極大增加了國(guó)家高新區(qū)面向2035年進(jìn)行謀劃的復(fù)雜性和艱巨性。迫切需要國(guó)家高新區(qū)有大智慧、大膽識(shí)和匠心巧思。

本文作者認(rèn)為，面向2035，國(guó)家高新區(qū)要著重應(yīng)對(duì)五個(gè)方面的重大挑戰(zhàn)。對(duì)這五個(gè)方面的挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)水平，直接關(guān)系著國(guó)家高新區(qū)自身發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家使命目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

挑戰(zhàn)一管理體制不適應(yīng)使命要求

在設(shè)立之初，國(guó)家高新區(qū)管理體制的一個(gè)基本架構(gòu)是，高新區(qū)管委會(huì)作為所在市政府（也有所在省份）的派出機(jī)構(gòu)，被授予部分權(quán)限（主要是經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限），而科技部則作為國(guó)家高新區(qū)的歸口管理單位。在具體運(yùn)行過(guò)程中，國(guó)家高新區(qū)所在地政府作為國(guó)家高新區(qū)的投入建設(shè)主體，而科技部則主要通過(guò)政策手段引導(dǎo)和支持國(guó)家高新區(qū)發(fā)展。這樣的設(shè)置決定了國(guó)家高新區(qū)自成立之初，就接受來(lái)自科技部和地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)，而科技部和地方的導(dǎo)向并不必然是完全一致的。具體而言，科技部更加看重國(guó)家高新區(qū)對(duì)“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”使命的承擔(dān)，而地方政府更加看重國(guó)家高新區(qū)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，擁有對(duì)國(guó)家高新區(qū)人事、財(cái)政絕對(duì)決定權(quán)的地方政府，自然也擁有更為強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。科技部對(duì)國(guó)家高新區(qū)的導(dǎo)向，只有在與國(guó)家高新區(qū)所在地區(qū)的導(dǎo)向兼容時(shí)，才會(huì)得到更有效的執(zhí)行。地方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)具有壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)的情況，在過(guò)去30多年并未引發(fā)太多問(wèn)題，原因有兩個(gè)。其一，國(guó)家高新區(qū)整體處于投入建設(shè)期，更需要所在地方政府真金白銀的投入和在權(quán)限、人事方面給予便利和優(yōu)先的安排；其二，過(guò)去30多年我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)處于融入?yún)⑴c國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)的初級(jí)階段，不僅擁有較高的增長(zhǎng)速度，在行為層面，所謂高科技產(chǎn)業(yè)培育和招商引資實(shí)際上是一回事。因此，國(guó)家導(dǎo)向和地方導(dǎo)向在很大程度上是兼容的。

然而，隨著我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)度過(guò)初級(jí)階段，開(kāi)始向價(jià)值鏈高端升級(jí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家正面競(jìng)爭(zhēng)，其需要的資源投入開(kāi)始遠(yuǎn)超地方政府的能力范圍，而短期內(nèi)在GDP、稅收、就業(yè)等指標(biāo)上取得的績(jī)效又相對(duì)有限。因此，地方政府占優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)權(quán)的管理架構(gòu)，實(shí)際上難以有效踐行新時(shí)代“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的使命。更何況，隨著國(guó)家高新區(qū)在形態(tài)上更加產(chǎn)城融合，地方政府越來(lái)越將國(guó)家高新區(qū)作為一個(gè)行政區(qū)進(jìn)行考核，給國(guó)家高新區(qū)下達(dá)了更多、更重、更綜合的指標(biāo)任務(wù)，加速了國(guó)家高新區(qū)地方化、行政區(qū)化的趨勢(shì)。

一方面是高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越事關(guān)全局，事關(guān)中華民族復(fù)興大業(yè)；另一方面，在現(xiàn)有的國(guó)家高新區(qū)管理體制下，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向只能居于在規(guī)模、增速、就業(yè)等地方導(dǎo)向被滿(mǎn)足之后的從屬地位。這就導(dǎo)致要么發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向?qū)嶋H上被荒置，許多國(guó)家高新區(qū)在招商引資，引進(jìn)落后再引進(jìn)的道路上疲于奔命，要么則催生很多高科技產(chǎn)業(yè)的“形象工程”“假象工程”。因此，面向2035我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等一系列重大目標(biāo)，國(guó)家高新區(qū)要想不辱使命，就必須在管理體制上做出重大變革。其中，一個(gè)重要方向就是要大幅加強(qiáng)國(guó)家導(dǎo)向的作用力。建議從以下幾個(gè)方面入手：

