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２５年，時間如白駒過隙，忽然而已。從１９９２年到２０１７年的２５年間，國家高新區(qū)篳路藍縷，以啟山林，經歷了從無到有，從小到大，從培育高技術企業(yè)生根發(fā)芽的“試驗田”，到建設創(chuàng)新型國家的前沿陣地的華麗蛻變?！鞍l(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化”，２５年的櫛風沐雨、薪火相傳，國家高新區(qū)走出了一條具有中國特色的自主創(chuàng)新道路。

２５年來，國家高新區(qū)的發(fā)展取得了哪些日新月異的成就，探索了哪些成功的發(fā)展經驗？下一步如何繼往開來，開辟發(fā)展的新境界？在國家高新區(qū)建設２５周年之際，本報記者對科技部火炬中心主任張志宏進行了專訪。

高新區(qū)建設２５年成績斐然

君子之道，始于自強不息。２５年來，國家高新區(qū)堅持提升經濟創(chuàng)造能力和提質增效，對穩(wěn)定經濟增長做出了巨大貢獻。

２０１６年，１４６家國家高新區(qū)地區(qū)生產總值（ＧＤＰ）總和達８．７７萬億元，占我國國內生產總值的１１．８％。園區(qū)生產總值占所在城市（所在城市為直轄市或地級市或縣級市）ＧＤＰ比重達到３０％以上的為２１家，比重達到２０％以上的為４３家。

“截至目前，經國務院批準的國家高新區(qū)達到１５６家，依托國家高新區(qū)建設的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)也達到１７家。國家高新區(qū)經過２０多年的發(fā)展，已經成為我國依靠科技進步和技術創(chuàng)新支撐經濟社會發(fā)展、走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟?！睆堉竞瓯硎尽?/p>

２５年來，國家高新區(qū)聚集大量創(chuàng)新要素，成為區(qū)域創(chuàng)新體系的核心載體。２０１６年，國家高新區(qū)內高新技術企業(yè)４．１萬家，占全國總數(shù)的３９．４％。新產品銷售占產品銷售收入的比重達３１．５％。全國ＡＢ股和全球中概股中，國家高新區(qū)企業(yè)占比約４１％，“新三板”掛牌企業(yè)數(shù)中，國家高新區(qū)企業(yè)占比約３３％。

２５年來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，形成了支撐我國高新技術產業(yè)發(fā)展的企業(yè)群體。國家高新區(qū)堅持以人為本，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與氛圍，持續(xù)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素與主體。２０１６年每天新注冊企業(yè)７７３家，率先掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新浪潮，涌現(xiàn)出一大批以創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)苗圃、新型孵化器為代表的眾創(chuàng)空間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經成為國家高新區(qū)的價值導向和生活方式。

２５年來，國家高新區(qū)堅持全面深化改革和政策創(chuàng)新，是中國新一輪科技體制改革的旗幟。國家高新區(qū)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展，在科技和經濟結合、科技和金融融合、知識產權運用和保護、人才聚集、新型創(chuàng)新組織發(fā)育、產城融合、國際化發(fā)展等方面進行了全方位的改革探索，努力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。進一步深化“小政府，大服務”的理念，探索實施“負面清單”管理模式，加大簡政放權力度，簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊手續(xù)，創(chuàng)新管理體制和社會治理模式，積極向產業(yè)組織者轉變。

２５年來，國家高新區(qū)國際化發(fā)展環(huán)境不斷改善。國家高新區(qū)深度融入全球經濟體系，已成為全球創(chuàng)新網絡的重要樞紐和節(jié)點。越來越多的國家高新區(qū)開始建設海外孵化器、海外產業(yè)園，探索產能輸出、技術溢出和成熟模式的國際輻射。２０１６年國家高新區(qū)出口占全國外貿和服務出口總額的１８．６％；共吸引留學歸國人員１２．６萬人，引進外籍專家１．８萬人，外籍常駐人員６．７萬人。

