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來源：中國科技網-科技日報 2014年07月07日

    [導讀] 黨的十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定指出:發(fā)展技術市場,健全技術轉移機制,改善科技型中小企業(yè)融資條件,完善風險投資機制,創(chuàng)新商業(yè)模式,促進科技成果資本化、產業(yè)化。

    原標題：以技術市場為切入點推動創(chuàng)新服務體系建設

    黨的十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定指出：發(fā)展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風險投資機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進科技成果資本化、產業(yè)化。

    技術市場與商品市場、金融市場、人才市場等一樣，是社會主義市場經濟體系的重要組成部分。技術市場是科技資源配置的重要渠道和平臺，是科技成果轉化中技術、人才和金融資本相結合的重要體現(xiàn)，是推動科技成果轉化、推進高新技術發(fā)展、促進科技進步和繁榮技術交易的重要途徑。

    2013年，我國全社會研發(fā)投入占GDP的比重超過2%，達11800億元。2013年，全國技術市場交易額達7460億元。目前，全國技術交易市場共200多處，技術交易服務機構2萬多家，從業(yè)人員達50多萬。

    技術市場作為科技成果轉化為現(xiàn)實生產力的主渠道之一，滲透在經濟和社會發(fā)展的各個領域，是建立在法制基礎上的具有先導型、資源配置型特征的要素市場，兼具商品市場的表現(xiàn)形態(tài)和技術動態(tài)交融的特性，既對科技工作發(fā)揮導向和調節(jié)作用，又服務于科技創(chuàng)新和國家自主創(chuàng)新體系的各個環(huán)節(jié)。技術市場起到了科技與經濟結合的橋梁和紐帶作用，是一個國家創(chuàng)新質量、水平和潛力的重要體現(xiàn)。

    我國技術市場的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的主要問題

    我國技術市場的產生和發(fā)展得益于經濟體制改革和科技體制改革，是科技和經濟兩大領域開展體制創(chuàng)新的共同成果。

    1980年，國務院頒布的《關于開展和維護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，首次肯定了技術的商品屬性。1984年，國務院做出了“加大技術成果商品化，開放技術市場”的決定，并由原國家科委牽頭有關工作。1985年，在《中共中央關于科學技術體制改革的決定》中明確指出，要以市場經濟體制為基礎，把“開拓技術市場，實行科技成果商品化”作為科技體制改革的核心措施之一。1986年國務院發(fā)布的《技術市場管理暫行辦法》，開始將我國技術市場向規(guī)范的發(fā)展道路引導。2007年，黨的十七大報告把完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化的市場環(huán)境作為深化科技管理體制改革的重要任務。2012年，黨的十八大報告提出，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。

    經過近30多年的發(fā)展，我國技術市場取得了很大的進步，主要體現(xiàn)在：技術市場制度體系逐步調整和完善，技術市場管理體系不斷健全，技術市場服務體系穩(wěn)步發(fā)展，技術市場成交總額每年的增長幅度超過15%；技術市場的容量和活躍程度不斷擴大，技術市場的交易手段不斷升級、信息化程度不斷提高，技術市場的交易內容不斷豐富，服務能力不斷提高，技術市場交易已從單一的技術開發(fā)、轉讓、咨詢和服務，不斷向工程設備、技術投融資、企業(yè)并購等多樣化和集成化方向發(fā)展，科技企業(yè)產權、科技成果投資、風險投資等構成的技術產權交易發(fā)展尤為迅速。

    技術市場對促進經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整，發(fā)揮著基礎性作用。當前，我國經濟社會發(fā)展的大趨勢和創(chuàng)新驅動的戰(zhàn)略對進一步發(fā)揮技術市場的作用提出了更高的要求。

    盡管我國科技投入不斷增長，科技成果的數(shù)量迅速增加，但科技成果轉化率仍然遠遠落后于美國、日本、德國等發(fā)達國家，對外技術依存度高達50%以上。我國技術市場的建設和發(fā)展已經滯后于其他生產要素市場，仍存在一些問題。技術市場的信息集散、配置資源、價格發(fā)現(xiàn)和交易規(guī)范四大功能未能充分實現(xiàn)，影響了國家創(chuàng)新體系的創(chuàng)新效率，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