第一，大幅加大中央對(duì)國(guó)家高新區(qū)的直接投入，可以先在部分領(lǐng)域，扭轉(zhuǎn)地方投入大于國(guó)家投入的情況，用真金白銀的投入“購(gòu)買(mǎi)”國(guó)家高新區(qū)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的承擔(dān)意愿，建議先選擇10家國(guó)家高新區(qū)作為試點(diǎn)，每年設(shè)立規(guī)模達(dá)1000億元的專(zhuān)項(xiàng)基金，每家高新區(qū)100億元（相信在這樣的投入水平下，國(guó)家導(dǎo)向的落實(shí)是有保證的）。

第二，在特定領(lǐng)域，向“準(zhǔn)直轄”方向加強(qiáng)對(duì)國(guó)家高新區(qū)的授權(quán)。另一種做法是可以仿照銀保監(jiān)體系，在國(guó)家高新區(qū)內(nèi)部增設(shè)布局國(guó)家垂直管理的戰(zhàn)略創(chuàng)新部門(mén)，用于落實(shí)和推進(jìn)國(guó)家導(dǎo)向中長(zhǎng)期性的、戰(zhàn)略性的工作任務(wù)。

第三，引導(dǎo)地方政府對(duì)域內(nèi)國(guó)家高新區(qū)采取差異化的考核方式，在干部晉升和任免中充分參考和引用科技部對(duì)國(guó)家高新區(qū)的評(píng)價(jià)結(jié)果。

挑戰(zhàn)二內(nèi)部體制機(jī)制行政化保守化

國(guó)家高新區(qū)在內(nèi)部組織和機(jī)制設(shè)計(jì)上，遵循充分授權(quán)、精簡(jiǎn)高效的原則。首先，作為所在市政府（也有省政府）的派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家高新區(qū)沒(méi)有人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)，決策效率相對(duì)較高；第二，國(guó)家高新區(qū)機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)，其工作人員只有同級(jí)政府的1/10到1/4，具有行政效能優(yōu)勢(shì)；第三，國(guó)家高新區(qū)以培育產(chǎn)業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，不承擔(dān)所在地的社會(huì)事務(wù)，具有“輕裝上陣”的優(yōu)勢(shì)。此外，國(guó)家高新區(qū)一般會(huì)行政級(jí)別高配或主要領(lǐng)導(dǎo)高配，從而保障了在地方享有資源配置的優(yōu)先性。這些制度設(shè)計(jì)為國(guó)家高新區(qū)過(guò)去30年的快速發(fā)展，提供了有效的制度保障。

隨著內(nèi)外部條件的變化，這樣的體制機(jī)制設(shè)計(jì)正面臨著來(lái)自多方面的挑戰(zhàn)。第一，老牌國(guó)家高新區(qū)在園區(qū)形態(tài)上已經(jīng)高度產(chǎn)城融合，對(duì)社會(huì)性公共服務(wù)的需求，無(wú)論是需求規(guī)模還是需求品質(zhì)都越來(lái)越高，加上所在行政區(qū)政府越來(lái)越不愿意“為他人作嫁衣裳”，這就導(dǎo)致在社會(huì)事務(wù)上與所在行政區(qū)的協(xié)調(diào)成本越來(lái)越高。第二，我國(guó)對(duì)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行的合法性和規(guī)范性提出了更高要求。這一方面推高了國(guó)家高新區(qū)進(jìn)行制度和政策創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致國(guó)家高新區(qū)越來(lái)越趨于保守；另一方面，由于國(guó)家高新區(qū)并不是完整建制的一級(jí)政府，在托管和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道關(guān)系時(shí)，還存在合規(guī)性問(wèn)題。第三，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，國(guó)家高新區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模已經(jīng)增長(zhǎng)了上百倍甚至上千倍，治理對(duì)象規(guī)模的擴(kuò)大和治理范疇的擴(kuò)大，導(dǎo)致國(guó)家高新區(qū)面臨越來(lái)越突出的絕對(duì)治理能力不足的問(wèn)題，精簡(jiǎn)高效的方針越來(lái)越難以維持。