創(chuàng)新是驅動發(fā)展的第一動力

夫功之成，非成于成之日，蓋必有所由起?！埃玻的陙恚瑖腋咝聟^(qū)的發(fā)展得益于三個堅持，三個結合，三個持續(xù)不斷?！睆堉竞瓯硎荆齻€堅持，即堅持深化改革，堅持開放合作，堅持創(chuàng)新發(fā)展；三個結合，即科技與經濟結合，政府與市場結合，中央與地方結合；三個持續(xù)不斷，即持續(xù)不斷地集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，持續(xù)不斷地營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)不斷地培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。

對于國家高新區(qū)的發(fā)展情況，張志宏具體介紹說，截至目前，國家高新區(qū)已經達到１５６家。１９８８年，北京市新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，即中關村科技園區(qū)前身是第一家，１９９１年和１９９２年，國務院先后批復２６家和２５家國家高新區(qū)，１９９７年批復楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。自２００７年國務院批復寧波高新區(qū)升級之后，迄今共計有１０３家省級高新區(qū)升級國家高新區(qū)。

“為加強對國家高新區(qū)的分類指導，我們從２００６年開始了世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)的‘三類園區(qū)’建設?！睆堉竞瓯硎荆澜缫涣鞲呖萍紙@區(qū)重點是發(fā)展原創(chuàng)新興產業(yè)，主要產業(yè)居于全球價值鏈中高端，在若干戰(zhàn)略領域由并行走向領跑，代表中國參與世界競爭，成為世界主要創(chuàng)新高地和建設世界科技強國的關鍵支點；創(chuàng)新型科技園區(qū)重點是依托科教資源密集的區(qū)域中心城市，探索具有各自特色的科技與經濟結合道路，重點提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，建設國家創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新中心，是建設中國特色創(chuàng)新體系的重要支撐和區(qū)域創(chuàng)新體系的中樞；創(chuàng)新型特色園區(qū)重點是走差異化和跨越式發(fā)展道路，柔性匯聚創(chuàng)新資源，加快先進適用技術推廣和應用，在重點領域實現(xiàn)創(chuàng)新牽引，培育壯大區(qū)域特色經濟和新興產業(yè)，建設區(qū)域創(chuàng)新中心。

“２００７年以來，國務院已先后批復１０３家省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。為進一步提升新升級國家高新區(qū)發(fā)展水平，目前我們正在研究出臺《新升級國家高新區(qū)‘創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略提升’行動工作指引》，促進新升級國家高新區(qū)實現(xiàn)從一般工業(yè)園區(qū)向國家高新區(qū)的轉變，真正樹立起國家高新區(qū)發(fā)展理念，高新技術產業(yè)規(guī)模顯著壯大、自主創(chuàng)新能力顯著加強、對外開放水平顯著提升、城市發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化，成為帶動區(qū)域經濟結構優(yōu)化調整和經濟發(fā)展方式轉變的強大引擎。”張志宏說。

“近年來，國家高新區(qū)的發(fā)展在創(chuàng)新思路上更大膽，在提升創(chuàng)新水平的過程中的步子走得更快?！睆堉竞昕偨Y說，近年來，國家高新區(qū)在發(fā)展上更重視技術、人才等核心創(chuàng)新要素的聚集，在科技平臺的建設上更舍得投入，在產業(yè)布局上更具有前瞻性和戰(zhàn)略性，并善于抓住重要趨勢和節(jié)點并有所作為。同時，更注重國際化，在加強國際合作的同時參與國際競爭，大大提升了國家高新區(qū)的整體品牌力。尤其是近５年來，國家高新區(qū)的發(fā)展更注重將當前規(guī)模和長遠發(fā)展相結合，以創(chuàng)新驅動發(fā)展，實現(xiàn)內生增長成為國家高新區(qū)發(fā)展的新動力，園區(qū)產城融合發(fā)展進一步加速，市場機制和政府機制結合得更為緊密。

讓“雙創(chuàng)”大潮奔涌不息

茍日新，日日新，又日新。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新激流奔涌的新時代，國家高新區(qū)是“雙創(chuàng)”的前沿陣地，是“雙創(chuàng)”因子最為活躍的地方。

