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十八屆五中全會(huì)把中高速增長(zhǎng)和向中高端邁進(jìn)作為全面小康社會(huì)建設(shè)的兩種方式、兩種形態(tài)和兩個(gè)側(cè)面，這是我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的總體要求。達(dá)到這個(gè)“雙目標(biāo)”的最佳狀態(tài)，是能夠?qū)崿F(xiàn)在發(fā)展中升級(jí)、在升級(jí)中發(fā)展，兩者互為條件和相互激勵(lì)。具體來(lái)看就是：

一方面，爭(zhēng)取中高速增長(zhǎng)是向中高端邁進(jìn)的主要的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和系統(tǒng)性條件。在“十三五”期間，全國(guó)努力保持6.5%以上的增長(zhǎng)速度，不僅是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)所必需的，也是維持正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。因?yàn)槿绻?jīng)濟(jì)運(yùn)行不能保持一定的中高速度，就無(wú)法支持充分就業(yè)、人民生活水平的提高和公共開支的需要。沒有穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也就不可能順利進(jìn)行。

另一方面，產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，向中高端水平邁進(jìn)，擺脫低端的“國(guó)際代工者”角色，可以為中高速的增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和支撐條件。很顯然，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件沒有明顯改善的條件下，隨著資源供給、環(huán)境質(zhì)量、溫室氣體減排等約束的強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間將受到嚴(yán)厲的壓縮。因此如果維持低質(zhì)低效的低端發(fā)展格局，極有可能使發(fā)展不可持續(xù)并陷入發(fā)展陷阱。

適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，可以讓地方、企業(yè)得到適當(dāng)?shù)男菡驼{(diào)理，可以為進(jìn)一步的發(fā)展和創(chuàng)新提供寬松的環(huán)境。這在一般意義上是正確的。但是如果增長(zhǎng)速度從高位下降得太快，雖然它可以為行業(yè)內(nèi)的少部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)提供來(lái)自供給端的資產(chǎn)兼并重組機(jī)遇，并可能出現(xiàn)市場(chǎng)份額的集中效應(yīng)，發(fā)揮大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也有可能由于低速增長(zhǎng)而造成需求端的猛烈收縮，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)危及全行業(yè)絕大部分企業(yè)的生存，尤其是中小企業(yè)的生存。因此出于經(jīng)濟(jì)安全的考慮，這種破壞性極大的轉(zhuǎn)型升級(jí)形態(tài)我們必須要堅(jiān)決地避免。

五中全會(huì)報(bào)告中所講的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要邁向中高端，是指產(chǎn)業(yè)分工格局、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、價(jià)值鏈的地位要不斷地向其高端攀升，也就是產(chǎn)業(yè)要向高級(jí)化方向演化。產(chǎn)業(yè)高級(jí)化不是指產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平處于全球頂端位置，也不是指要將產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的商品和服務(wù)的品牌塑造為全球的奢侈品品牌，更不是指產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅僅去滿足少數(shù)收入水平處于金字塔頂部的社會(huì)階層成員的需要，而是指產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)高經(jīng)濟(jì)效益化，即要逐步擺脫在全球價(jià)值鏈低端分工、被發(fā)達(dá)國(guó)家全面鎖定的不良格局，在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率不斷提升的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)高附加值化和高經(jīng)濟(jì)效益化的發(fā)展。因此，邁向中高端發(fā)展更多的是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而不是單純的技術(shù)水平提升或者市場(chǎng)定位的層次提高。

習(xí)近平總書記最近強(qiáng)調(diào)，從發(fā)展上看，主導(dǎo)國(guó)家發(fā)展命運(yùn)的決定性因素是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。就此來(lái)看，“提高生產(chǎn)率”是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。這是因?yàn)椋?/p>

第一，我們實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，無(wú)論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，根本上是要提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。企業(yè)采取提高員工素質(zhì)、研發(fā)新技術(shù)、更新設(shè)備、加強(qiáng)管理、構(gòu)建渠道、培育品牌等策略，在很大程度上都是通過(guò)提高生產(chǎn)率的方式，增強(qiáng)企業(yè)的盈利和效益。

第二，提升生產(chǎn)率是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要保障。企業(yè)生產(chǎn)率慢于勞動(dòng)力工資、資金價(jià)格上漲，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下降、投資意愿減落的主要原因，在宏觀上就表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速下降、財(cái)政增收困難等。歸根結(jié)底，企業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)久不衰的可持續(xù)源泉。

第三，只有生產(chǎn)率的提升，才能使城鄉(xiāng)居民收入提高進(jìn)入良性軌道。“惠民生”最重要的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升，工資作為居民收入的主要來(lái)源，其增長(zhǎng)的可持續(xù)性在于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度能否與之保持同步和適應(yīng)，否則“收入倍增”等規(guī)劃就是無(wú)源之水、空中樓閣。

因此，面對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)要素成本的不斷迅速上升，邁向中高端發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最佳策略，就是要讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升生產(chǎn)率，通過(guò)生產(chǎn)率上升克服成本上升因素，并通過(guò)更低成本和價(jià)格刺激市場(chǎng)擴(kuò)大。

在邁向中高端發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，雖然我們也要讓短期的、總量的、需求面調(diào)節(jié)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有所作為，但是根本上還是要回歸新常態(tài)下注重供給面調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和政策，尤其是要讓那些中長(zhǎng)期的、結(jié)構(gòu)性的、供給面調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮作用，注重在市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)有效發(fā)揮政府的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。即為了協(xié)調(diào)好穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，主要政策變量應(yīng)該主要從供給端進(jìn)行選擇，具體來(lái)說(shuō)主要是：