此外，一個(gè)已經(jīng)非常突出但被相對(duì)忽視的問(wèn)題是，國(guó)家高新區(qū)作為以高科技產(chǎn)業(yè)培育為主的專(zhuān)業(yè)化部門(mén)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)能力和素質(zhì)實(shí)際上有非常高的要求，但在領(lǐng)導(dǎo)干部配置方面，這種專(zhuān)業(yè)性和經(jīng)驗(yàn)性的要求卻缺少體現(xiàn)，“外行管內(nèi)行”的情況越來(lái)越普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2019年國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)中前30位的國(guó)家高新區(qū)，其主要領(lǐng)導(dǎo)（書(shū)記和主任）有開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)工作經(jīng)歷的占比只有33%。加之大部分國(guó)家高新區(qū)設(shè)立已經(jīng)接近30年，與高新區(qū)共同成長(zhǎng)的“一代干部”要么早已離任，要么已經(jīng)退休，這不僅導(dǎo)致國(guó)家高新區(qū)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ乃ネ耍沧寚?guó)家高新區(qū)艱苦奮斗，敢為人先的精神缺少傳承。

這些因素共同導(dǎo)致一個(gè)大的趨勢(shì)，即國(guó)家高新區(qū)行政化和體制機(jī)制僵化保守化的問(wèn)題。這樣的趨勢(shì)若得不到扭轉(zhuǎn)，國(guó)家高新區(qū)就難以勝任更具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。應(yīng)對(duì)來(lái)自?xún)?nèi)部體制機(jī)制方面的挑戰(zhàn)，一個(gè)總的方向是通過(guò)一系列舉措構(gòu)建面向使命目標(biāo)的制度優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)組織活力。建議從以下幾個(gè)方面入手：

第一，在干部任命方面，充分體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)履歷的要求，要由懂創(chuàng)新、懂產(chǎn)業(yè)、有干勁、有闖勁的干部去操盤(pán)高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

第二，無(wú)論是否政區(qū)合一或是托管社會(huì)事務(wù)，前提是不能造成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力的損失或衰退。要在目標(biāo)優(yōu)先性、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排上，充分保持和發(fā)展國(guó)家高新區(qū)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。

第三，要充分培育和發(fā)展市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，靈活應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制解決公共問(wèn)題，培育一批市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建共建共治共享的治理格局。

第四，要充分應(yīng)用數(shù)字技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的精細(xì)化、智能化水平。

挑戰(zhàn)三來(lái)自其他園區(qū)和區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)

一直以來(lái)，在我國(guó)眾多類(lèi)別的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，國(guó)家高新區(qū)具有獨(dú)一無(wú)二的特殊性。這種特殊性就是其以“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為名的創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向。然而，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，幾乎所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)都開(kāi)始高舉創(chuàng)新發(fā)展旗幟，國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)失去了在發(fā)展導(dǎo)向上的特殊性。于是，國(guó)家高新區(qū)從之前“孤立無(wú)援”搞創(chuàng)新的境況陷入家家戶(hù)戶(hù)都來(lái)“搶創(chuàng)新”的境地。雖然國(guó)家高新區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，擁有鄰近高校院所的先天優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新生態(tài)完善與創(chuàng)新文化濃郁的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。然而，創(chuàng)新要素是高度流動(dòng)的，創(chuàng)新發(fā)展也有一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。在許多地區(qū)，地方政府在國(guó)家高新區(qū)之外又規(guī)劃建設(shè)了諸如科技新城、創(chuàng)新走廊等新的科創(chuàng)板塊。這些板塊基于充裕的空間、優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，以及充裕的財(cái)政資金支持，不僅成為外部創(chuàng)新要素進(jìn)入的首選地，還分流走了一大部分國(guó)家高新區(qū)的創(chuàng)新資源和高新技術(shù)企業(yè)，國(guó)家高新區(qū)在新的創(chuàng)新資源競(jìng)爭(zhēng)方面實(shí)際上處于劣勢(shì)地位。