國家高新區(qū)堅持完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮持續(xù)涌現(xiàn)。截至２０１６年年底，１４６家國家高新區(qū)的１８０６萬名從業(yè)者中，大專以上學歷占比達５４．８％。匯聚各類大學７９０所，研究院所２６００家，企業(yè)技術中心１１０７６家，技術轉移機構９７６家，實現(xiàn)了全國４４％以上的企業(yè)研發(fā)投入，每萬名從業(yè)人員擁有發(fā)明專利數(shù)是全國平均水平的９．６倍。聚集了１６７７家科技企業(yè)孵化器、１５９８家眾創(chuàng)空間，全國經備案的眾創(chuàng)空間４０％在國家高新區(qū)內。２０１６年，國家高新區(qū)新增注冊企業(yè)達２８萬家。

張志宏介紹說，“十三五”時期，為推動國家高新區(qū)“雙創(chuàng)”發(fā)展，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，科技部火炬中心主要開展五個方面的工作。

一是大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。支持企業(yè)、高校院所、投資機構等全社會各界力量，加快建設一批“創(chuàng)業(yè)苗圃”。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化的眾創(chuàng)空間，引導眾創(chuàng)空間提升運營品質和運行效率，構建特色服務模式和合理商業(yè)模式。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所、產業(yè)組織者等各類主體，建設服務實體經濟轉型升級的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。通過試點示范方式引導在創(chuàng)新資源豐富、大眾創(chuàng)業(yè)活躍的區(qū)域建設眾創(chuàng)空間集聚區(qū)。鼓勵制定促進眾創(chuàng)空間發(fā)展的支持政策和實施細則。探索放寬企業(yè)注冊資本登記條件，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度。

二是鼓勵發(fā)展多種創(chuàng)新型孵化器。以“新服務、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化”為導向，提升各創(chuàng)業(yè)服務中心、留學人員創(chuàng)業(yè)園運營服務能力。鼓勵探索“互聯(lián)網＋”創(chuàng)業(yè)服務。鼓勵社會力量參與建設一批“孵化器＋宿舍”、“孵化器＋商業(yè)空間”等新型創(chuàng)業(yè)空間。支持國家高新區(qū)以產業(yè)轉型升級為契機，通過盤活辦公樓宇和廠房，建設有利于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者交流思想、溝通信息、碰撞想法的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，打造形成一批創(chuàng)業(yè)文化濃郁的創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范社區(qū)。

三是優(yōu)化加速服務機制。圍繞高成長企業(yè)發(fā)展需求，鼓勵發(fā)展企業(yè)總部型、技術中試型、專業(yè)園等多種類型的加速器。引導加速器服務向個性化、定制化、精準化、柔性化方向創(chuàng)新，不斷完善技術研發(fā)、資本運作、人力資源、市場開拓、國際合作、知識產權等服務。鼓勵加速器健全入駐企業(yè)篩選機制以及上市并購、股權轉讓等企業(yè)退出機制。

四是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。實施“創(chuàng)業(yè)中國”行動計劃，擴大中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的示范效應，鼓勵國家高新區(qū)承辦或舉辦各類跨地區(qū)、跨領域的全國性和國際性創(chuàng)業(yè)活動，吸引更多的社會力量參與和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓練營等系列活動，為創(chuàng)業(yè)者提供獲取創(chuàng)業(yè)指導、風險投資和人脈的機會。加大對典型創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)先進事跡的新聞宣傳和輿論引導，向全國乃至全球傳播國家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)精神。積極倡導敢為人先、寬容失敗的文化氛圍，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，使創(chuàng)業(yè)在國家高新區(qū)成為一種價值追求、一種生活方式、一種時代氣息。

