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   來源：機(jī)電商報(bào)

   摘要：這一年，值得我們慶賀，多個(gè)能源領(lǐng)域的“十二五”發(fā)展規(guī)劃相繼出臺(tái)，無疑給前行中的中國(guó)能源行業(yè)指明了前進(jìn)的方向；核電重啟，未來核電技術(shù)路徑的明確，也將為核電行業(yè)的發(fā)展帶來重大的機(jī)遇。

   2012年注定是要在歷史留下濃墨重彩的一筆。在這個(gè)被預(yù)言世界末日的年份，電力能源領(lǐng)域發(fā)生了太多值得記錄的事。

  這一年，我們需要反思，光伏行業(yè)在經(jīng)歷了前幾年高速增長(zhǎng)后，遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)；風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量世界第一的光環(huán)也難掩行業(yè)的凄楚景象，未來，支持行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的路徑是什么？

  這一年，值得我們慶賀，多個(gè)能源領(lǐng)域的“十二五”發(fā)展規(guī)劃相繼出臺(tái)，無疑給前行中的中國(guó)能源行業(yè)指明了前進(jìn)的方向；核電重啟，未來核電技術(shù)路徑的明確，也將為核電行業(yè)的發(fā)展帶來重大的機(jī)遇。

  這一年，我們需要警醒，發(fā)電設(shè)備行業(yè)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為影響行業(yè)健康發(fā)展的重要因素，盲目的產(chǎn)能擴(kuò)張、低水平的重復(fù)建設(shè)，造成企業(yè)不得不選擇在價(jià)格戰(zhàn)中煎熬。

  歷史最終將成為后人借鑒的模板，梳理它是為了更好的前行。當(dāng)歲月翻過2012年，電力能源領(lǐng)域?yàn)槲覀兞粝铝诉@些……

  光伏“雙反”

  2012年對(duì)于我國(guó)光伏行業(yè)來說，是一個(gè)難捱的“寒冬”。

  眼看著火爆的市場(chǎng)行情逐步演變?yōu)楫a(chǎn)能過剩愈演愈烈、庫(kù)存居高不下、產(chǎn)品價(jià)格直線下降，光伏行業(yè)在“風(fēng)雨”中艱難前行。如果說，市場(chǎng)行情的急轉(zhuǎn)直下讓中國(guó)光伏企業(yè)措手不及的話，來自歐美等國(guó)發(fā)起的對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行的“雙反”調(diào)查，就將他們逼到了墻角。

  從2011年10月起，一場(chǎng)針對(duì)我國(guó)光伏制造領(lǐng)域的國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)打響，從最初的美國(guó)，再到歐盟、印度，戰(zhàn)火逐漸蔓延開來。

  最終，2012年11月8日，美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏電池及組件做出“雙反”終裁，征收最高可達(dá)249.96%的懲罰性關(guān)稅和最高可達(dá)15.97%的反補(bǔ)貼稅。同一天，歐盟發(fā)布公告，啟動(dòng)對(duì)中國(guó)光伏反補(bǔ)貼調(diào)查，加之9月的反傾銷調(diào)查，歐盟對(duì)華光伏正式升級(jí)為“雙反”。

  歐盟是全球最大的光伏應(yīng)用市場(chǎng)，再加上美國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)原有的80%的海外市場(chǎng)都對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品關(guān)上了大門，造成了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)形勢(shì)的急劇惡化。

  在海外市場(chǎng)受困之時(shí)，全面開啟國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)成為業(yè)界共同的呼聲。國(guó)家也展開了一系列積極的救市舉措。中央多部委密集出臺(tái)了多個(gè)扶持光伏產(chǎn)業(yè)回歸國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的政策，大力推進(jìn)分布式發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)和金太陽(yáng)示范工程。與此同時(shí)，隨著國(guó)家電網(wǎng)鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)政策的發(fā)布，我國(guó)分布式光伏并網(wǎng)難的問題也得到了解決。此外，資金補(bǔ)貼也在相應(yīng)跟進(jìn)，在新公布的第三批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄中，太陽(yáng)能拿到了62個(gè)席位。

