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  《經(jīng)濟日報》，2013年4月5日

  我國正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也正蘊含著深刻的變化。準確把握全球化的新機遇，在開放條件下推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，具有深遠的戰(zhàn)略意義。

  產(chǎn)業(yè)升級新含義

  過去的30多年，是全球化快速推進的階段。經(jīng)濟全球化與信息技術(shù)革命相結(jié)合，給世界經(jīng)濟帶來了諸多深刻的變化，其中最引人注目的是全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的形成。

  之所以形成全球產(chǎn)業(yè)價值鏈，有著深刻的原因：首先是經(jīng)濟全球化的日益深化，大大消除了跨國生產(chǎn)布局的制度性障礙。其次是信息技術(shù)革命大大推動了全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的形成。此外，運輸技術(shù)的進步大大降低了貨物跨境流動的成本，也是推動全球生產(chǎn)價值鏈形成的重要原因。正是由于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的形成，發(fā)展中國家參與了跨國公司主導(dǎo)的全球生產(chǎn)價值鏈，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的快速發(fā)展，發(fā)展中國家成為低附加價值制成品的出口大國，正在成為服務(wù)外包的重要供應(yīng)國。未來，在全球化條件下提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實質(zhì)上就是提升一國在全球分工的地位。對后起國家而言，產(chǎn)業(yè)升級將變?yōu)?個方向：一是繼續(xù)像以往一樣從勞動密集產(chǎn)業(yè)到資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)間的升級。更重要的是，沿著全球產(chǎn)業(yè)價值鏈從勞動密集的價值環(huán)節(jié)向兩個方向提升，一個是向資本與技術(shù)密集的價值環(huán)節(jié)提升，另一是向信息與管理密集的價值環(huán)節(jié)的提升。

  目前，我國已經(jīng)成為世界上低附加價值制成品最重要的出口大國。展望未來，一方面，由于我國面臨巨大的人口壓力，我國需繼續(xù)重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，另一方面，中央提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與外貿(mào)增長方式成為更為緊迫的任務(wù)。在全球化條件下，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要從提升我國在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的地位入手。

  我國產(chǎn)業(yè)升級面臨新機遇

  著眼于提升我國在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位，我國正面臨難得的國際國內(nèi)新機遇。一是資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇。比如，無論是城市化進程加快，還是人均收入提高后消費結(jié)構(gòu)升級，都使重化工業(yè)發(fā)展面臨強勁的國內(nèi)需求；再如，大量出口型組裝活動對上游產(chǎn)業(yè)形成巨大的需求。中國已成消費品和IT終端產(chǎn)品出口大國，這兩個領(lǐng)域在華投資的主要是勞動密集的最終組裝環(huán)節(jié)和簡單零部件的生產(chǎn)活動，附加價值比較低。但由此形成的巨大組裝能力，對上游零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大需求，出于降低成本等原因，越來越多的上游零部件開始在華開展本土化生產(chǎn)，與下游組裝產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群。這實際上是在開放條件下完成的“進口替代”，其結(jié)果將是加工貿(mào)易在華價值鏈的持續(xù)延伸。

  二是開放條件下的技術(shù)創(chuàng)新機遇。一方面是研發(fā)的國際化及其“溢出效應(yīng)”。一般而言，跨國公司的研發(fā)機構(gòu)對東道國存在“溢出效應(yīng)”，包括示范、人才與信息流動等。“溢出效應(yīng)”能否充分發(fā)揮，取決于東道國的戰(zhàn)略、體制、吸收能力。目前，中國已是跨國公司設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的最重要的發(fā)展中國家，累計吸引了800多家外資研發(fā)機構(gòu)。如何充分發(fā)揮外資研發(fā)機構(gòu)的“溢出效應(yīng)”，是我國提升創(chuàng)新能力的重大課題。另一方面，全球化為發(fā)展中國家自主創(chuàng)新提供了諸多機遇，比如，可以在發(fā)達國家設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，充分利用發(fā)達國家的研發(fā)資源；可以并購海外的研發(fā)機構(gòu)或技術(shù)型公司，獲取知識產(chǎn)權(quán)與研發(fā)能力；可以引進海外專才；利用海外風(fēng)險投資基金與資本市場，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。

