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近日，由中國行政體制改革研究會和商務(wù)印書館共同主辦的“十三五：決勝全面小康社會與智庫使命擔當”研討會在京舉行。由中國行政體制改革研究會會長魏禮群主編、中國行政體制改革研究會“行政改革研究基金”資助出版的《中國改革與發(fā)展熱點問題研究（2016）》同日與讀者見面。

圍繞“十三五”時期國內(nèi)外政治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和變動趨勢，與會學者聚焦改革和發(fā)展中的熱點、難點、重點問題，研判問題、激蕩智慧，為全面建成小康社會提升經(jīng)驗、提供方案、提振信心。發(fā)言要點如下：

魏禮群（中國行政體制改革研究會會長）：加強智庫建設(shè) 勇?lián)鷷r代使命

“十三五”時期，中國特色新型智庫肩負偉大光榮的時代使命，要全面正確發(fā)揮應有作用，加強智庫建設(shè)，助力“十三五”規(guī)劃藍圖早日實現(xiàn)。

一要服務(wù)黨政決策。開展前瞻性、戰(zhàn)略性、應用性、儲備性政策研究，為決策提供依據(jù)。二要推進理論創(chuàng)新。提出新理念、新判斷、新觀點、新思想，為研判形勢、謀劃戰(zhàn)略、制定政策提供科學咨詢，推進理論創(chuàng)新、學術(shù)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。三要引導社會輿論。深入闡釋黨的科學理論，解讀黨和國家的大政方針、決策部署和公共政策，研判社會輿情，凝聚社會共識。四要提供社會服務(wù)。開展第三方評估，提供智力服務(wù)。五要參與公共外交。加強與國外智庫和相關(guān)研究機構(gòu)的合作交流，發(fā)出中國聲音，講好中國故事，提出中國方案。六要集賢育人。通過交流輪崗，為黨政部門、企事業(yè)單位輸送優(yōu)秀人才。

同時，全面提升智庫擔當使命的能力。一要創(chuàng)新體制機制。探索適合不同性質(zhì)智庫的組織形式、運行模式、發(fā)展路徑，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制、運行機制，完善治理結(jié)構(gòu)。二要善于選擇研究課題項目。按照黨和政府的決策需求，圍繞人民群眾的愿望和關(guān)切，提出真知灼見和切實管用的資政建議。三要著力提高研究成果質(zhì)量。善于對研究領(lǐng)域作全面研究、系統(tǒng)研究、跟蹤研究、長期研究，不斷拓寬研究的廣度和深度，努力展現(xiàn)自身特色和品牌。四要注重研究成果轉(zhuǎn)化應用。要拓展成果應用渠道，建立靈活有效、形式多樣的研究成果轉(zhuǎn)化體制機制，搭建供需雙方的“直通車”。五要切實打好智庫研究的根底。練好智庫研究的基本功，打好政治立場和基本理論根底，從多方面提高智庫研究人員的素質(zhì)和本領(lǐng)。

張占斌（國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任）：加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的機制體制和發(fā)展方式

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，主要表現(xiàn)在：第一，中國的經(jīng)濟增長由過去的高速增長，逐漸過渡到中高速增長階段。第二，發(fā)展方式由過去那種粗放型增長過渡到精耕細作發(fā)展階段。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過去的總體中低端水平過渡到中高端水平。第四，增長動力由過去偏重要素驅(qū)動、投資驅(qū)動，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，強調(diào)創(chuàng)新在整個國家和社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用。第五，由過去政府主導的市場經(jīng)濟向市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的法治市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。第六，由過去的先富先好型要逐步向包容共享型轉(zhuǎn)換。

“十三五”時期，建立引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，要以黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，堅決破除各種利益藩籬和體制機制弊端，充分釋放改革新紅利，實現(xiàn)我國從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進。

國家行政學院科研部原主任 許耀桐：治理為官不為、懶政怠政

當前，全面從嚴治黨體現(xiàn)了全覆蓋、一體化、精細化、嚴要求、防極端等新特點。

“十三五”時期，通過加強思想教育，健全落實嚴格的學習制度，提升公務(wù)員和干部的責任意識，激發(fā)公務(wù)員和干部的精神動力；通過采取津貼、重獎和普惠措施，激發(fā)公務(wù)員和干部勤政務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)的物質(zhì)動力；發(fā)揮制度的激勵、引導、保護和督促功能，讓制度釋放巨大能量，激發(fā)公務(wù)員和干部勤政務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)的動力。