  政策暖風(fēng)頻吹，讓在風(fēng)雨中前行的光伏企業(yè)在這個(gè)漫長(zhǎng)的寒冬中看到了希望。

   風(fēng)電入冬

   2012年，當(dāng)我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量躍居全球第一的同時(shí)，風(fēng)電行業(yè)的“寒冬”也確鑿無疑地到來了。

   “棄風(fēng)”問題嚴(yán)重，行業(yè)集體陷入虧損，風(fēng)機(jī)質(zhì)量問題頻發(fā)，企業(yè)裁員、降薪風(fēng)波不止，風(fēng)電行業(yè)從過去幾年的高速增長(zhǎng)，實(shí)實(shí)在在地跌入了行業(yè)發(fā)展的低谷。

   2011年，中國(guó)在運(yùn)的風(fēng)電機(jī)組每天停轉(zhuǎn)19小時(shí)，棄風(fēng)100億度，損失超過50億元。而在2012年，風(fēng)電限電率不降反升，內(nèi)蒙古普遍達(dá)到50%，試行“風(fēng)火交易”的呼倫貝爾史無前例地創(chuàng)造了80%的限電紀(jì)錄。

  限電帶來的直接后果是風(fēng)電開發(fā)商收入縮水。僅大唐新能源前三季度虧損856萬(wàn)元，與2011年同期純利潤(rùn)3.86億元相比有天壤之別。在開發(fā)商利潤(rùn)下滑的影響下，設(shè)備制造商的日子似乎只能用“凄涼”來形容。

  實(shí)際上，2012年國(guó)內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)容量比2011年增長(zhǎng)30%左右，造成目前行業(yè)哀鴻遍野的原因除了“棄風(fēng)”問題之外，在產(chǎn)能過剩壓力下的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，也讓風(fēng)機(jī)制造企業(yè)的利潤(rùn)率降到一個(gè)難以承受的地步。

  根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電整機(jī)行業(yè)產(chǎn)能過剩率在50%以上，產(chǎn)能過剩的直接后果就是引發(fā)設(shè)備的價(jià)格戰(zhàn)，據(jù)了解，目前1.5兆瓦風(fēng)機(jī)報(bào)價(jià)下滑30%，已跌破4000元，降至3800元。除此之外，由于質(zhì)量問題頻發(fā)，企業(yè)的相當(dāng)一部分利潤(rùn)都被維護(hù)費(fèi)用抵消。

   實(shí)際上，風(fēng)電寒冬的鏡像也從另一方面反應(yīng)出我國(guó)風(fēng)電行業(yè)正從盲目“追風(fēng)”向理性發(fā)展轉(zhuǎn)變，而這也是一個(gè)泡沫擠出的過程。但是，“知冷易，過冬難”。苦求過冬之道的企業(yè)們希望通過出售資產(chǎn)、換帥、向產(chǎn)業(yè)鏈下游發(fā)展投建風(fēng)電場(chǎng)，進(jìn)軍海外市場(chǎng)等諸多手段熬過這個(gè)冬天。同時(shí)，業(yè)界呼吁全社會(huì)對(duì)風(fēng)電的發(fā)展進(jìn)一步回歸理性，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，在未來的風(fēng)電建設(shè)中，不追求機(jī)組的單機(jī)容量，不光追求速度和批量，嚴(yán)格做好樣機(jī)檢測(cè)，并處理好質(zhì)量、安全、效益的關(guān)系。 