除了來(lái)自新建園區(qū)的挑戰(zhàn)，國(guó)家高新區(qū)還面臨來(lái)自新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等其他類(lèi)別園區(qū)，以及其他地區(qū)國(guó)家高新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。可以說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)的幾乎所有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)都在以大致雷同的框架和模式引聚創(chuàng)新要素，構(gòu)建創(chuàng)新體系，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。由于缺少更高層次的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)甚至逐底競(jìng)爭(zhēng)的情況十分常見(jiàn)。這不僅無(wú)謂推高了引聚創(chuàng)新資源的成本，制造了巨大的政策套利空間，還可能導(dǎo)致合成謬誤。以芯片產(chǎn)業(yè)為例，相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2020年5月，全國(guó)已建成、在建和正在規(guī)劃中的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量達(dá)67個(gè)。僅2020年上半年，已有21個(gè)省份落地半導(dǎo)體項(xiàng)目超140個(gè)。這些項(xiàng)目中真正能夠成功的，恐怕只占少數(shù)。

在這樣的情況下，國(guó)家高新區(qū)需要基于自身的優(yōu)勢(shì)條件，重新思考在國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中的角色功能，除了避免陷入同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)耗，還要爭(zhēng)取對(duì)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展有更大貢獻(xiàn)。建議從以下幾個(gè)方面入手：

第一，科技部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)差異化發(fā)展，并有意促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)之間的聯(lián)合協(xié)作（建議出臺(tái)國(guó)家層面關(guān)于合作共建園區(qū)、飛地園區(qū)合作模式、稅收分成方面的指導(dǎo)框架）。可以從產(chǎn)業(yè)鏈上下游互補(bǔ)、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互補(bǔ)等多個(gè)維度入手，引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)之間締結(jié)對(duì)幫合作關(guān)系，形成多種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、創(chuàng)新聯(lián)合體和治理聯(lián)合體。

第二，引導(dǎo)發(fā)展水平高的國(guó)家高新區(qū)突破物理邊界，從空間運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)向品牌和服務(wù)輸出。對(duì)于發(fā)展水平較高但空間已經(jīng)飽和的國(guó)家高新區(qū)而言，其創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力是相對(duì)過(guò)剩且存在復(fù)制拓展?jié)撃艿摹Ｒ虼耍梢砸龑?dǎo)國(guó)家高新區(qū)做大自身創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)（往往是國(guó)資公司），以這些平臺(tái)為載體與其他園區(qū)開(kāi)展合作或是到其他地區(qū)托管園區(qū)，進(jìn)行品牌化、連鎖化運(yùn)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力和資源的輸出。

第三，除了鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)向外拓展與合作，在國(guó)家高新區(qū)的考核評(píng)價(jià)方面，要體現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用和外部貢獻(xiàn)，將從國(guó)家高新區(qū)擴(kuò)散的技術(shù)、遷出的企業(yè)乃至培養(yǎng)出的干部都算入國(guó)家高新區(qū)的績(jī)效。

挑戰(zhàn)四戰(zhàn)略高科技發(fā)展目標(biāo)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次作出了“創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求”和“堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)”的表述。在科技自立自強(qiáng)的方針下，持續(xù)提升我國(guó)的科技創(chuàng)新能力，形成對(duì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的有力支撐，將是我國(guó)面向2035最緊迫、最艱巨、也最具破局意義的任務(wù)。作為我國(guó)的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地，國(guó)家高新區(qū)自然在這項(xiàng)任務(wù)中扮演十分關(guān)鍵的角色。

