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（一）FIRST介紹

FIRST成立于1990年，是全球網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)域的聯(lián)盟。FIRST現(xiàn)有成員520個，來自美國、俄羅斯、英國、德國、澳大利亞、中國、巴西等95個經(jīng)濟體，是預(yù)防和處置網(wǎng)絡(luò)安全事件的國際聯(lián)合會，通過向成員提供可信的聯(lián)系渠道、分享最佳實踐和工具等途徑，促進成員間對網(wǎng)絡(luò)安全事件的快速響應(yīng)。

FIRST按照其制定的運行原則和規(guī)章開展工作，對其成員的組織運行等不存在任何控制權(quán)力。FIRST下設(shè)董事會和秘書處。董事會由10人組成，任期兩年，由成員選舉產(chǎn)生，負責日常運作的政策、程序和相關(guān)事務(wù)的修訂和決策。秘書處負責網(wǎng)站、郵件列表的維護，財務(wù)管理，以及年會的籌辦等工作。CNCERT于2002年成為FIRST的正式成員。

（二）APCERT介紹

APCERT成立于2003年，是亞太地區(qū)計算機應(yīng)急響應(yīng)組織的聯(lián)盟。APCERT現(xiàn)有成員30個，來自中國、澳大利亞、日本、韓國、馬來西亞等21個經(jīng)濟體，其目標是通過國際合作幫助建立亞太地區(qū)安全、干凈、可信的網(wǎng)絡(luò)空間。

APCERT按照其制定的運行原則和規(guī)章開展工作，對其成員的組織運行等不存在任何控制權(quán)力。APCERT下設(shè)指導委員會和秘書處。指導委員會由7個成員組織組成，任期兩年，由成員選舉產(chǎn)生，負責日常運作的政策、程序和相關(guān)事務(wù)的修訂和決策。秘書處負責網(wǎng)站、郵件列表的維護等工作。CNCERT是APCERT的發(fā)起組織之一，現(xiàn)任APCERT副主席職務(wù)、APCERT指導委員會委員，是APCERT信息共享組的負責人。

近年來隨著世界各國更加深入地認識到網(wǎng)絡(luò)安全對國家安全的重要影響力，以及跨境網(wǎng)絡(luò)安全事件呈現(xiàn)日益增多的趨勢，政府層面也開始從國家角度關(guān)注CERT組織的建設(shè)和發(fā)展，各國政府紛紛指定和建立本國的國家級CERT組織，作為國內(nèi)外的主要聯(lián)絡(luò)點，負責協(xié)調(diào)處置涉及本國的網(wǎng)絡(luò)安全事件和威脅。如2017年新西蘭成立的NCSC-NZ。

多數(shù)國家指定一個CERT作為本國的國家級CERT，也有一些國家有兩個國家級CERT，其中“CERT”負責國家的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全，而“GovCERT”負責政府的網(wǎng)絡(luò)安全。近年來，新出現(xiàn)不同于“CERT”或“GovCERT”的國家級CERT名稱：“NCSC”（National Cyber Security Center，國家賽博安全中心）。如荷蘭的NCSC-NL、芬蘭的NCSC-FI、英國NCSC、澳大利亞ACSC（澳大利亞網(wǎng)絡(luò)安全中心）。

多數(shù)國家的國家級CERT隸屬于本國的通信信息主管部門，如日本JPCERT、韓國KrCERT、新加坡SingCERT、馬來西亞Cybersecurity Malaysia、印度尼西亞ID-SIRTII、柬埔寨CamCERT、哈薩克斯坦KZ-CERT、烏茲別克斯坦CERT.UZ、德國CERT-Bund、西班牙CERTSI、羅馬尼亞CERT-RO、巴西CERT.br。也有部分國家的CERT比較特殊，如美國CISA隸屬于美國國土安全部，俄羅斯GOV-CERT.RU隸屬于俄羅斯聯(lián)邦安全局。

