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    ２００４年１月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，描繪了到２０２０年我國鐵路的遠(yuǎn)景規(guī)劃。新調(diào)整的方案，將２０２０年全國鐵路營(yíng)業(yè)里程規(guī)劃目標(biāo)由１０萬公里調(diào)整為１２萬公里以上，其中客運(yùn)專線由１．２萬公里調(diào)整為１．６萬公里，電化率由５０％調(diào)整為６０％。

    鐵路運(yùn)輸“瓶頸制約”嚴(yán)重

    “從目前情況來看，由于我國鐵路發(fā)展長(zhǎng)期滯后，運(yùn)輸能力十分緊張，限制型運(yùn)輸狀況仍然嚴(yán)重。”陸東福說。

    鐵路網(wǎng)整體能力長(zhǎng)期緊張。按國土面積計(jì)算，我國每萬平方公里有鐵路８１．２公里，僅為德國的９％，英國的１０％，日本的１１％；按人口計(jì)算，我國人均擁有鐵路僅為６厘米，不到一根香煙的長(zhǎng)度。目前鐵路請(qǐng)求車滿足率僅為３５％，“一車難求”問題十分嚴(yán)重。鐵路客車每天只能提供不足３００萬個(gè)席位，但目前日均輸送旅客４１０萬人次以上。在春運(yùn)、暑運(yùn)、節(jié)假日等時(shí)段，“一票難求”的問題十分突出。

    繁忙干線瓶頸問題突出。目前，全路共有５９條主要干線區(qū)段能力利用率超過９０％，京滬、京哈、京廣、京九、隴海、滬昆六大繁忙干線平均運(yùn)輸負(fù)荷是全路平均值的３倍，其中客運(yùn)密度是全路平均值的４．８倍，能力利用已到極限。

    煤運(yùn)通道能力嚴(yán)重不足。２００７年，全國鐵路完成煤炭運(yùn)輸１５．４億噸，占總發(fā)送量的４９．３％，既有線輸送能力均已飽和。

    西部及東北地區(qū)路網(wǎng)薄弱。目前，西南地區(qū)北、東、南三條對(duì)外通道中，除株六復(fù)線和寶成線陽平關(guān)至成都外，其余均為單線鐵路，多為五六十年代建設(shè)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)輸能力小，迂回性差。

    原規(guī)劃已不適應(yīng)新的形勢(shì)要求

    陸東福說，根據(jù)國家批準(zhǔn)綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，確定鐵路網(wǎng)規(guī)模１２萬公里以上。原中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃從路網(wǎng)布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路網(wǎng)規(guī)模、點(diǎn)線協(xié)調(diào)等方面已不適應(yīng)新的形勢(shì)要求。

    一是宏觀政策發(fā)生重大調(diào)整，國家把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為基本國策，建設(shè)資源、能源節(jié)約型和環(huán)境友好型交通運(yùn)輸體系要求進(jìn)一步加快鐵路發(fā)展；

    二是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過原預(yù)期速度，客貨運(yùn)輸需求快速增長(zhǎng)，鐵路運(yùn)輸負(fù)荷過重的矛盾更加突出，鐵路網(wǎng)規(guī)模總量明顯不足；

    三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，加上人們對(duì)發(fā)展鐵路認(rèn)識(shí)的提高，各省市政府對(duì)建設(shè)鐵路的積極性空前高漲，不少項(xiàng)目已超出原中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃范疇；

    四是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，城市帶形成加快，迫切需要大能力、高密度、公交化的城市軌道交通作支撐，城際快速客運(yùn)系統(tǒng)需要盡快補(bǔ)充完善。

    經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展要求鐵路大發(fā)展

    “經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，要求鐵路提供充足的運(yùn)輸能力，滿足巨大的運(yùn)輸需求。”鐵道部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)楊忠民說。

    我國自然條件、資源分布、工業(yè)布局和人口聚集差異很大。煤炭等能源、原材料主要集中在中西部，東部地區(qū)城市密集，必然形成能源、原材料和產(chǎn)成品長(zhǎng)距離、大運(yùn)量的運(yùn)輸需求。

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國旅客運(yùn)輸需求將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)測(cè)２０２０年鐵路客運(yùn)量５０億人次；鐵路貨運(yùn)量５０億噸。如此巨大的客貨運(yùn)輸需求，１０萬公里鐵路網(wǎng)規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足運(yùn)輸需要。

    “鐵路具有全天候、大能力、低成本和節(jié)能環(huán)保等明顯的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快鐵路發(fā)展，不僅是鐵路自身參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)取合理市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系的需要。”陸東福表示。

    他還指出，未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展步伐將加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，各個(gè)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)交流與合作的機(jī)遇不斷擴(kuò)大。區(qū)際間運(yùn)輸需求增速加快，既有區(qū)際間鐵路運(yùn)輸通道運(yùn)能需求與供給的矛盾將更加突出，迫切需要進(jìn)一步加快區(qū)際鐵路建設(shè)，形成功能強(qiáng)大的區(qū)際鐵路運(yùn)輸通道。