雖然經(jīng)歷70多年的發(fā)展，我國(guó)的綜合國(guó)力已經(jīng)今非昔比，在科技創(chuàng)新方面具有比以往任何歷史時(shí)期更好的物質(zhì)和智力資源基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新工作的挑戰(zhàn)性和艱巨性，也前所未有。第一，經(jīng)濟(jì)全球化伴隨著創(chuàng)新全球化，世界各國(guó)在科技創(chuàng)新方面已經(jīng)互相交織，深度協(xié)作，競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。第二，基于我國(guó)后發(fā)國(guó)家的角色，要想實(shí)現(xiàn)快速追趕就必然需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，這在客觀上也導(dǎo)致科技體制和創(chuàng)新體制的制度設(shè)計(jì)上偏向于模仿和跟隨，缺少對(duì)原創(chuàng)、突破性技術(shù)的制度支持。第三，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的層疊型和系統(tǒng)性，我國(guó)在學(xué)習(xí)引進(jìn)和跟隨發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，也必然陷入發(fā)達(dá)國(guó)家科技的“路線(xiàn)鎖定”和“體系鎖定”，在底層系統(tǒng)、工具軟件、科研儀器、核心材料和裝備上對(duì)技術(shù)原創(chuàng)國(guó)產(chǎn)生高度依賴(lài)。

在這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下，國(guó)家高新區(qū)面臨的情況恐怕要更加嚴(yán)苛。一方面，國(guó)家高新區(qū)受限于其權(quán)限能級(jí)，能夠動(dòng)員和整合的資源遠(yuǎn)小于戰(zhàn)略性的科技創(chuàng)新目標(biāo)所需。例如，國(guó)家高新區(qū)所在地的部委直屬院校和上市公司就超過(guò)國(guó)家高新區(qū)的動(dòng)員范圍，這就導(dǎo)致國(guó)家高新區(qū)追求諸如攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、提升高科技產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，存在明顯的“小馬拉大車(chē)”的情況。另一方面，相對(duì)于國(guó)家整體的創(chuàng)新體系，國(guó)家高新區(qū)內(nèi)更缺少特殊的制度設(shè)計(jì)、組織安排和容錯(cuò)機(jī)制，保證戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的、風(fēng)險(xiǎn)性的研發(fā)活動(dòng)獲得持續(xù)的、穩(wěn)定的支持。

上述情況決定了新時(shí)期踐行科技自力自強(qiáng)方針和建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)的要求，是國(guó)家高新區(qū)最具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。國(guó)家高新區(qū)要不辱使命，真正建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)。建議從以下幾個(gè)方面入手：

第一，對(duì)于戰(zhàn)略性高精尖技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)等超出自身資源能力范圍的高目標(biāo)，國(guó)家高新區(qū)在策略上要爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略投入，充分聯(lián)合動(dòng)員其他地區(qū)和園區(qū)的資源力量，主動(dòng)推動(dòng)構(gòu)建或融入新型舉國(guó)體制的運(yùn)作當(dāng)中。

第二，在實(shí)現(xiàn)高科技創(chuàng)新方面，國(guó)家高新區(qū)要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，構(gòu)建“政府+龍頭企業(yè)”的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，尤其在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，讓領(lǐng)軍企業(yè)去整合資源，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的攻堅(jiān)聯(lián)合體。

第三，探索設(shè)立獨(dú)立的戰(zhàn)略創(chuàng)新部門(mén)。建議有條件的國(guó)家高新區(qū)設(shè)立戰(zhàn)略創(chuàng)新局，戰(zhàn)略創(chuàng)新局主要組織面向未來(lái)10-20年的顛覆性的、戰(zhàn)略性的技術(shù)研發(fā)，充分體現(xiàn)前沿性和冒險(xiǎn)性，并且采取特殊的考核監(jiān)督辦法，要能忍受80%以上的項(xiàng)目失敗率。在其考核上，注重做前沿技術(shù)領(lǐng)域的“鯨落”，要看到失敗項(xiàng)目的技術(shù)溢出和人才培養(yǎng)效應(yīng)。

第四，構(gòu)建符合科技創(chuàng)新工作的制度環(huán)境，重點(diǎn)探索建立符合科技創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律的考核評(píng)價(jià)方法，避免用工業(yè)項(xiàng)目的方式去考核科技項(xiàng)目，還要重視培養(yǎng)一批懂科技創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)干部。

