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國發(fā)〔2017〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

創(chuàng)新是社會進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相連一體、共生共存。近年來，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，催生了數(shù)量眾多的市場新生力量，促進了觀念更新、制度創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營管理方式的深刻變革，有效提高了創(chuàng)新效率、縮短了創(chuàng)新路徑，已成為穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要支撐、推動新舊動能轉換和結構轉型升級的重要力量，正在成為中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的活力之源。為進一步系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強化政策供給，突破發(fā)展瓶頸，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)提出如下意見。

一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體

深入推進供給側結構性改革，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動能接續(xù)轉換，著力振興實體經(jīng)濟，必須堅持“融合、協(xié)同、共享”，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展。要進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，著力推動“放管服”改革，構建包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管機制，有效促進政府職能轉變；進一步拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度，著力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元，發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高等院校的領軍作用，有效促進各類市場主體融通發(fā)展；進一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技內涵，著力激發(fā)專業(yè)技術人才、高技能人才等的創(chuàng)造潛能，強化基礎研究和應用技術研究的有機銜接，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，有效促進創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展；進一步增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實效，著力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實體經(jīng)濟發(fā)展深度融合，結合“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”和軍民融合發(fā)展等重大舉措，有效促進新技術、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

創(chuàng)新為本、高端引領。以科技創(chuàng)新為基礎支撐，實現(xiàn)創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新的良性循環(huán)。堅持質量效率并重，引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化、特色化、專業(yè)化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實體經(jīng)濟相結合，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透，推動軍民融合深入發(fā)展，創(chuàng)造新供給、釋放新需求，增強產(chǎn)業(yè)活力和核心競爭力。

改革先行、精準施策。以深化改革為核心動力，主動適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，面向新趨勢、新特征、新需求，主動作為，針對重點領域、典型區(qū)域、關鍵群體的特點精準發(fā)力，出實招、下實功、見實效。著力破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，促進生產(chǎn)、管理、分配和創(chuàng)新模式的深刻變革，繼續(xù)深入推進“放管服”改革，積極探索包容審慎監(jiān)管，為新動能的成長打開更大空間。

人才優(yōu)先、主體聯(lián)動。以人才支撐為第一要素，改革人才引進、激勵、發(fā)展和評價機制，激發(fā)人才創(chuàng)造潛能，鼓勵科技人員、中高等院校畢業(yè)生、留學回國人才、農(nóng)民工、退役士兵等有夢想、有意愿、有能力的群體更多投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強科研機構、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等主體協(xié)同，促進大中小微企業(yè)優(yōu)勢互補，推動城鎮(zhèn)與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同步發(fā)展，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元主體合力匯聚、活力迸發(fā)的良性格局。

市場主導、資源聚合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，建設眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，推動政策、技術、資本等各類要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚，充分發(fā)揮社會資本作用，以市場化機制促進多元化供給與多樣化需求更好對接，實現(xiàn)優(yōu)化配置。

價值創(chuàng)造、共享發(fā)展。以價值創(chuàng)造為本質內涵，大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)業(yè)沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為生活方式和人生追求。踐行共享發(fā)展理念，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果更多更公平地惠及全體人民，促進社會公平正義。

二、加快科技成果轉化

重點突破科技成果轉移轉化的制度障礙，保護知識產(chǎn)權，活躍技術交易，提升創(chuàng)業(yè)服務能力，優(yōu)化激勵機制，共享創(chuàng)新資源，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。

（一）建立完善知識產(chǎn)權運用和快速協(xié)同保護體系，擴大知識產(chǎn)權快速授權、確權、維權覆蓋面，加快推進快速保護由單一產(chǎn)業(yè)領域向多領域擴展。搭建集專利快速審查、快速確權、快速維權等于一體，審查確權、行政執(zhí)法、維權援助、仲裁調解、司法銜接相聯(lián)動的知識產(chǎn)權保護中心。探索建立海外知識產(chǎn)權維權援助機制。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺樞紐作用，加快建設國家知識產(chǎn)權運營服務體系。（國家知識產(chǎn)權局牽頭負責）

（二）推動科技成果、專利等無形資產(chǎn)價值市場化，促進知識產(chǎn)權、基金、證券、保險等新型服務模式創(chuàng)新發(fā)展，依法發(fā)揮資產(chǎn)評估的功能作用，簡化資產(chǎn)評估備案程序，實現(xiàn)協(xié)議定價和掛牌、拍賣定價。促進科技成果、專利在企業(yè)的推廣應用。（國家知識產(chǎn)權局、財政部、科技部、中國科協(xié)等單位按職責分工負責）

（三）探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度。財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內未能轉化的，可由國家依法強制許可實施轉化。（科技部、財政部、國家發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）

摘自 中國政府網(wǎng)