  此外，在服務(wù)業(yè)成為跨國投資的主要領(lǐng)域、服務(wù)外包方興未艾的背景下，中國作為一個人力資源十分豐富的發(fā)展中國家，具有發(fā)展跨國服務(wù)外包的基礎(chǔ)條件，不少國際知名的咨詢機構(gòu)看好中國作為未來新興的服務(wù)外包市場的前景。

  產(chǎn)業(yè)升級新戰(zhàn)略與政策重點

  根據(jù)對全球化分工趨勢的分析，我國應(yīng)該采取“提升全球價值鏈戰(zhàn)略”，充分利用經(jīng)濟全球化帶來的機遇，在開放條件下推進我國在國際分工中的地位，由當(dāng)前的低附加價值環(huán)節(jié)為主，向上下游高附加價值環(huán)節(jié)提升。首先，政府要準確把握全球產(chǎn)業(yè)分工的趨勢，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，通過體制創(chuàng)新，引導(dǎo)市場力量來實施戰(zhàn)略。其次，要創(chuàng)造動態(tài)比較優(yōu)勢。全球化發(fā)展到今天，決定一國分工地位的是戰(zhàn)略、體制和人力資源。后起國家須圍繞這些基本要點，創(chuàng)造動態(tài)比較優(yōu)勢，從而引導(dǎo)全球生產(chǎn)要素向本國匯聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。第三，要有本國的跨國公司。全球化條件下，跨國公司是配置資源的主體，須擁有一大批本國的跨國公司，才能在全球競爭中居于不敗之地。

  具體而言，應(yīng)該在以下幾方面發(fā)力。

  第一，在開放中推進自主創(chuàng)新。中國作為一個正在崛起的大國，正面臨日益嚴峻的知識產(chǎn)權(quán)約束，在國家層面上大力推動自主創(chuàng)新戰(zhàn)略十分必要。要充分把握全球視野、創(chuàng)造具有市場價值的知識產(chǎn)權(quán)、主體是企業(yè)等原則，在繼續(xù)鼓勵跨國公司在華開展更高水平的研發(fā)活動、完善創(chuàng)新的金融制度、加強人才培養(yǎng)、支持本國企業(yè)在海外設(shè)立或并購研發(fā)機構(gòu)以及與國外合作開展創(chuàng)新活動、進一步推進國有企業(yè)改革、打破壟斷、鼓勵競爭等方面發(fā)力。

  第二，大力發(fā)展服務(wù)出口。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口有利于充分發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢，也有利于提升我國服務(wù)業(yè)在全球分工中的地位和我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。在推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)擴大出口的同時，應(yīng)該抓住服務(wù)外包的重大機遇，以服務(wù)外包作為擴大服務(wù)貿(mào)易出口突破點。一是按照服務(wù)外包要求，建立或完善服務(wù)外包的特殊經(jīng)濟園區(qū)，如，軟件園、科技研發(fā)園區(qū)等，培育產(chǎn)業(yè)集群；二是改善運作的軟環(huán)境，包括：規(guī)范政府職能與行為，簡化審批程序，提高政府辦事效率，等等；三是加快服務(wù)領(lǐng)域的改革開放；四是培育服務(wù)業(yè)出口龍頭企業(yè)。

  第三，提升技術(shù)資本密集產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。“提升全球價值鏈戰(zhàn)略”所要發(fā)展的，是具有較強國際競爭力的技術(shù)與資本密集產(chǎn)業(yè)。因此，需要探索在開放條件下發(fā)展技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)的新路，要在打破壟斷、加快國有企業(yè)改革、擴大引進外資、支持龍頭企業(yè)開展國際化經(jīng)營等方面加快步伐。

  第四，培育自主品牌。世界經(jīng)濟已經(jīng)進入品牌競爭時代，擁有國際品牌的企業(yè)比生產(chǎn)制造企業(yè)分享更多的附加價值。在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈上，我國總體處于分工低端，存在著國際名牌少、品牌價值低的問題。在國際市場上開展品牌經(jīng)營，是我國提升價值鏈的重要內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個時期，要通過培育品牌文化、培養(yǎng)國際品牌人才、引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展“共用品牌”、加強對品牌的保護等，培養(yǎng)越來越多的自主品牌，從而提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的位置。