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　國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)是依托地方開展人工智能技術(shù)示范、政策試驗和社會實驗，在推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展方面先行先試、發(fā)揮帶動作用的區(qū)域。自2019年2月北京獲批建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)以來，目前全國已獲批三批11家試驗區(qū)。國家層面出臺了一系列支持人工智能發(fā)展的政策措施，從人工智能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計，具體產(chǎn)業(yè)和場景開放等方面進(jìn)行指引。各試驗區(qū)紛紛出臺實施方案和若干措施，探索人工智能創(chuàng)新發(fā)展新模式、新思路，加快人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。如今，我國新一代人工智能產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖開始初步顯現(xiàn)。

近日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合印發(fā)《國家新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，旨在加強人工智能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計，推動人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

到2023年，初步建立人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系

在“建設(shè)目標(biāo)”中，《指南》給出了時間表：到2021年，明確人工智能標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計，完成關(guān)鍵通用技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)、倫理等20項以上重點標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研工作。到2023年，初步建立人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系，重點研制數(shù)據(jù)、算法、系統(tǒng)、服務(wù)等重點急需標(biāo)準(zhǔn)，并率先在制造、交通、金融、安防、家居、養(yǎng)老、環(huán)保、教育、醫(yī)療健康、司法等重點行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行推進(jìn)。

按照《指南》規(guī)劃，人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系由八個部分組成，依次是基礎(chǔ)共性、支撐技術(shù)與產(chǎn)品、基礎(chǔ)軟硬件平臺、關(guān)鍵通用技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用、安全/倫理。

“《指南》的發(fā)布，加強了人工智能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計，推動了人工智能領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。對于提高人們對人工智能的認(rèn)知，促進(jìn)人工智能發(fā)展將起到引領(lǐng)性和指導(dǎo)性作用。” 中國人民大學(xué)特聘研究員、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院高級經(jīng)理凌航焜在接受記者采訪時表示。

“標(biāo)準(zhǔn)對人工智能發(fā)展將起到保駕護(hù)航乃至領(lǐng)航作用，有助于破解人工智能領(lǐng)域存在的發(fā)展無序化及倫理問題，這也是國際投資者關(guān)心的問題。”上海浦東新區(qū)張江平臺經(jīng)濟(jì)研究院院長陳煒對記者說。

標(biāo)準(zhǔn)滯后問題由來已久

據(jù)了解，我國人工智能標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)相對滯后的情況已存在多年，并在一定程度上影響了技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展。

“比如現(xiàn)在最熱門的智能家電產(chǎn)品，每個場景或是產(chǎn)品都有自己的APP，協(xié)議不兼容，跨品牌間互聯(lián)互通困難。《指南》的印發(fā)，有助于加快行業(yè)應(yīng)用協(xié)議兼容，實現(xiàn)產(chǎn)品互聯(lián)互通，從而改善各行業(yè)科學(xué)管理水平，提升管理效率。同時，也有助于調(diào)整人工智能產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大人工智能市場范圍，實現(xiàn)人工智能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。此外，也將對人工智能成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新平臺和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到促進(jìn)作用。” 凌航焜說。

深度科技研究院院長張笑容也對記者表示，標(biāo)準(zhǔn)化工作是人工智能解決行業(yè)問題的基礎(chǔ)和前提。我國人工智能技術(shù)多是來自于多家巨頭公司的開源技術(shù)，這也造成了行業(yè)內(nèi)存在著技術(shù)不統(tǒng)一、程序接口不標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)比較混亂等問題。“《指南》對技術(shù)的應(yīng)用程序接口標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、場景標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)用層面進(jìn)行規(guī)范，確保了各領(lǐng)域技術(shù)及其應(yīng)用的準(zhǔn)確性、一致性、高效性和可用性，對于產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推廣具有重要的規(guī)范指導(dǎo)意義。”張笑容說。

同時，張笑容認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)角度來看，《指南》無疑將會起到加強人工智能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計，推動人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的作用。“在《指南》實施過程中，應(yīng)該以市場驅(qū)動和政府引導(dǎo)相結(jié)合，注重國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，加強標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計與宏觀指導(dǎo)。”張笑容說。