第一，以全面深化改革釋放制度創(chuàng)新紅利，激勵(lì)潛在增長(zhǎng)能力提升，同時(shí)形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)的新的體制機(jī)制。日本、韓國(guó)、新加坡、臺(tái)灣等經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，追趕型經(jīng)濟(jì)體按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的人均GDP，相當(dāng)于美國(guó)20%左右的水平時(shí)，可以在后發(fā)優(yōu)勢(shì)的驅(qū)使下，使年均增長(zhǎng)速度在9.2%的水平上維持20年左右。現(xiàn)在我國(guó)就進(jìn)入了這一具有比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展階段。當(dāng)前我國(guó)的潛在增長(zhǎng)率被一些舊的體制機(jī)制所束縛，而后者絕大多數(shù)是在過(guò)去的改革中一直沒有觸動(dòng)或者沒有攻破的。這需要通過(guò)制度創(chuàng)新釋放的改革紅利。另一方面，形成以市場(chǎng)決定資源配置的新的體制機(jī)制，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所必需的基礎(chǔ)環(huán)境。以產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)說(shuō)，其形式分為產(chǎn)品升級(jí)、工藝升級(jí)、功能升級(jí)和鏈條升級(jí)四類，它們其實(shí)都是由企業(yè)家的微觀選擇行為和市場(chǎng)決策決定的，只有讓企業(yè)和市場(chǎng)自我選擇和決策，產(chǎn)業(yè)升級(jí)才可以使激勵(lì)和約束相容。如果仍然由政府官員來(lái)決定，則不僅扼殺微觀效率，也會(huì)阻礙宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)家建設(shè)釋放生產(chǎn)率提升紅利，重塑增長(zhǎng)的新動(dòng)力，同時(shí)形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端的技術(shù)體系。過(guò)去我們的增長(zhǎng)主要是靠學(xué)習(xí)模仿，具體形式是承接國(guó)際制造業(yè)外包訂單，從全球價(jià)值鏈的低端開始做起。因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入。未來(lái)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，將會(huì)極大地釋放生產(chǎn)率提升的紅利。這關(guān)鍵是要形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端的技術(shù)體系。在科技創(chuàng)新方面，我國(guó)已步入以學(xué)習(xí)模仿為主轉(zhuǎn)向模仿與創(chuàng)新并存的新階段，急需以國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，布局一批體量大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化配置人財(cái)物資源，夯實(shí)科技創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)家建設(shè)的另一個(gè)重要方面，即面向市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，必須同時(shí)創(chuàng)造出技術(shù)來(lái)源、市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)力等三個(gè)必要條件。“十三五”規(guī)劃對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有很多思路上和運(yùn)作機(jī)制上的大變化，如對(duì)技術(shù)決策的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)從整機(jī)轉(zhuǎn)向關(guān)鍵部件和關(guān)鍵技術(shù)。還有，現(xiàn)在的技術(shù)決策體系是政府主導(dǎo)，未來(lái)技術(shù)決策的理念和機(jī)制將逐步向市場(chǎng)選擇轉(zhuǎn)變。

第三，以金融改革推動(dòng)金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，提升投資和資本效率，為實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)和中高端產(chǎn)業(yè)目標(biāo)提供金融支撐。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)之間嚴(yán)重失衡的問題，表現(xiàn)為“實(shí)體經(jīng)濟(jì)不實(shí)，虛擬經(jīng)濟(jì)太虛”。近些年來(lái)，這個(gè)越發(fā)嚴(yán)重的矛盾一是引誘實(shí)體企業(yè)放棄實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，轉(zhuǎn)而“一窩蜂”地去從事股票、房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。二是資金進(jìn)不了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是在虛擬經(jīng)濟(jì)中“空轉(zhuǎn)”。三是實(shí)體企業(yè)因?yàn)槲⒗驀?yán)重虧損，不僅無(wú)力進(jìn)行創(chuàng)新，而且更有可能是被迫放棄實(shí)業(yè)，或破產(chǎn)倒閉。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)“脫實(shí)向虛”傾向的根本原因，不是我國(guó)金融發(fā)展過(guò)度了，而是因?yàn)楝F(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展不足，是長(zhǎng)期存在的“資產(chǎn)短缺”現(xiàn)象所導(dǎo)致。現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)從“商品短缺”、“資本短缺”階段，正式進(jìn)入到“資產(chǎn)短缺”階段。由此伴隨的，是嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩和資產(chǎn)價(jià)格泡沫。解決這個(gè)問題的辦法，只有通過(guò)金融改革、創(chuàng)新和深化，千方百計(jì)大幅度地鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新增加優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)供給，也即提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)在資本市場(chǎng)上直接融資的比重。這涉及我國(guó)融資結(jié)構(gòu)的重塑問題，應(yīng)該是我國(guó)全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

第四，以人力資本概念為核心調(diào)整增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利，把汗水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為智慧經(jīng)濟(jì)。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，可以減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。但是調(diào)整增長(zhǎng)方式和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，關(guān)鍵還是要靠提升人口質(zhì)量，把主要依靠勞動(dòng)力的發(fā)展格局轉(zhuǎn)向主要依靠人力資本的發(fā)展。激勵(lì)人力資本的形成和有效使用，一方面會(huì)提高勞動(dòng)者收入水平，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的之一；另一方面會(huì)給企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)以成本倒逼的壓力，同時(shí)也會(huì)取得支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)的人口紅利。

摘自 新華日?qǐng)?bào)