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資訊頻道 “后奧運(yùn)時(shí)代”的北京，正在被重新定位。北京市發(fā)改委最近公告，經(jīng)評(píng)議，確定北京市“十二五”規(guī)劃53個(gè)重大課題，由33個(gè)研究單位完成。
這53個(gè)重大課題，較為清晰地勾勒出了北京的未來。本報(bào)記者注意到，課題內(nèi)容包括：綜合研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境、城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、體制改革等七大類。
記者同時(shí)了解到，在北京市發(fā)改委于今年3月份召開的“十二五”規(guī)劃重大問題研究委內(nèi)征求意見座談會(huì)上，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和特征、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升社會(huì)公共服務(wù)水平、促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)、加快首都國際化大都市建設(shè)等等，成為討論的焦點(diǎn)。
“這實(shí)際上點(diǎn)出了北京當(dāng)下的困境，及未來要解決的重大問題。尤其是奧運(yùn)后，這些問題更加突出。”一位負(fù)責(zé)上述某課題之一的權(quán)威專家說。
他分析，“十二五”是北京人均GDP超越1萬美元的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)施城市空間布局戰(zhàn)略調(diào)整、促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高水平跨越，與“十一五”規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃“編制的起點(diǎn)更高、要求更高、難度也更大”。
北京發(fā)改委副主任劉印春也有同感。他認(rèn)為，當(dāng)人均GDP超過1萬美元以后，標(biāo)志著城市由中等發(fā)達(dá)階段向發(fā)達(dá)階段邁進(jìn)，這就必然會(huì)出現(xiàn)一些新的特征，比如經(jīng)濟(jì)增長的速度和方式不一樣。同時(shí)，包括公眾意識(shí)的崛起、民眾對環(huán)境的要求等，都會(huì)有不同的特點(diǎn)。“這些新的形勢，必然對規(guī)劃編制提出新的要求。”
動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與
國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃涉及從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)、從改革到開放、從城市到農(nóng)村、從目標(biāo)到措施等各方面內(nèi)容，體系龐大。
今年5月19日，北京市發(fā)改委發(fā)布《公開選聘“十二五”規(guī)劃前期課題研究單位的公告》截至6月8日，共收到來自中央、本市及外省市的116個(gè)申請單位提交課題申請文件263份，涉及課題57個(gè)。
由北京市發(fā)改委組成綜合經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)三個(gè)專家評(píng)審小組，每組由5－7名專家組成，對課題研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)審，最終確定53項(xiàng)課題。
在53個(gè)課題名單中，有18個(gè)課題名稱用黑體字加粗，據(jù)記者了解，這18個(gè)課題將作為“十二五”規(guī)劃前期的重點(diǎn)項(xiàng)目。
這18個(gè)課題中，綜合研究類4項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展1項(xiàng)、社會(huì)發(fā)展2項(xiàng)、資源環(huán)境3項(xiàng)、城市建設(shè)3項(xiàng)、區(qū)域發(fā)展3項(xiàng)、體制改革2項(xiàng)。涵蓋社會(huì)基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)文明建設(shè)、北京市重大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、南城和西南部地區(qū)發(fā)展。
排在課題首位的，即為《人均GDP超過1萬美元后北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征、發(fā)展重點(diǎn)及政策取向研究》，由國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所負(fù)責(zé)。其余課題基本由中央、北京市和北京高校的研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
據(jù)劉印春介紹，課題所研究內(nèi)容包括北京市經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整與重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域相關(guān)政策措施、人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施需求與重大項(xiàng)目布局、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展等方面。
另外，此次公開選聘課題研究單位的范圍，主要面向國內(nèi)大專院校、科研院所、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、國際組織及經(jīng)審查符合條件的組織或機(jī)構(gòu)。
“檢驗(yàn)一個(gè)規(guī)劃編制的是否科學(xué)、是否符合實(shí)際、是否代表了社會(huì)公眾的意愿，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是社會(huì)力量參與方式和程度。一定意義上，‘十二五’規(guī)劃的研究編制過程就是動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，集中民智、反映民意、達(dá)成共識(shí)的過程。”劉印春說。
注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
“中國城市發(fā)展很難和西方比較，人均GDP超過1萬美元之后，城市如何發(fā)展還沒有一個(gè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)。”中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長、中國社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉維新告訴本報(bào)記者。
而在劉印春看來，當(dāng)人均GDP超過1萬美元以后，比如經(jīng)濟(jì)增長方式不再是擴(kuò)張式的，公眾意識(shí)崛起，對生活環(huán)境、自然環(huán)境的要求等，都會(huì)有不同的特點(diǎn)，這標(biāo)志著城市由中等發(fā)達(dá)階段向發(fā)達(dá)階段邁進(jìn)。
事實(shí)上，北京市整體經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的光環(huán)下，“東北重、西南輕”的城市空間格局仍存在，若想實(shí)現(xiàn)向發(fā)達(dá)階段的跨越，意味著北京要從城市空間布局戰(zhàn)略上做出調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
在“十二五”規(guī)劃中，加快北京南城和西南部地區(qū)發(fā)展被列入重點(diǎn)課題。據(jù)了解，西南五區(qū)擁有北京市近1/3的土地和1/4的人口，但2007年五區(qū)GDP總量和財(cái)政收入僅占北京市的1/8和1/6。
北京大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室教授李國平告訴記者：“西南地區(qū)被群山包圍，地域輻射能力被大大制約，土地價(jià)格、人口總量、市場消費(fèi)水平較低，今后可以考慮把這里建成居住區(qū)、生活區(qū)。”
事實(shí)上，任何城市的發(fā)展除其本身所具有的條件外，還必須擁有賴以存在和發(fā)展的外部區(qū)域條件。
“一個(gè)城市發(fā)展不能與區(qū)域內(nèi)其他城市差別太大，矛盾會(huì)越來越多。北京的糧食、蔬菜，包括用水基本依賴周圍地區(qū)，如果在區(qū)域內(nèi)城市之間差別過大，也要考慮這些城市的看法。”劉維新表示。
在北京“十二五”規(guī)劃前期課題中，專門針對區(qū)域發(fā)展的有5項(xiàng)，其中有3項(xiàng)屬于重點(diǎn)課題。
“研究城市的發(fā)展不能‘就城市論城市’，還必須在更大的范圍內(nèi)研究實(shí)現(xiàn)區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。”劉維新說。
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