安全、倫理標(biāo)準(zhǔn)貫穿始終

近年來，人工智能在深刻影響社會生活、改變世界的同時，也帶來了諸多倫理層面風(fēng)險。

已知的全球70多份有關(guān)人工智能倫理或治理的文件，給出的也多為宏觀原則。比如，2019年6月，國家新一代人工智能治理專業(yè)委員會發(fā)布的《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》，就提出突出“發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能”這一主題，強調(diào)和諧友好、公平公正、包容共享、尊重隱私、安全可控、共擔(dān)責(zé)任、開放協(xié)作、敏捷治理等八條原則。

“目前，人工智能技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展較快，而產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對滯后于技術(shù)發(fā)展，相關(guān)的適應(yīng)AI的基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善。標(biāo)準(zhǔn)化工作是人工智能解決上述問題的基礎(chǔ)和前提，也是人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘指明燈’。”張笑容說。

值得注意的是，在此次印發(fā)的《指南》中，安全、倫理等字眼貫穿各部分。具體而言，安全標(biāo)準(zhǔn)聚焦于人工智能的基礎(chǔ)安全，數(shù)據(jù)、算法和模型安全，技術(shù)和系統(tǒng)安全，安全管理和服務(wù)，安全測試和評估，產(chǎn)品和應(yīng)用安全。倫理標(biāo)準(zhǔn)的重點研究領(lǐng)域則是醫(yī)療、交通、應(yīng)急救援等特殊行業(yè)。

《指南》提出，要在2021年完成人工智能關(guān)鍵通用技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)、倫理等20項以上重點標(biāo)準(zhǔn)，在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時，減少隱私保護(hù)、倫理問題、算法歧視、道德風(fēng)險等新技術(shù)帶來的負(fù)面影響，確保人工智能安全可控可靠，推動經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)健康發(fā)展。

“《指南》將有助于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的不斷開放，并與智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、機器人、車聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系實現(xiàn)協(xié)調(diào)配套。行業(yè)期待《指南》能夠在基礎(chǔ)共性、倫理、安全隱私等方面，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步指導(dǎo)和協(xié)調(diào)人工智能國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等的形成，推動我國AI產(chǎn)業(yè)全面規(guī)范化。” 張笑容說。

“人工智能的發(fā)展將帶動全行業(yè)、全社會的智能化轉(zhuǎn)型，同時也給就業(yè)、數(shù)據(jù)隱私、生命健康安全等帶來沖擊和挑戰(zhàn)。對涉及人工智能的倫理問題，有必要開展法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的政產(chǎn)學(xué)研合作研究，并在倫理制度、誠信體系、數(shù)據(jù)安全、無人車安全規(guī)范、醫(yī)療機器人標(biāo)準(zhǔn)等方面先行先試。”陳煒說。

凌航焜認(rèn)為，“負(fù)責(zé)任”的人工智能不僅涵蓋了人工智能的基礎(chǔ)研發(fā)層到應(yīng)用層，更應(yīng)成為貫穿人工智能發(fā)展的一條主線。“在人工智能技術(shù)發(fā)展迅猛，而立法周期較長的實際情況下，作為一項具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的推進(jìn)或?qū)槿斯ぶ悄艿囊?guī)范化發(fā)展起到進(jìn)一步支撐作用。” 凌航焜說。

新實踐- 新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展 試驗區(qū)核心區(qū)擇“高新”而棲

今年3月，科技部發(fā)函支持重慶、成都、西安、濟(jì)南建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，這也是科技部批復(fù)的第三批示范城市。接下來的幾個月中，這4座城市紛紛發(fā)布建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的實施方案和若干措施，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)試驗區(qū)建設(shè)相關(guān)工作……記者注意到，在實施方案中，家底厚實的國家高新區(qū)成為承載各大試驗區(qū)核心區(qū)建設(shè)的“主陣地”。

國家高新區(qū)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”

今年4月，在“西安·國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”啟動建設(shè)大會上，《西安·國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)核心區(qū)實施方案》正式對外發(fā)布。《實施方案》提出，到2022年底，西安高新區(qū)將初步建成國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)核心區(qū)。根據(jù)《實施方案》，西安高新區(qū)將構(gòu)建“一區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)空間布局，規(guī)劃總面積2000畝， 3年內(nèi)新建150萬平方米，全力打造人工智能產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，加快推進(jìn)軟件新城二期、電子谷核心區(qū)、西安智慧谷和人工智能產(chǎn)業(yè)園4個人工智能產(chǎn)業(yè)試驗園建設(shè)，實現(xiàn)人工智能細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群的聚集。

