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第29位——這是日前公布的2015年全球創(chuàng)新指數(shù)中中國的排名。我國雖在中等收入經(jīng)濟(jì)體中位居第一，但相比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍有很大差距。世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事弗朗西斯?高銳認(rèn)為，處于不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體必須找到最佳政策組合，才能激發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)造潛力。

對于我國而言，探索這一“最佳政策組合”顯得尤為緊迫。順應(yīng)這樣一種深層次呼喚，《深化科技體制改革實(shí)施方案》出臺了。

以問題為導(dǎo)向  讓改革舉措含金量更高

《方案》從技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制、科研體系改革、人才培養(yǎng)激勵等10個方面，提出了32項(xiàng)改革舉措、143項(xiàng)政策措施。科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司副司長包獻(xiàn)華為《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者分析，“這10個方面任務(wù)全部對應(yīng)一直存在的難題。比如，科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊、科技成果轉(zhuǎn)化不暢、人才發(fā)展機(jī)制不健全，等等”。

近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列重大科技體制改革舉措來解決這些難題。“這些改革密集推進(jìn)，出臺了較多文件。因此有必要把各個方面出臺的文件通過一個實(shí)施方案進(jìn)行一體化地推進(jìn)和落實(shí)，避免‘碎片化’‘打亂仗’和‘中梗阻’。”科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司體制改革與創(chuàng)新體系建設(shè)處處長湯富強(qiáng)說。包獻(xiàn)華認(rèn)為，“《方案》正是定位于全面落實(shí)這些已經(jīng)出臺的改革舉措，畫出一張措施有力、脈絡(luò)清晰、操作有序的‘施工圖’”。

“提高針對性是《方案》起草過程中重點(diǎn)把握的一點(diǎn)。這次改革就是要以問題為導(dǎo)向，聚焦制約科技創(chuàng)新和驅(qū)動發(fā)展的突出矛盾，找準(zhǔn)改革突破口，對癥下藥，提出有針對性、含金量高的改革舉措。”包獻(xiàn)華說。

比如，科技成果轉(zhuǎn)化難，往往難在 “最后一公里”。為此，《方案》在推動修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的基礎(chǔ)上，更系統(tǒng)地提出了推進(jìn)成果使用、處置和收益管理改革政策，推廣實(shí)施股權(quán)和分紅激勵政策，完善職務(wù)發(fā)明獎勵報(bào)酬及工資總額管理制度，探索事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理制度，制定技術(shù)類國有股轉(zhuǎn)持豁免政策多項(xiàng)措施。“這些改革，將使科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化邁上新臺階。”包獻(xiàn)華說。

把握政府和市場邊界  讓企業(yè)在創(chuàng)新中做主角 

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革的核心任務(wù)之一。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技體制與管理研究所副所長張赤東表示，“目前，我國企業(yè)總體上創(chuàng)新動力仍顯不足。這主要是因?yàn)槠髽I(yè)在整個國家創(chuàng)新體系中的主體地位還沒有完全建立起來”。

“造成這一問題的主要原因是政策導(dǎo)向不明確、市場環(huán)境不完善、服務(wù)體系不健全。”包獻(xiàn)華說。

因此，《方案》把握政府和市場邊界，著眼于建立健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，從完善普惠政策、健全服務(wù)體系、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、打破行業(yè)壟斷和市場分割、要素價格改革等方面綜合改革施策，打出“組合拳”。“就是要讓企業(yè)在創(chuàng)新中做好主角，政府當(dāng)配角做好服務(wù)。”包獻(xiàn)華說。

《方案》明確提出，企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)專家要在國家創(chuàng)新決策相關(guān)咨詢組中占較大比例，對企業(yè)創(chuàng)新投入方式以普惠性財(cái)稅政策為主，改進(jìn)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核辦法調(diào)整目錄管理方式，對國有企業(yè)建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制，構(gòu)建中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法擴(kuò)大認(rèn)定范圍等具體改革措施。

“這次改革很重要的轉(zhuǎn)變就是由原來的選擇性支持變?yōu)槠栈菪灾С帧！睆埑鄸|說，這樣企業(yè)就可以專心做創(chuàng)新。企業(yè)在研發(fā)中的自主性會更強(qiáng)，更能發(fā)揮市場對企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。

“對企業(yè)創(chuàng)新投入方式以普惠性財(cái)稅政策為主，更加符合國際規(guī)則。”包獻(xiàn)華說，政府更多的不是去干預(yù)市場，而是要在營造環(huán)境上做文章。他透露，目前相關(guān)部門正在研究完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，將來會進(jìn)一步簡化程序，讓企業(yè)只要有創(chuàng)新投入，就可以享受國家政策。

務(wù)求可操作可落實(shí)  讓科技人員更有獲得感

包獻(xiàn)華說，《方案》務(wù)求可操作、可落實(shí)，各項(xiàng)改革任務(wù)的安排體現(xiàn)了對當(dāng)前和長遠(yuǎn)需要的統(tǒng)籌銜接，把握節(jié)奏，分步實(shí)施，漸進(jìn)深化。《方案》以臺賬形式，明確每一項(xiàng)改革任務(wù)的具體成果、牽頭部門和完成時限。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將對《方案》的落實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。各部門各地方將研究制定具體落實(shí)方案，抓緊推進(jìn)改革任務(wù)實(shí)施。

“要讓改革任務(wù)可督查可檢驗(yàn)，要讓科技人員和人民群眾有更多獲得感。”湯富強(qiáng)說，所以，很多改革措施中都明確了下一步要出臺的政策和辦法。

據(jù)了解，此次《方案》涉及40多個部門和單位。“創(chuàng)新過程中會涉及方方面面，包括科技、教育、財(cái)政等等，所以任何一個部門如果在相關(guān)政策上有所約束的話，都會對整個創(chuàng)新活動的效果產(chǎn)生很大影響。”張赤東說。

為了增強(qiáng)可操作性，《方案》一方面注重整體性，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和建設(shè)國家創(chuàng)新體系這條主線，把分散在各個文件中的改革政策措施全面“串”起來，使重要改革任務(wù)不遺漏；另一方面，對中央已經(jīng)明確方向、需要細(xì)化落地的改革舉措，提出了可操作、可檢驗(yàn)的實(shí)施細(xì)則、辦法和措施。同時，《方案》解決了改革的協(xié)同性，系統(tǒng)梳理了科技自身與市場、產(chǎn)業(yè)、金融、教育、人才等相關(guān)領(lǐng)域改革舉措，一體化推進(jìn)。

摘自《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》