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   《中國高新技術產業(yè)導報》，2013年8月19日

　　繼最近國務院常務會議部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)工作之后，日前國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》明確提出產業(yè)發(fā)展目標和重點發(fā)展領域，并推出多方面具體支持政策。據有關方面透露，下階段，國家有關部門還將從金融財稅等方面進一步推出具體工作細則，包括加快推進資源性產品價格改革、安排財政資金支持和引導節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展、支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資等。

　　國家發(fā)改委有關專家表示，《意見》提出了三大主要目標：產業(yè)技術水平顯著提升；國產設備和產品基本滿足市場需求；輻射帶動作用得到充分發(fā)揮。《意見》明確，“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增長15%以上。到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右。

　　“作為一個政策帶動性較強的產業(yè)，節(jié)能環(huán)保屢屢得到高層重視，成為拉動國內有效需求，推動經濟轉型升級的一個重要選擇。”國家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良表示，節(jié)能環(huán)保產業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質基礎和技術保障的產業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。根據《意見》，“十二五”期間需重點發(fā)展的四大產業(yè)領域包括：節(jié)能產業(yè)重點領域、資源循環(huán)利用產業(yè)重點領域、環(huán)保產業(yè)重點領域、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)等。

　　在節(jié)能產業(yè)重點領域，《意見》指出，要重點發(fā)展鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用設備等節(jié)能技術和裝備；高效照明產品、節(jié)能汽車等節(jié)能產品；以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務業(yè)。

　　《意見》提出，到2015年，分別形成20個和50個左右年產值在10億元以上的專業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務公司。采用合同能源管理機制的節(jié)能服務業(yè)銷售額年均增速保持30%。

　　在環(huán)保產業(yè)重點領域，《意見》明確，要發(fā)展以污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理和監(jiān)測設備為主的環(huán)保技術和裝備。同時，要以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點，推進環(huán)境保護設施建設和運營的專業(yè)化、市場化、社會化進程。

　　國家發(fā)改委有關人士表示，根據《意見》的規(guī)劃，到2015年，高效節(jié)能產品市場占有率提高到50%以上。同時，發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設，完善價格、收費和土地政策，加大中央預算內投資和節(jié)能減排專項資金支持力度。

　　財政部財政科學研究所的有關專家表示，“在支持政策方面，鼓勵節(jié)能環(huán)保產業(yè)裝備及產品發(fā)展，引導各種資本投資建設先進生產能力；研究制定出臺先進節(jié)能環(huán)保產品和消費的激勵政策；進一步落實和完善環(huán)保產業(yè)現有稅收優(yōu)惠政策，實施調整節(jié)能環(huán)保專用設備優(yōu)惠目錄和進口免稅目錄等。另據了解，盡管《意見》并未對國家在節(jié)能環(huán)保產業(yè)的投資規(guī)模做出具體安排，但國家將進一步加大對該產業(yè)的投入，以有效帶動產業(yè)發(fā)展。”

　　“《意見》對金融財稅、土地等方面支持政策進行了規(guī)定，下階段，國家有關部門還將從金融財稅等方面進一步推出具體工作細則，包括加快推進資源性產品價格改革、安排財政資金支持和引導節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展、支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資等。”國家發(fā)改委有關人士表示。

　　據專家介紹，國家有關部門還將進一步從財稅金融、土地政策等方面提出一攬子的支持措施。《意見》提出，加快推進資源性產品價格改革。完善電力峰谷分時電價政策。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產品能耗(電耗)限額標準的企業(yè)和產品，實行懲罰性電價。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策。深化市政公用事業(yè)市場化改革，進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本，研究完善對自備水源用戶征收污水處理費制度。改進垃圾處理收費方式，合理確定收費載體和標準，降低收取成本，提高收繳率。