（一）美國CISA

網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）是國家的風險顧問機構(gòu)，與合作伙伴一道捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)安全威脅，并合作建立更安全，更具彈性的基礎(chǔ)設(shè)施。CISA提供網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全支持和實踐，實現(xiàn)風險管理，保護國家的基本資源。2018年11月特朗普總統(tǒng)簽署了《 2018年網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局法》，提高了國土安全部（DHS）內(nèi)前國家保護和計劃局（NPPD）的使命，并建立了CISA ，其中包括國家網(wǎng)絡(luò)安全和通信集成中心（NCCIC）。在CISA成立之前，NCCIC在2017年調(diào)整了組織結(jié)構(gòu)，整合了以前由美國計算機應(yīng)急準備小組（US-CERT）和工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急小組（ICS-CERT）獨立執(zhí)行的職能。

（二）英國NCSC

2017年英國國家網(wǎng)絡(luò)安全中心（NCSC）經(jīng)女王伊麗莎白二世揭幕宣告正式成立。該中心是為了《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》和《英國數(shù)字化戰(zhàn)略》的指導工作而生，由三個網(wǎng)絡(luò)安全組織合并而成，分別是網(wǎng)絡(luò)評估中心、計算機應(yīng)急響應(yīng)小組和情報機構(gòu)政府通信總部的信息安全小組。此外，它也涉及國家基礎(chǔ)設(shè)施保護中心與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的部分工作。英國NCSC從事以下各類項目：增強電子郵件的安全性；掃描公共組織的系統(tǒng)漏洞；鼓勵創(chuàng)新身份認證模式；開展默認安全伙伴計劃；自動過濾實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)保護；完善軟件生態(tài)系統(tǒng)；減少攻擊和應(yīng)對安全事件以及在研究、創(chuàng)新和技能上提升網(wǎng)絡(luò)安全能力等。

（三）澳大利亞ACSC

澳大利亞網(wǎng)絡(luò)安全中心（ACSC）于2014年開始運營。作為2017年獨立情報評估的一部分，澳大利亞政府指出需要提供增強的網(wǎng)絡(luò)安全能力，以及對網(wǎng)絡(luò)安全的建議和支持。2018年7月1日，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)安全計劃將與CERT Australia一起過渡到ACSC，并將成為ACSC與行業(yè)合作的重要項目，ACSC擴大并正式成為澳大利亞信號局（ASD）的一部分。ACSC總部設(shè)在堪培拉，在全國各地設(shè)有辦事處。ACSC是澳大利亞政府在國家網(wǎng)絡(luò)安全方面的牽頭機構(gòu)，具體職能包括：作為澳大利亞計算機應(yīng)急響應(yīng)小組（CERT）應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅和事件；與私營和公共部門合作，共享有關(guān)威脅的信息并增強抵御能力；與政府，行業(yè)和社區(qū)合作，提高網(wǎng)絡(luò)安全意識；為所有澳大利亞人提供信息，建議和幫助。

（四）韓國KrCERT

KrCERT/CC設(shè)立在韓國互聯(lián)網(wǎng)振興院（KISA），是韓國未來創(chuàng)造科學部指導下的國家級網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急組織，負責韓國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全事件的監(jiān)測響應(yīng)，致力于創(chuàng)造一個安全可靠的互聯(lián)網(wǎng)使用環(huán)境，為韓國互聯(lián)網(wǎng)和通信服務(wù)發(fā)展提供安全防護。韓國互聯(lián)網(wǎng)振興院（KISA）是2009年由韓國信息安全部門、韓國國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展部門和韓國IT國際合作部門等三個機構(gòu)合并而成的一家公共機構(gòu)，致力于促進韓國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，維護韓國互聯(lián)網(wǎng)安全。其主要業(yè)務(wù)范圍包括：互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測、事件投訴和處置、安全漏洞分析和處理、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)安全防護、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)普及和意識宣傳、PKI服務(wù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全國際交流、網(wǎng)絡(luò)安全培訓和咨詢服務(wù)。