挑戰(zhàn)五全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型

人類(lèi)正在由工業(yè)文明邁向數(shù)字文明，“萬(wàn)物互聯(lián)+人工智能”的數(shù)字文明形態(tài)正在到來(lái)，而此次新冠疫情更是進(jìn)一步加速了這一進(jìn)程。國(guó)家高新區(qū)是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高地，充分享受了數(shù)字產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的紅利，但同時(shí)也應(yīng)該看到，數(shù)字技術(shù)跨時(shí)空的屬性本身是對(duì)以特定物理空間打造為核心的“園區(qū)經(jīng)濟(jì)模式”的根本性挑戰(zhàn)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)模式本質(zhì)上是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。首先，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)配套條件的打造，包括廠房、道路、能源、污水處理等，需要巨大的資金投入，不可能全面鋪開(kāi)，在特定的小塊空間（即園區(qū)）內(nèi)打造，成本上才可以接受。第二，對(duì)于以物料大進(jìn)大出，并且基于產(chǎn)業(yè)鏈分工形成上下游關(guān)系的制造企業(yè)而言，天然具有空間集聚的傾向，因?yàn)榧劭梢燥@著降低物流成本和交易成本。第三，由于工業(yè)企業(yè)主要從特定空間內(nèi)（即園區(qū)范圍內(nèi)）獲取資源，因此局限于特定空間范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策是有效的。這共同決定了園區(qū)經(jīng)濟(jì)模式的有效性，本質(zhì)上是因?yàn)榭臻g與工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)組織和各類(lèi)成本直接相關(guān)。

然而，對(duì)于“云棲”的數(shù)字企業(yè)而言，物理空間距離恰恰是最不重要的。云計(jì)算技術(shù)的成熟更是無(wú)必要在本地部署大量的服務(wù)器，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)算力的共享和投射。無(wú)論是作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，還是“做功”的算力，其獲取都不必局限于園區(qū)范圍內(nèi)。這是對(duì)“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式的一種根本性的挑戰(zhàn)。實(shí)際上，對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)而言，大型的平臺(tái)公司事實(shí)上扮演了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的角色，因?yàn)閿?shù)據(jù)、算力、算法、流量，這些數(shù)字企業(yè)運(yùn)營(yíng)的要素和條件，都是平臺(tái)公司提供的。產(chǎn)業(yè)園區(qū)除了提供數(shù)字企業(yè)的辦公空間，寬帶接入和人才的生活環(huán)境，能夠做的，相對(duì)工業(yè)時(shí)代已經(jīng)極為有限，且不那么重要。

針對(duì)這種情況，國(guó)家高新區(qū)要采取有效措施，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑數(shù)字時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)力。建議從以下幾個(gè)方面入手：

第一，以一對(duì)一、一對(duì)多的形式與大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，探索合作模式，構(gòu)建物理—數(shù)字園區(qū)共同體。

第二，推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放與市場(chǎng)化改革，成立開(kāi)展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)公司，建立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的價(jià)值轉(zhuǎn)化。

第三，完善場(chǎng)景試驗(yàn)的設(shè)施條件，構(gòu)建全域場(chǎng)景試驗(yàn)區(qū)。數(shù)字企業(yè)的孵化則是“場(chǎng)景先行”。場(chǎng)景試驗(yàn)同時(shí)能夠起到幫助數(shù)字企業(yè)熟化技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，打磨商業(yè)模式和開(kāi)發(fā)用戶(hù)的作用。對(duì)于政府而言，特定范圍內(nèi)的場(chǎng)景試驗(yàn)也為政府針對(duì)新模式、新業(yè)態(tài)的數(shù)字治理提供了試驗(yàn)空間。

第四，先行探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，打造數(shù)字治理引領(lǐng)區(qū)。國(guó)家高新區(qū)要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法和更廣義的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面進(jìn)行探索。重點(diǎn)議題包括：數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、保護(hù)和參與分配、數(shù)字企業(yè)反壟斷、數(shù)字企業(yè)稅收規(guī)則、數(shù)字企業(yè)的社會(huì)責(zé)任等。

來(lái)源：《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》