  盡管寒冬持續(xù)，春天何時(shí)到來尚未可知，但樂觀情緒仍在。根據(jù)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃，到2015年底，投入運(yùn)行的風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1 億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1900億千瓦時(shí)，風(fēng)電發(fā)電量在全部發(fā)電量中的比重超過3%，海上風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到5吉瓦。到2020年，風(fēng)電總裝機(jī)容量超過2 億千瓦，其中海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到3000 萬(wàn)千瓦，風(fēng)電年發(fā)電量達(dá)到3900 億千瓦時(shí)，力爭(zhēng)風(fēng)電發(fā)電量在全國(guó)發(fā)電量中的比重超過5% 。

  變壓器行業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈

  2012年，變壓器行業(yè)成為低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的重災(zāi)區(qū)。

  近年來，隨著我國(guó)電力建設(shè)發(fā)展迅猛，變壓器需求量迅速增加，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分變壓器企業(yè)快速擴(kuò)大產(chǎn)能，甚至個(gè)別企業(yè)產(chǎn)能翻番。2009年以來，國(guó)家電力建設(shè)速度放緩，國(guó)內(nèi)變壓器需求量有所降低，致使產(chǎn)能過剩現(xiàn)象開始在行業(yè)內(nèi)蔓延。

   據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年變壓器市場(chǎng)需求不到15億千伏安，而產(chǎn)能卻在30億千伏安左右。目前，國(guó)內(nèi)變壓器生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)已超出1000家，但產(chǎn)能超出100萬(wàn)千伏安的企業(yè)僅10家左右，70%企業(yè)的年產(chǎn)值不足5000萬(wàn)元。中小企業(yè)占據(jù)了總營(yíng)業(yè)額的31.8%；大型企業(yè)占據(jù)了總營(yíng)業(yè)額的68.2%。

   赤裸裸的供需矛盾令企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不得不出讓自身利益，降價(jià)成了企業(yè)搶占市場(chǎng)的唯一手段。20世紀(jì)七八十年代，變壓器行業(yè)的平均利潤(rùn)率約為20%，兩三年前約為8%。如今，500千伏以下產(chǎn)品的平均利潤(rùn)率僅在2%~3%，不少企業(yè)走進(jìn)負(fù)利率時(shí)代。

   除了產(chǎn)能過剩之外，以價(jià)格優(yōu)勢(shì)來占領(lǐng)市場(chǎng)也并不是由企業(yè)一方面造成的，前幾年國(guó)家電網(wǎng)公司以招標(biāo)方式采購(gòu)變壓器，采取的低價(jià)中標(biāo)的方式也是導(dǎo)致變壓器市場(chǎng)陷入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)泥潭的主要原因。

  在招標(biāo)過程中，企業(yè)為了保持市場(chǎng)份額，紛紛降低投標(biāo)價(jià)格，以至于出現(xiàn)某大型變壓器企業(yè)在某次招標(biāo)中“以變壓器材料成本的80%作為投標(biāo)價(jià)格”的不正常現(xiàn)象。賠本賺吆喝的背后，企業(yè)利潤(rùn)大幅縮水，很多中標(biāo)企業(yè)只能通過粗制濫造、以次充好、偷工減料等手段挽回?fù)p失。這些企業(yè)交付的產(chǎn)品極有可能在較短時(shí)間內(nèi)就暴露出各種不同的缺陷，即使表面上暫時(shí)可以“正常”運(yùn)行，但也不可避免埋下了安全隱患。

  擺脫行業(yè)的發(fā)展困境，一是需要國(guó)家和行業(yè)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督與管理；二是需要企業(yè)加強(qiáng)自律，堅(jiān)決杜絕以次充好等不良行為；三是要求行業(yè)建立產(chǎn)能預(yù)警、調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，防止重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)，特別要防止產(chǎn)能過剩。同時(shí)，抓住新的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，成為變壓器企業(yè)走出價(jià)格戰(zhàn)泥沼的有效手段。