（五）馬來西亞Cybersecurity Malaysia

Cybersecurity Malaysia是隸屬于馬來西亞科學技術(shù)創(chuàng)新部的國家網(wǎng)絡(luò)安全專門機構(gòu)。1997年，它作為馬來西亞應(yīng)急響應(yīng)組織（MyCERT）開始運作，1998年成為國家ICT安全和應(yīng)急響應(yīng)中心（NISER），2007年NISER又經(jīng)歷一次轉(zhuǎn)型，更名為Cybersecurity Malaysia。其主要職責是：運行面向馬來西亞互聯(lián)網(wǎng)用戶的Cyber999TM幫助中心；提供網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的安全提示、咨詢和專門服務(wù)，如數(shù)字取證和無線網(wǎng)絡(luò)安全等；運行專業(yè)的認證培訓機構(gòu)，并且是ISO15408通用標準在馬來西亞的唯一認證機構(gòu)。

（六）中國CNCERT

國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心（CNCERT/CC），成立于2001年8月，為非政府非盈利的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)中心，是中國計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理體系中的牽頭單位。作為國家級應(yīng)急中心，CNCERT的主要職責是：按照“積極預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、力保恢復(fù)”的方針，開展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全事件的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和協(xié)調(diào)處置等工作，維護公共互聯(lián)網(wǎng)安全，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全運行。

各國國家級CERT組織作為本國網(wǎng)絡(luò)安全威脅和事件的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)點，在國內(nèi)和國際兩個層面開展協(xié)調(diào)和溝通工作。一方面，作為國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系中的牽頭單位，通過組織網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)、學校、社會組織和研究機構(gòu)，協(xié)調(diào)運營商、域名服務(wù)機構(gòu)和其他應(yīng)急組織等，構(gòu)建本國的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系，共同處理各類互聯(lián)網(wǎng)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，分析本國的網(wǎng)絡(luò)安全威脅態(tài)勢。另一方面，在國際上作為本國的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)點，分享網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息，協(xié)調(diào)處置跨境網(wǎng)絡(luò)安全事件，凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。國際網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)體系由各國的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)組織共同協(xié)調(diào)工作組成，主要具有以下職能：

（一）威脅和事件發(fā)現(xiàn)

部分能力較強的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)組織可實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅和事件的自主監(jiān)測。大部分組織還通過與國內(nèi)外合作伙伴進行數(shù)據(jù)和信息共享，以及通過事件接受渠道等接收國內(nèi)外用戶的網(wǎng)絡(luò)安全事件報告等多種渠道發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅和網(wǎng)絡(luò)安全事件。

（二）預(yù)警通報

網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)組織通過對掌握的網(wǎng)絡(luò)安全威脅和事件資源的綜合分析，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的分析預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)安全事件的情況通報、宏觀網(wǎng)絡(luò)安全狀況的態(tài)勢分析等，為其用戶提供互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢信息通報、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和資源信息共享等服務(wù)。

（三）應(yīng)急處置

對于發(fā)現(xiàn)和接收到的事件及時響應(yīng)并積極協(xié)調(diào)處置，每個組織都有各自規(guī)范的事件處置流程，大體包括事件投訴、受理、處置和反饋幾個環(huán)節(jié)。

（四）信息共享

網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)組織間相互共享掌握的網(wǎng)絡(luò)安全威脅和事件信息。部分國家級CERT組織還承擔著本國網(wǎng)絡(luò)安全信息共享的中樞職能，收集各企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施部門、政府部門的相關(guān)威脅和事件信息，進行分析研判等工作。同時，各網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)組織還通過國際或區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)盟的聯(lián)系渠道或雙邊的聯(lián)系方式就重大的跨境網(wǎng)絡(luò)安全威脅和事件進行及時溝通、信息共享和等工作。

（五）人才培養(yǎng)和意識提升

部分有能力的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)組織注重人才培養(yǎng)和意識提升工作，每年定期舉辦活動提高本機構(gòu)或本國的網(wǎng)絡(luò)安全意識水平和技術(shù)能力。包括舉辦網(wǎng)絡(luò)安全年會、技術(shù)培訓、應(yīng)急演練、大賽等。