    第一，日益增長的公共科技財政投入所形成的科技成果市場化程度低，許多科研成果技術可行而經濟不可行較為突出，沒有形成現(xiàn)實生產力。公共財政投入所產生的科技成果轉化效率問題日益突出，低水平重復、“場外循環(huán)”、“廣種薄收”、“只開花不結果”和“種而不收”等現(xiàn)象導致技術市場作用發(fā)揮不充分。

    第二，政府對技術市場的統(tǒng)籌和監(jiān)管出現(xiàn)嚴重缺位。1998年之后，科技部撤消了科技成果管理司，弱化了技術市場統(tǒng)籌、管理和體系建設。強調技術市場的市場化運作，但規(guī)范和布局不夠；強調政府職能轉變，但頂層設計和宏觀調控不足。1998年之后，技術市場出現(xiàn)了一些假冒偽劣、坑蒙拐騙等現(xiàn)象；大部分技術交易機構都是單打獨斗闖蕩市場，而很難形成互動，甚至無序現(xiàn)象突出；技術市場過度自由化所帶來的技術安全、危機管理和信用體系也存在重大隱患。

    第三，我國目前沒有建立科技咨詢、科技評估和技術經紀人制度和體系，人才隊伍建設嚴重滯后。正是由于國內管理和人才的缺乏，國際的評估機構在我國相當活躍。我國技術市場的價格很多都是國外評估機構在評估操作，從我國的技術市場向國外或外資企業(yè)輸出技術的增勢顯著。在沒有自主價格評估體系和沒有管制規(guī)則的情況下，僅靠規(guī)模擴大解決不了國內的大幅度科技成果轉化，或可能造成智力資源的廉價流失。

    第四，許多地方的政策設計中，把技術市場過度按照商品市場的架構進行處理；在系統(tǒng)設計上對技術要素流通的特殊性、復雜性考慮不足，影響了技術市場作用的發(fā)揮。專業(yè)化服務程度較低，業(yè)務同質化現(xiàn)象嚴重，高素質技術經營人員稀缺，技術市場中的資質評審機構嚴重不足，技術市場中相關法制法規(guī)不夠健全、資金和政策的支持力度薄弱等問題仍待于改變。

    創(chuàng)新服務體系建設是創(chuàng)新驅動發(fā)展的軟實力

    科技與經濟的結合，不是簡單地鼓勵科學家辦企業(yè)，實踐證明僅有技術能力而缺乏經營管理能力是難以形成大規(guī)模產業(yè)化的，科技成果不同于普通的商品僅通過簡單的買賣關系即可完成轉化，從技術到實現(xiàn)市場價值還有大量的后續(xù)創(chuàng)新和全方位的要素介入。

    創(chuàng)新是從創(chuàng)意到實現(xiàn)價值的全過程。傳統(tǒng)的創(chuàng)新活動，是從高端向低端的漸進式轉移，從基礎研究到技術開發(fā)，再從應用到推廣。這種寶塔式縱向串聯(lián)的發(fā)展過程速度相對較慢，使知識創(chuàng)造與社會經濟發(fā)展之間形成階梯或鴻溝。科技與經濟結合追求高價值的成功，創(chuàng)新活動注重研發(fā)鏈（基礎、技術、推廣）、產業(yè)鏈（產品、小試、中試、產業(yè)）和市場鏈（商品、流通、銷售、服務）的銜接，瞄準市場，系統(tǒng)集成，以實現(xiàn)“立竿見影”。創(chuàng)新鏈全方位鏈接的特點使每個創(chuàng)新環(huán)節(jié)上都有盈利點，在互動的信息高速公路上實現(xiàn)知識共享、加工、創(chuàng)造發(fā)明，而且突破了傳統(tǒng)的空間與時間的限制，以及組織管理方式和方法。

    創(chuàng)新服務往往代表創(chuàng)新活動整體優(yōu)化配置的協(xié)調水平，是創(chuàng)新綜合實力的體現(xiàn)。創(chuàng)新服務主要任務是搭建共性技術和基礎條件的平臺，包括信息與數(shù)據(jù)共享、儀器設備保障、試驗基地、技術市場、專利維護、人才培養(yǎng)、融資等，目的是疏通各個創(chuàng)新環(huán)節(jié)，提高創(chuàng)新效率，為科技與經濟之間搭建橋梁。作為創(chuàng)新能力建設的重要手段，創(chuàng)新服務成為政府支持創(chuàng)新的重點方向，成為地方、行業(yè)發(fā)展的基礎能力，其道理類似于：只要把水位提得足夠的高，就會有成千上萬的“鯉魚跳過龍門”，實現(xiàn)創(chuàng)新的夢想。