  能源領(lǐng)域“十二五”規(guī)劃相繼公布

   進(jìn)入“十二五”時(shí)期的第二年，我國(guó)能源行業(yè)“十二五”規(guī)劃相繼發(fā)布。為“十二五”乃至未來更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)能源業(yè)的發(fā)展指明了路徑和方向。

   在國(guó)家能源局相繼發(fā)布《能源科技“十二五”規(guī)劃》、《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能四個(gè)專題規(guī)劃以及《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等一系列規(guī)劃之后，我國(guó)各項(xiàng)可再生能源發(fā)展目標(biāo)以及未來的發(fā)展重點(diǎn)，躍然紙上，這為未來能源領(lǐng)域的下一步發(fā)展定下了基調(diào)。

   相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)可再生能源，尤其是風(fēng)電的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)劃目標(biāo)。因此，制定更切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展有著決定性的指導(dǎo)意義。
2012年10月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)討論通過了廣受關(guān)注的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，能源“十二五”規(guī)劃提出了“要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”的目標(biāo)。同時(shí)，制定加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探開發(fā)，推動(dòng)能源的高效清潔轉(zhuǎn)化，力發(fā)展分布式能源，并推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

   核電重啟

   日本福島核事故爆發(fā)，像多米諾骨牌一樣，引發(fā)了全球核電產(chǎn)業(yè)的一連串的反應(yīng)。世界各國(guó)對(duì)待核電的態(tài)度也涇渭分明。在歐美國(guó)家逐步停止核電建設(shè)之際，我國(guó)核電新項(xiàng)目審批在沉寂了將近一年半時(shí)間后，開始放閘。

   2011年3月，受日本福島核泄漏事故影響，我國(guó)宣布暫停核電項(xiàng)目審批。2011年年末，在經(jīng)過9個(gè)多月完成對(duì)全國(guó)41臺(tái)運(yùn)行和在建核電機(jī)組、3臺(tái)待建核電機(jī)組以及所有民用研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的綜合安全檢查之后，業(yè)內(nèi)便開始對(duì)核電重啟有所預(yù)期。

   2012年10月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議給核電產(chǎn)業(yè)吹來了暖風(fēng)。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并通過的《核電安全規(guī)劃（2011~2012年）》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011~2012年）》為未來5—10年中國(guó)核能的發(fā)展指明了方向，并對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的核電建設(shè)作出了穩(wěn)步有序推進(jìn)、科學(xué)布局項(xiàng)目、提高準(zhǔn)入門檻的部署。其中包括新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)；“十二五”時(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目等要求。同時(shí)，此次常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)安全是核電的生命線，必須把安全第一的方針落實(shí)到核電規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、退役全過程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

   發(fā)展核電已成為我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要選擇，按照規(guī)劃目標(biāo)，2020年我國(guó)核電裝機(jī)容量將超過法國(guó)，僅次于美國(guó)成為世界第二大核電制造大國(guó)。然而，如何從核電大國(guó)走向核電強(qiáng)國(guó)，需要我們抓住這個(gè)機(jī)遇通過產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合和共享，避免低水平重復(fù)建設(shè)，形成適度集中和有序競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。在高起點(diǎn)上形成能夠引領(lǐng)世界核電發(fā)展方向的科技研發(fā)體系和配套工業(yè)體系，完全實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)、自主建設(shè)、自主制造和自主運(yùn)營(yíng)，樹立中國(guó)核電技術(shù)品牌。

   特高壓建設(shè)全面提速

  2012年，我國(guó)特高壓建設(shè)全面提速。

   5月13日，哈密南—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程開工，標(biāo)志著“疆電外送”戰(zhàn)略實(shí)施邁出關(guān)鍵一步。該工程是綜合開發(fā)傳統(tǒng)能源與清潔能源，推動(dòng)能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧發(fā)展的綠色工程，完工后將形成1000萬(wàn)千瓦的輸電能力，成為連接西部邊疆與中原地區(qū)的“電力絲綢之路”，每年可向華中地區(qū)輸送電量約480億千瓦時(shí)，相當(dāng)于煤炭2210萬(wàn)噸，可減少排放二氧化硫31.7萬(wàn)噸、氮氧化物26.7萬(wàn)噸，不僅有效緩解空氣污染壓力，而且節(jié)省了大量的土地資源，帶來巨大的環(huán)境保護(hù)效益。