西安國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)核心區(qū)，為什么擇西安高新區(qū)而棲？

據(jù)西安高新區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，西安高新區(qū)已聚集人工智能企業(yè)100余家，產(chǎn)值近80億元，從業(yè)人員超過5000人。其中，智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能信息及數(shù)據(jù)、智能技術(shù)服務(wù)類企業(yè)52家，無人機、機器人等智能產(chǎn)品企業(yè)20余家。另外，全國人工智能百強企業(yè)已有10家落戶西安高新區(qū)。

今年6月，《重慶市建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》印發(fā)。方案明確，重慶將突出汽車摩托車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、電子制造業(yè)提振、“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和智慧城市建設(shè)等重點需求，發(fā)揮人工智能溢出帶動性強的“頭雁”效應(yīng)，賦能推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

重慶方面表示，重慶將統(tǒng)籌推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“一核、兩翼、多點”發(fā)展格局，實現(xiàn)錯位發(fā)展、互補發(fā)展和特色發(fā)展。而其中的“兩翼”即重慶高新區(qū)和重慶經(jīng)開區(qū)，建設(shè)超算中心、5G通信、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，布局發(fā)展區(qū)塊鏈、智能軟件、高端裝備、智能終端、集成電路等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人工智能檢驗檢測、資源共享、人才培養(yǎng)等公共服務(wù)平臺。

在今年7月濟(jì)南市委、市政府舉行的“12項改革攻堅行動”系列發(fā)布會的第6場發(fā)布會上， 濟(jì)南高新區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹濟(jì)南國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的工作推進(jìn)情況時表示，濟(jì)南高新區(qū)作為首批國家高新區(qū)，緊抓人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，初步構(gòu)建了以“算力支撐強勁、算法優(yōu)勢突出、智能應(yīng)用先進(jìn)”人工智能發(fā)展格局，以“智能+”為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。

如今，濟(jì)南高新區(qū)聚集了浪潮、神思、華天、地緯、魯能智能、領(lǐng)能等多家人工智能企業(yè)，在多個領(lǐng)域形成了從基礎(chǔ)支撐、核心技術(shù)到行業(yè)應(yīng)用較為完整的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈。同時，獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)），大數(shù)據(jù)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占濟(jì)南市的64%，為人工智能發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。園區(qū)內(nèi)3家企業(yè)入選工信部新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務(wù)入圍揭榜名單，在山東省首批“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”試點項目中入選25個。

試驗區(qū)建設(shè)碩果累累

事實上，選擇國家高新區(qū)作為主陣地，在試驗區(qū)最初規(guī)劃內(nèi)容中已經(jīng)體現(xiàn)。“試驗區(qū)原則上應(yīng)是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)或國家高新區(qū)所在城市，并已明確將發(fā)展人工智能作為重點產(chǎn)業(yè)方向，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過50億元，人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過200億元。”科技部印發(fā)的《國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作指引》中如此表示。

經(jīng)過兩年的建設(shè)發(fā)展，依托國家自創(chuàng)區(qū)或國家高新區(qū)而建的前兩批試驗區(qū)發(fā)展近況如何？

統(tǒng)計顯示，科技部公布的兩批15家國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺名單中有7家是來自中關(guān)村的企業(yè)，比如，依托百度公司建設(shè)自動駕駛國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺；依托商湯集團(tuán)建設(shè)智能視覺國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺；依托北京京東世紀(jì)貿(mào)易有限公司建設(shè)智能供應(yīng)鏈國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺；依托北京曠視科技有限公司建設(shè)圖像感知國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺等。

在天津國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)中，天津高新區(qū)的表現(xiàn)也毫不遜色。今年1月，工業(yè)和信息化部組織開展了人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務(wù)揭榜工作，天津市共有7家企業(yè)入圍榜單，其中天津高新區(qū)的天地偉業(yè)技術(shù)有限公司和天津飛騰信息技術(shù)有限公司2家企業(yè)入榜單位將作為創(chuàng)新任務(wù)攻關(guān)主體，圍繞揭榜任務(wù)涉及的創(chuàng)新研發(fā)、測試實驗、示范推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊技術(shù)攻關(guān)。