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)深入到政治、社會、經(jīng)濟、國計民生的每一個領(lǐng)域。與此同時，網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)安全形勢不容樂觀。習總書記深刻指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”。網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家安全和國家發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾工作生活。網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作作為網(wǎng)絡(luò)安全工作的重要一環(huán)，已納入國家網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計。做好網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急工作，快速、有效處置網(wǎng)絡(luò)安全事件，預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)安全事件帶來的損失和危害，是維護國家安全和社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。

近年來，我國高度重視網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作，將網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作上升到國家戰(zhàn)略高度，并在體制、機制和立法等方面取得了一定進展。一是我國將網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作上升到國家戰(zhàn)略高度。2016年12月，我國發(fā)布首份《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》。戰(zhàn)略中明確規(guī)定，“??完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和網(wǎng)絡(luò)安全重大事件應(yīng)急處置機制”。這就為我國網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作指明了方向和重點，作出了重要戰(zhàn)略部署。二是出臺《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，從立法高度明確網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作機制。三是，我國網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。近年來，我國各地區(qū)各行業(yè)紛紛制定了地區(qū)和行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，為網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置工作提供了標準和依據(jù)。四是，我國網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練普遍開展。為檢驗網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案的有效性，細化網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置流程，各地區(qū)各行業(yè)定期或不定期開展了網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練。

國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心（CNCERT/CC），作為中國計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理體系中的牽頭單位，通過組織網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)、學校、社會組織和研究機構(gòu)，協(xié)調(diào)骨干網(wǎng)絡(luò)運營單位、域名服務(wù)機構(gòu)和其他應(yīng)急組織等，構(gòu)建中國互聯(lián)網(wǎng)安全應(yīng)急體系，共同處理各類互聯(lián)網(wǎng)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件。CNCERT還發(fā)揮行業(yè)聯(lián)動合力，發(fā)起成立了國家信息安全漏洞共享平臺（CNVD）、中國反網(wǎng)絡(luò)病毒聯(lián)盟（ANVA）和中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅治理聯(lián)盟（CCTGA），與國內(nèi)的基礎(chǔ)電信企業(yè)、增值電信企業(yè)、域名注冊服務(wù)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)廠商等建立漏洞信息共享、網(wǎng)絡(luò)病毒防范、威脅治理和情報共享等工作機制，加強網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和技術(shù)合作。同時，CNCERT開展網(wǎng)絡(luò)安全國際合作，致力于構(gòu)建跨境網(wǎng)絡(luò)安全事件的快速響應(yīng)和協(xié)調(diào)處置機制。截至2019年，CNCERT已與78個國家和地區(qū)的260個組織建立了“CNCERT國際合作伙伴”關(guān)系。CNCERT還是國際事件應(yīng)急響應(yīng)和安全組織FIRST的成員，以及亞太應(yīng)急組織APCERT的副主席，還積極參加亞太經(jīng)合組織、國際電聯(lián)、上合組織、東盟、金磚等政府層面國際和區(qū)域組織的網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)工作。通過構(gòu)建的國內(nèi)國外網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)系體系，CNCERT成功處置了wannacry勒索病毒、某電商服務(wù)器遭受持續(xù)性DDoS攻擊、中國某些銀行無法訪問的事件等，極大降低了我國政府部門、企業(yè)和公眾的損失，同時增進國家間的互信，促進國際社會對我國互聯(lián)網(wǎng)管理政策和思路的理解和認識，樹立我大國負責任形象。

網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作是一項系統(tǒng)性、綜合性工作，應(yīng)在國家、地方、行業(yè)密切配合、相互協(xié)同，社會公眾和社會力量的廣泛參與的基礎(chǔ)上，通過強化網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急的體制、機制和法制建設(shè)，應(yīng)急技術(shù)提升、人才隊伍建設(shè)，以及應(yīng)急培訓、演練、意識提升活動等基礎(chǔ)性工作，加快提升我國網(wǎng)絡(luò)安全事件預(yù)防和應(yīng)急處置能力，為我國的國家安全保駕護航。