   緊接著，新疆—西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道工程開工，工程計(jì)劃2013年9月底實(shí)現(xiàn)全線竣工投產(chǎn)。該工程建成后將成為酒泉、哈密、柴達(dá)木地區(qū)風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電的重要外送通道，有力促進(jìn)新疆電力開發(fā)外送，推動(dòng)能源資源實(shí)現(xiàn)更大范圍消納。同時(shí)，還將有效緩解青海電網(wǎng)缺電局面，提高柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的供電能力和向西藏直流輸電的可靠性。

   在各地特高壓工程緊鑼密鼓開工之際，2012年12月12日，錦屏—蘇南±800千伏特高壓直流輸電工程正式投入商業(yè)運(yùn)行。該工程是國(guó)家電網(wǎng)公司繼特高壓交流和直流示范工程后的第三個(gè)特高壓輸電工程。其將特高壓直流輸送容量從640萬(wàn)千瓦提升到720萬(wàn)千瓦，輸電距離首次突破2000千米，創(chuàng)造了特高壓直流輸電的新紀(jì)錄。是目前世界上輸送容量最大、送電距離最遠(yuǎn)、電壓等級(jí)最高的直流輸電工程，代表了當(dāng)前世界直流輸電技術(shù)的最高水平。工程全面投運(yùn)后，每年可向華東地區(qū)輸送電量約360億千瓦時(shí)，可解決四川電力“豐余枯缺”的結(jié)構(gòu)性矛盾，滿足東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展用電需求，緩解日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，具有重大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益。

   實(shí)際上，自國(guó)家電網(wǎng)對(duì)外宣布其“十二五”期間特高壓建設(shè)的規(guī)劃時(shí)，一副廣闊的建設(shè)圖景就引起了業(yè)界極大關(guān)注。國(guó)家電網(wǎng)公司提出，“十二五”期間，將配合西南水電、西北華北煤電和風(fēng)電基地開發(fā)，建設(shè)錦屏—江蘇等11回特高壓直流輸電工程，建成青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程，滿足西藏供電，實(shí)現(xiàn)西藏電網(wǎng)與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。

   在一系列特高壓建設(shè)項(xiàng)目有條不紊的開展之際，國(guó)家電網(wǎng)離建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的目標(biāo)已經(jīng)越來越近。

   “能源革命”、“美麗中國(guó)”首現(xiàn)十八大報(bào)告

   面對(duì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、確保能源安全等歷史重任，我們根本的出路就是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。 這已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)，此次十八大報(bào)告中也首次提出“能源革命”、“美麗中國(guó)”的理念，充分傳達(dá)出國(guó)家對(duì)于能源革命的重視。

   十八大報(bào)告里明確提出，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。不難看出，由“變革”到“革命”，從“合理控制”到“控制”，這些字眼的細(xì)微變化的背后，無疑透露出國(guó)家對(duì)發(fā)展能源革命的堅(jiān)定信心。

   推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命必須下大氣力推動(dòng)能源發(fā)展的市場(chǎng)化，對(duì)整個(gè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括提高能耗和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。所以推動(dòng)能源的革命和消費(fèi)革命的本質(zhì)是推動(dòng)體制的變革和創(chuàng)新。

   此外，十八大報(bào)告還指出，要全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，首次提出努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

   “美麗中國(guó)”理念，描述了社會(huì)主義生態(tài)文明的美好藍(lán)圖，作為建設(shè)生態(tài)文明的一個(gè)具體目標(biāo)，充分體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念，順應(yīng)了人民群眾追求美好生活的新期待。