以合肥高新區(qū)為主進(jìn)行申報的合肥國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，近一年來的建設(shè)也是如火如荼。

8月6日，合肥市新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟成立。其中，中國聲谷作為全國首個定位于人工智能領(lǐng)域的國家級產(chǎn)業(yè)基地，成為合肥發(fā)力人工智能產(chǎn)業(yè)的最大“招牌”。今年上半年，中國聲谷營業(yè)收入達(dá)到450億元，入園企業(yè)910戶。

新觀點-新一代人工智能帶來哪些新機遇？

近年來，政策的密集出臺，加速了新一代人工智能產(chǎn)業(yè)的布局。科技部已先后批復(fù)建設(shè)了15個新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，主要包括基礎(chǔ)軟硬件、智能醫(yī)療、智能供應(yīng)鏈和智能城市的治理等。支持北京、上海等地建設(shè)了11個新一代人工智能試驗區(qū)。

《中國新一代人工智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2020)》指出，2019年我國地方政府共出臺276項涉及人工智能發(fā)展的相關(guān)政策，超過2018年的259項，從內(nèi)容看更加細(xì)化，推出了一系列對具體產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用場景開放的扶持政策。在智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，我國在2018年163家人工智能產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，2019年新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)138家。

當(dāng)下，我國新一代人工智能產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖開始初步顯現(xiàn)。那么，新一代人工智能具體“新”在何處？

深度科技研究院院長張笑容認(rèn)為，當(dāng)前的新一代人工智能主要是指以深度學(xué)習(xí)算法為基礎(chǔ)的人工智能創(chuàng)新，其基礎(chǔ)支持層包括算力、算法和數(shù)據(jù)；技術(shù)層包括計算機視覺、語音識別和自然語言處理。”張笑容說，新一代人工智能賦予了機器一定的視聽感知和思考能力，不僅可以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，還會對經(jīng)濟(jì)與社會的運行方式產(chǎn)生積極作用。

中國人民大學(xué)特聘研究員、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院高級經(jīng)理凌航焜表示，近幾年，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和場景的迅猛發(fā)展，人工智能已經(jīng)具備“海量數(shù)據(jù)、強大算力、深度學(xué)習(xí)”等特征，這也注定了新一代人工智能規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)制定正在發(fā)生一些變化，比如，人工智能開始為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等轉(zhuǎn)型升級，提供有力支撐和保障；在人工智能產(chǎn)學(xué)研方面，正在形成良性的生態(tài)鏈和人才鏈。“人工智能想要實現(xiàn)‘彎道超車’需要依靠產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，基礎(chǔ)研究將會在‘為場景解決問題’的同時，不斷訓(xùn)練和提升出新價值。”凌航焜說。

“新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展，要重點發(fā)展人工智能和信息服務(wù)融合的人工智能數(shù)據(jù)，在基礎(chǔ)層（硬件、數(shù)據(jù)、算法等）、技術(shù)層（人臉識別、語音交互等）和應(yīng)用層（無人駕駛、智能投顧）等三個層面齊頭并進(jìn)。同時，推進(jìn)智能芯片、大數(shù)據(jù)、云計算、無人駕駛等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，大數(shù)據(jù)、算法等樞紐型創(chuàng)新平臺建設(shè)，智能醫(yī)療、教育、金融、物聯(lián)網(wǎng)、無人車、文化、旅游、新零售、垃圾分類等深度應(yīng)用場景建設(shè)等。”上海浦東新區(qū)張江平臺經(jīng)濟(jì)研究院院長陳煒說。

“這樣的‘新’，也會創(chuàng)造一些新的趨勢。” 凌航焜表示，將有利于助推人工智能賦能產(chǎn)業(yè)，深入行業(yè)場景痛點,“擠出”泡沫；有利于推動產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)力，助推人才培養(yǎng)系統(tǒng)化升級。此外，數(shù)據(jù)智能和類人腦智能領(lǐng)域?qū)⒂型I(lǐng)未來基礎(chǔ)理論方向。

來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》