    實現(xiàn)市場配置創(chuàng)新資源，技術市場則是疏通的紐帶，并活躍于創(chuàng)新服務體系的各個環(huán)節(jié)上。國際上發(fā)達國家的許多經驗值得我們借鑒。如美國硅谷的成功很大程度上取決于“商業(yè)策劃書”的創(chuàng)新服務模式；以色列的創(chuàng)新服務滲透到各類研究機構，從發(fā)掘研究成功的市場化前景，到梯級開發(fā)、風投和企業(yè)介入，形成專業(yè)化的成果轉化體系；韓國和日本的共性技術組合創(chuàng)新，成果普惠于企業(yè)，使一些產業(yè)整體實力迅速抬升。

    技術市場作為以市場為導向的技術研發(fā)和要素流通體系，帶動創(chuàng)新服務能力的全面提高，促進了科技資源的優(yōu)化配置，將深刻地影響我國科技與經濟的發(fā)展方式和發(fā)展速度，促進新興產業(yè)的發(fā)展。打造適應于時代要求的創(chuàng)新服務體系，應體現(xiàn)以下幾方面功能：

    第一，與發(fā)達國家同步，形成有中國特色的創(chuàng)新驅動軟環(huán)境。在世界新技術革命浪潮的歷史性機遇期，體現(xiàn)了知識的社會價值和經濟價值。

    第二，改變了我國的科技投入—產出結構，將進一步推動以企業(yè)為主體，市場為導向，產學研相結合的自主創(chuàng)新體系建設，把各種創(chuàng)新要素在創(chuàng)新服務體系上集成。

    第三，促進和發(fā)揮科技對經濟發(fā)展的支撐作用，與發(fā)達國家研發(fā)經費與在技術市場上形成的產出之比為1∶5到1∶10相比，中國目前僅為1∶0.7，還需要進一步發(fā)揮市場配置科技資源的潛力。

    第四，推動創(chuàng)新服務產業(yè)的健康發(fā)展，使之成為服務業(yè)的重要組成部分。同時，調動各種社會力量，如社團、中介機構等，利用云技術等先進手段，提高國家整體的創(chuàng)新水平和競爭能力。

    第五，以創(chuàng)新服務體系建設為契機，推動科技體制改革和政府職能轉變。

    加強我國創(chuàng)新服務體系建設的建議

    我國經濟建設已進入結構調整、轉變發(fā)展方式、打造產業(yè)升級版的關鍵時期。科技管理體制的深化改革將有效地發(fā)揮創(chuàng)新驅動的質量和效益。加快形成統(tǒng)籌、開放、競爭、有序的現(xiàn)代技術市場和創(chuàng)新服務體系，就能更加充分地發(fā)揮市場在優(yōu)化配置科技資源的基礎性作用。為此，提出如下建議：

    第一，加快完善技術市場宏觀調控體系，加強政府對技術市場的引導、規(guī)范和激勵技術轉移的政策。關注創(chuàng)新價值鏈上最薄弱的環(huán)節(jié)，引導和激勵各類主體開展創(chuàng)新合作和技術轉移，支持建立多元化的技術轉移機構和中介，并對其進行規(guī)范管理。

    第二，加快完善技術市場健康發(fā)展的保障機制，營造有利于技術轉移的環(huán)境，進一步整合規(guī)范技術市場。加快推進技術市場監(jiān)督體系，規(guī)范市場秩序，鞏固和穩(wěn)定技術市場管理隊伍，建立科技、財政、稅務和金融等多部門的聯(lián)系協(xié)調機制和監(jiān)督管理機制。

    第三，對創(chuàng)新服務體系建設進行有針對性的頂層設計，整合目前高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)的存量資源，建立現(xiàn)代化的、以市場為導向的創(chuàng)新服務平臺。建立并完善技術價值評估和技術經紀人的人才制度，鼓勵社會參與。

    第四，有選擇地開展創(chuàng)新服務體系建設試點，在體制和機制上實現(xiàn)改革與突破。借鑒發(fā)達國家經驗，以區(qū)域發(fā)展需求為導向，調動區(qū)內和區(qū)外各類資源，在科技與經濟結合方面做出示范。