五是完善科技金融服務。擴大天使投資引導基金規(guī)模，強化對創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入，引導社會資本加大投入力度。支持探索天使投資回報激勵、稅收、退出和流轉機制改革。支持保險機構與創(chuàng)投企業(yè)開展合作，探索研究科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)保險。鼓勵成功企業(yè)家積極向天使投資人發(fā)展。鼓勵天使投資人（機構）成立天使俱樂部、天使投資聯(lián)盟，開展天使投資公共服務活動。集聚多元化科技金融服務機構，引進和培育一批科技銀行、科技保險、融資擔保、小額貸款等科技金融機構，以及信用評級、資產評估等專業(yè)機構。引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)在股權眾籌、區(qū)域股權交易市場進行掛牌和融資。設立產業(yè)發(fā)展專項基金，發(fā)揮財政資金的引導作用，引導社會資本投向新興產業(yè)領域。拓展科技型企業(yè)融資渠道。鼓勵銀行及金融機構探索知識產權質押貸款、股權質押貸款、信用保險和貿易融資、產業(yè)鏈融資等新型融資服務。支持科技型企業(yè)運用中期票據(jù)、短期融資券、信托計劃、私募股權、上市等方式籌集資金，借助并購貸款、并購基金等工具開展兼并收購。支持建立科技企業(yè)信用評價標準，打造科技企業(yè)信用體系。

繼往開來  繪就新時代

“國家高新區(qū)今天的發(fā)展，是一大批具有報國情懷和高新區(qū)情結的人，將創(chuàng)新不止、上下求索的高新區(qū)精神薪火相傳，不斷奮斗的成果。國家高新區(qū)的創(chuàng)業(yè)，我們一直在路上?！睆堉竞暾f，到２０２０年，國家高新區(qū)要基本形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，基本建成若干全球創(chuàng)新高地、國家創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新中心。率先形成有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和高效率的創(chuàng)新體系；率先形成具有全球競爭力的創(chuàng)新型產業(yè)格局；率先形成綠色協(xié)調發(fā)展的科技產業(yè)新城區(qū)；率先形成開放共享、深度融入全球經濟體系的發(fā)展平臺。

為達到“十三五”時期國家高新區(qū)的發(fā)展目標，科技部火炬中心將進一步加強對國家高新區(qū)的管理和服務。一是樹立創(chuàng)新驅動的發(fā)展理念，貫徹落實《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國家高新區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，營造國家高新區(qū)良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，完善國家和地方共同支持國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的聯(lián)合治理新模式。二是深化園區(qū)分類指導，鼓勵“世界一流高科技園區(qū)”促進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展；引導“創(chuàng)新型科技園區(qū)”依托科技優(yōu)勢，加快推進科技服務體系建設，率先營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；推動“創(chuàng)新型特色園區(qū)”開展產業(yè)創(chuàng)新和應用創(chuàng)新，培育具有較強競爭力的創(chuàng)新型特色產業(yè)集群，增強區(qū)域競爭力；引導新升級國家高新區(qū)著力轉變一般工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路，以新經濟理念推進國家高新區(qū)發(fā)展。三是進一步優(yōu)化評價機制，完善創(chuàng)新驅動導向的評價指標體系，更加注重經濟發(fā)展質量和效益，突出對國家高新區(qū)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、科技中小企業(yè)培育、新興產業(yè)培育、綠色集約發(fā)展等方面的評價。四是加強宣傳與培訓。開展針對國家高新區(qū)所在市領導、國家高新區(qū)管委會領導和科技局、經發(fā)局局長的培訓，加強國家高新區(qū)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳報道，營造良好的發(fā)展環(huán)境。五是加強國家高新區(qū)國際合作，落實習近平總書記提出的“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，鼓勵園區(qū)企業(yè)“走出去”，整合利用全球創(chuàng)新資源，積極與國外共建、合作的科技園區(qū)。六是深化體制機制改革，優(yōu)化高新區(qū)管理體制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活動和動力。推進科技成果轉化機制改革，鼓勵高新區(qū)在科技成果所有權、轉化稅制等方面積極推動地方性法規(guī)創(chuàng)新。健全人才和科技金融機制。建立有利于吸引國際高端人才的綠卡制度，探索短期來華免簽、技術投資獲永久居留權、創(chuàng)業(yè)投資獲永久居留權等政策試點。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。２５歲的國家高新區(qū)風華正茂。我們有理由相信，國家高新區(qū)在天時地利人和的新常態(tài)下，未來必將再次書寫出屬于自己的濃墨重彩的輝煌。

摘自《中國高新技術產業(yè)導報》