任海平（中國國際經(jīng)濟交流中心戰(zhàn)略研究部副部長）：創(chuàng)造良好的國際環(huán)境 打造對外開放升級版

“十三五”時期，我國發(fā)展外部環(huán)境總體上有望保持和平穩(wěn)定，但地緣政治等非傳統(tǒng)安全因素不斷增多，影響我國發(fā)展的挑戰(zhàn)不斷上升。首先，經(jīng)濟下行成為全球經(jīng)濟的新常態(tài)，國際金融危機嚴重損害了世界經(jīng)濟原有的增長格局和增長機制，新興經(jīng)濟體受自身結(jié)構(gòu)性問題和發(fā)達國家政策外溢的影響風險增多，處境艱難。其次，在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的大變革背景下，國家競爭力不進則退。我國面臨人口改善期，不排除發(fā)達國家技術(shù)優(yōu)勢進一步強化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨被淘汰的風險。最后，國際經(jīng)濟規(guī)則的主導權(quán)正不斷強化。包括我國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體雖面臨參與全球治理的難得機遇，但在全球治理中仍處于不利地位，短期內(nèi)想提升實質(zhì)性的話語權(quán)仍面臨突出挑戰(zhàn)。

　“十三五”期間，我國要主動地適應環(huán)境的變化，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局，以培育形成國際經(jīng)濟合作和競爭為導向，把引進來和走出去更好地結(jié)合起來，完善內(nèi)外聯(lián)動，互利共贏、安全高效、開放型的經(jīng)濟體系，提升我國的國際影響力和競爭力，打造對外開放的升級版，釋放改革開放的新紅利，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。

劉軍（國務(wù)院辦公室電子政務(wù)辦公室主任）：推動決策“規(guī)劃圖”落地為“施工圖”

“十三五”時期，各地方部門在推進簡政放權(quán)過程中要注重信息化建設(shè)，充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，以統(tǒng)一行權(quán)平臺為載體，加強各級政府上下聯(lián)動；以梳理權(quán)力事項為基礎(chǔ)，統(tǒng)一曬出權(quán)力清單。

以權(quán)力全過程上網(wǎng)辦理為途徑，統(tǒng)一編碼管理、科學編制權(quán)力運行流程、權(quán)力事項辦理全程上網(wǎng)運行、權(quán)力足跡全程留痕，推動行政權(quán)力公開透明運行；以電子監(jiān)察為手段，強化事中事后監(jiān)管；以為民服務(wù)為目標，提升辦事效率和質(zhì)量。

張茉楠（中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員）：用好大數(shù)據(jù)，驅(qū)動社會管理變革

大數(shù)據(jù)帶來國家層面的治理革命。這表現(xiàn)在：其一，由原來國家主導的一家獨大的治理結(jié)構(gòu)向多元共治轉(zhuǎn)型；其二，由原來封閉式的管理向更加開放的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；其三，由權(quán)力決策向公眾決策轉(zhuǎn)變等。

“十三五”時期，要用好大數(shù)據(jù)，重視大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計，要推動數(shù)據(jù)開放共享，以強化安全保障、提高治理水平、促進可持續(xù)發(fā)展為重要契機，形成三位一體的輪廓。加快推進信息基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)，推動政府的數(shù)據(jù)公開與共享，真正能夠?qū)崿F(xiàn)我們的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)的融合。

安森東（中國行政體制改革研究會《行政改革內(nèi)參》雜志社發(fā)行部主任）:創(chuàng)新立國、協(xié)調(diào)立省

“十三五”期間我國行政區(qū)劃要遵循統(tǒng)籌內(nèi)外因素、因時因地制宜，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，保障國家安全、維護社會穩(wěn)定，縮小城鄉(xiāng)差距、促進民族地區(qū)發(fā)展等原則。

在國家的層面，要創(chuàng)新立國，按照由易到難、政治敏感程度由低到高推進，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新設(shè)計、創(chuàng)新布局和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)。在省級層面，應協(xié)調(diào)立省，把握好政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展和文化相融四個方面。在地市層面，要質(zhì)量立市，解決部分地方省直管縣過多的問題。在縣級層面，突出產(chǎn)業(yè)立縣。通過擴權(quán)強縣、合并小縣、產(chǎn)業(yè)立縣、省直管縣、財政輸血、體制造血和機制活血等舉措，做強每個縣。在鎮(zhèn)級層面，應以綠色立鎮(zhèn)，形成特色城鎮(zhèn)密集、美麗鄉(xiāng)村布野的局面。在跨區(qū)維度，應強調(diào)共享強區(qū)，強調(diào)設(shè)施共享、信息互通、社會共管和發(fā)展共贏方面，著力解決好跨行政區(qū)發(fā)展突出瓶頸的問題，解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。

朱瑞（北京師范大學中國社會管理研究院博士研究生）：創(chuàng)新城市社會治理模式

運用大數(shù)據(jù)助陣，構(gòu)建公共服務(wù)管理平臺，通過數(shù)據(jù)共享、信息挖掘、資源引導等功能，實現(xiàn)公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，提升社會治理的能力；提升社會服務(wù)品質(zhì)，強化社會管理質(zhì)量，營造安定、平安、和諧的生活氛圍；推動“織網(wǎng)工程”升級，建立政府之間、政府與公民、政府與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)信息互遞系統(tǒng)；加強社會治理，構(gòu)建精細化的治理機制，助推社會和諧永續(xù)發(fā)展。

摘自 光明日報