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2016年，青島市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）預(yù)計(jì)投入263.7億元，占GDP比重2.84%，兩項(xiàng)指標(biāo)均居山東省首位。截至9月底，全市發(fā)明專利申請18829件、授權(quán)5465件，授權(quán)量同比增長57.3%，居副省級(jí)城市首位。1—10月，全市技術(shù)合同交易額63.9億元，年底將首次突破100億元。這是青島市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”，統(tǒng)籌做好“高端創(chuàng)新資源集聚、高端科技服務(wù)提升、高端新興產(chǎn)業(yè)培育、高效科技體制改革”四篇文章，科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)從“小科技”到“大科技”、“小眾”到“大眾”、“小投入”到“大投入”、“小服務(wù)”到“大服務(wù)”四大轉(zhuǎn)變帶來的科技創(chuàng)新成果。

深化改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“小科技”到“大科技”的轉(zhuǎn)變

青島市委、市政府深化高效科技管理改革，既遵循科學(xué)研究規(guī)律，又立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全局，強(qiáng)化政策研究和公共服務(wù)，提升科技創(chuàng)新效率，努力實(shí)現(xiàn)從“小科技”到“大科技”的轉(zhuǎn)變。

突出頂層設(shè)計(jì)。成立青島市科技創(chuàng)新委員會(huì)，從市級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新資源，著力解決科技資源碎片化問題。嶗山區(qū)整合青島高科園管委和區(qū)科技、科協(xié)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四個(gè)機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新職能，成立科技創(chuàng)新委，實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)費(fèi)、干部資源和重點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌，其他區(qū)市均結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，全市已形成橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的“一盤棋”工作格局。

完善政策體系。出臺(tái)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略意見，全力打造“創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島”。青島市委首次以全會(huì)形式研究科技創(chuàng)新，出臺(tái)創(chuàng)新意見，在政府簡政放權(quán)、為科研人員松綁、人才自主評聘等方面深入改革、破解難題。圍繞全市“三中心一基地”建設(shè)，出臺(tái)建設(shè)國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心行動(dòng)計(jì)劃，支撐創(chuàng)新型城市建設(shè)。首次出臺(tái)人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)政策，最高給予一億元綜合獎(jiǎng)補(bǔ)，改革力度前所未有；圍繞科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)分紅出臺(tái)辦法，真正讓人才實(shí)現(xiàn)名利雙收。

深化管理改革。圍繞創(chuàng)新鏈需求，優(yōu)化財(cái)政科技資金投入方向，重點(diǎn)投向平臺(tái)載體建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化以及人才引進(jìn)培育。在投入方式上，綜合采用“撥、投、貸、補(bǔ)、獎(jiǎng)、買”，撬動(dòng)各類社會(huì)資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革，圍繞十大科技創(chuàng)新中心建設(shè)，試點(diǎn)下放科技項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)和資金分配權(quán)，轉(zhuǎn)變由政府主導(dǎo)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的傳統(tǒng)方式。推進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)改革，分別在國內(nèi)和省內(nèi)首次設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)，取消推薦限額，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)公平公正公開。

壯大創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)“小眾”到“大眾”的轉(zhuǎn)變

青島市委、市政府著力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，既關(guān)注“參天大樹”，又扶持社會(huì)“草根”，壯大創(chuàng)新主體，打造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)從“小眾”到“大眾”的轉(zhuǎn)變。

打造高端國家創(chuàng)新平臺(tái)。全國唯一國家實(shí)驗(yàn)室——青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室在去行政化、法人治理結(jié)構(gòu)、職員制改革等方面的探索實(shí)踐，為國家層面實(shí)驗(yàn)室建設(shè)提供了有益借鑒。全國唯一國家技術(shù)創(chuàng)新中心——高速列車國家技術(shù)創(chuàng)新中心獲批建設(shè)，承擔(dān)國家首批計(jì)劃項(xiàng)目改革試點(diǎn)，將打造具有全球影響力的高速列車創(chuàng)新高地。

抓好骨干企業(yè)創(chuàng)新。海爾開啟“人人創(chuàng)客”模式，獲批全國首批雙創(chuàng)示范基地，并與軟控同時(shí)被確定為國家首批專業(yè)化眾創(chuàng)空間示范。海信健康醫(yī)療搶占國際3D數(shù)字設(shè)備產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

助推高成長性企業(yè)打造創(chuàng)新品牌。依托軟控建設(shè)國家橡膠與輪胎工程技術(shù)研究中心，被確定為全國唯一創(chuàng)新試點(diǎn)。特來電公司“互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、充電網(wǎng)”融合技術(shù)全球領(lǐng)先。明月海藻自主研發(fā)的海藻酸鹽產(chǎn)品，國際、國內(nèi)市場占有率穩(wěn)居世界第一。紅領(lǐng)集團(tuán)打造全球唯一互聯(lián)網(wǎng)個(gè)性化定制智能制造生態(tài)平臺(tái)，開啟了互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)新模式，成為行業(yè)創(chuàng)新典范。

著力培育中小微企業(yè)。青島市入選國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)給予補(bǔ)助，全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施科技型中小企業(yè)培育“千帆計(jì)劃”，重點(diǎn)支持中小企業(yè)的首投、首貸、首保，累計(jì)入庫企業(yè)1898家，形成千帆競發(fā)、蓬勃向上的集群發(fā)展態(tài)勢。

優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)“小投入”到“大投入”的轉(zhuǎn)變

青島市委、市政府優(yōu)化科技資源配置，既圍繞創(chuàng)新鏈配置好財(cái)政科技資源，又創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，探索科技金融深度融合，實(shí)現(xiàn)從“小投入”到“大投入”的轉(zhuǎn)變。

加大科技信貸支持力度。在全國率先開展投保貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，以股債結(jié)合的方式為科技型中小企業(yè)提供融資服務(wù)。創(chuàng)新“政銀保”合作模式，聯(lián)合人保財(cái)險(xiǎn)為企業(yè)貸款增信。充分利用覆蓋全市的科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池分擔(dān)機(jī)制，降低企業(yè)獲得銀行貸款門檻。累計(jì)為338家次科技型中小企業(yè)提供11億元貸款支持。

強(qiáng)化直接融資對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。完善智庫、成果轉(zhuǎn)化、專利運(yùn)營、孵化器種子、天使投資和產(chǎn)業(yè)投資等基金鏈條，資金規(guī)模達(dá)20億元，共為120家科技型中小企業(yè)投資5.2億元。與青島藍(lán)海股權(quán)交易中心合作推出“科技創(chuàng)新板”，目前掛牌企業(yè)102家，通過區(qū)域性股權(quán)交易平臺(tái)為掛牌企業(yè)提供股權(quán)交易、發(fā)債、銀行融資等綜合融資服務(wù)。

全國首創(chuàng)專利權(quán)質(zhì)押保險(xiǎn)貸款“青島模式”。在全國首次推出專利權(quán)質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)新險(xiǎn)種，打造專利管理、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保分工協(xié)作、共同推進(jìn)的“四位一體”專利質(zhì)押保證保險(xiǎn)工作體系，創(chuàng)立了貸款風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制為核心的專利權(quán)質(zhì)押保險(xiǎn)貸款“青島模式”。為33家企業(yè)授信貸款1.2億元，切實(shí)解決了科技型中小企業(yè)“融資難、融資貴”問題。

強(qiáng)化服務(wù)支撐，實(shí)現(xiàn)“小服務(wù)”到“大服務(wù)”的轉(zhuǎn)變

青島市委、市政府強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)，既靶向創(chuàng)新源頭供給，服務(wù)高端創(chuàng)新要素，又主動(dòng)圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)組織化體系，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從“小服務(wù)”到“大服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)高端要素集聚。圍繞“中科系、高校系、企業(yè)系、國際系”四條主線，提升城市科技創(chuàng)新能力。中科院在青島已形成“兩所八基地一中心一園一城”發(fā)展格局，集聚人才2000余名，孵化公司50家，合作企業(yè)200余家，落地院所服務(wù)地方能力顯著提升。北京航空航天大學(xué)、天津大學(xué)等14家“985”“211”高校在青設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技園區(qū)。中船重工設(shè)立青島海洋裝備研究院；中電科集團(tuán)3個(gè)研究所先后設(shè)立青島分部；機(jī)械研究總院、中海油、華大基因等相繼在青設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。日東電工青島研究院落地運(yùn)行；德國史太白、以色列國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心落戶青島；全市國家級(jí)國際科技合作基地18個(gè)，副省級(jí)城市第一。

加強(qiáng)創(chuàng)新孵化服務(wù)。“創(chuàng)業(yè)青島千帆啟航工程”列入全國5個(gè)“創(chuàng)業(yè)中國”示范工程之一。截至11月底孵化器累計(jì)竣工1274萬平米，投入使用882萬平米，累計(jì)入駐企業(yè)7000余家、畢業(yè)企業(yè)589家，近50家在孵企業(yè)在新三板、藍(lán)海股權(quán)交易中心掛牌。國家級(jí)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)孵化載體總數(shù)94家，居副省級(jí)城市首位。引進(jìn)黑馬、騰訊云等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)100余家，啟動(dòng)實(shí)施科技創(chuàng)新券，今年以來，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、路演、論壇等活動(dòng)3500余場，聚集服務(wù)創(chuàng)客9萬余人次。

加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)移服務(wù)。搭建“政府、行業(yè)、科技中介、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”四位一體服務(wù)體系，建成“一網(wǎng)一廳一校一基金”。國內(nèi)首推促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移“六補(bǔ)”政策和科技成果掛牌交易規(guī)則。建成青島國家專利技術(shù)交易中心，首次推出專利權(quán)作價(jià)入股拍賣交易方式。加快海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，公共服務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行。“十二五”期間，全市技術(shù)交易額增長近6倍； 2016年內(nèi)技術(shù)交易額將首次突破100億元，其中海洋技術(shù)交易額同比增長120%以上。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。獲批國家首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，獲批建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局青島專利分理處，成為深圳、蘇州之后全國第三個(gè)設(shè)立分理處的城市。獲批建設(shè)中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用分中心。獲國家首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)試點(diǎn)，國家支持4000萬元，組建首支1億元專利運(yùn)營引導(dǎo)基金。全市專利代理機(jī)構(gòu)32家，居全省首位。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市年度考核2015年躍升至全國第二。專利執(zhí)法考核連續(xù)兩年全國第一。“十二五”期間，全市發(fā)明專利申請量增長16倍，排名由副省級(jí)城市第13位躍升至第一；授權(quán)量增長近7倍，增幅居副省級(jí)城市第一；PCT國際專利申請翻一番。2016年前三季度發(fā)明專利授權(quán)增幅副省級(jí)城市首位，PCT國際專利申請占全省55%。

摘自《科技日報(bào)》