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7月14日，華北、西北、華中、華東、東北五大區(qū)域電網(wǎng)負責人集聚北京，參加7月15日至17日的國家電網(wǎng)年中工作會議。在本次會議上，國家電網(wǎng)向各區(qū)域電網(wǎng)公司傳達了進一步改革的實施方案。區(qū)域電網(wǎng)公司一位知情人士透露，根據(jù)方案的要求，與各區(qū)域電網(wǎng)公司“兩塊牌子、一套人馬”的國家電網(wǎng)五大分部，將進行工商注冊成為獨立法人。

2011年5月以來，國家電網(wǎng)在西北電網(wǎng)有限公司、華中電網(wǎng)有限公司、華東電網(wǎng)有限公司、東北電網(wǎng)有限公司分別加設了西北分部、華中分部、華東分部、東北分部。2011年年底，華北電網(wǎng)有限公司也加設了華北分部。

五大區(qū)域電網(wǎng)旗下主要輸變電資產(chǎn)，特別是各超高壓公司按屬地化原則相繼劃轉(zhuǎn)至省級電力公司。各大區(qū)域電網(wǎng)下屬機構(gòu)的信通公司（或信息公司）和規(guī)劃評審中心，將劃歸省市公司。

一位區(qū)域電網(wǎng)公司人士表示，彼時各個分部均不是獨立法人，從法理上無法將區(qū)域公司的資產(chǎn)劃歸己有，“現(xiàn)在五大分部注冊成獨立法人，就是直接替代了先前的區(qū)域電網(wǎng)公司職能”。

“五大分部注冊成為獨立法人，加之電力調(diào)度資產(chǎn)轉(zhuǎn)至省市公司，意味著五大區(qū)域電網(wǎng)已經(jīng)完全空殼化，那么地方電監(jiān)會監(jiān)管的主體何在？而區(qū)域電網(wǎng)失去了獨立的市場主體，又如何能打破目前的電力壟斷格局？”華中電監(jiān)局一位人士對此質(zhì)問。

2002年國務院發(fā)布的《電力體制改革方案》（俗稱“5號文件”），明確區(qū)域電網(wǎng)公司承擔打破電力壟斷的使命，但隨著經(jīng)營性資產(chǎn)被剝離，國家電網(wǎng)五大分部注冊成為獨立法人，五大區(qū)域電網(wǎng)逐步失去獨立市場主體的地位，國家電網(wǎng)全國一張網(wǎng)工程已近實質(zhì)性建成。

“我已經(jīng)在上周上書國家發(fā)改委和能源局，對于國網(wǎng)這樣的舉措表示明確反對。”原電力部生產(chǎn)司教授級高工、國際大電網(wǎng)CIGRE和IEEE會員蒙定中告訴記者，“一張網(wǎng)”做法即強化了壟斷，不利于自由競爭，同時從技術層面來看，存在很大的缺陷，“浪費而不安全”。

區(qū)域電網(wǎng)資產(chǎn)

從2011年5月開始，國家電網(wǎng)就已經(jīng)同時在西北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、東北電網(wǎng)四大區(qū)域電網(wǎng)實施了以資產(chǎn)下放、職權(quán)上收為核心的全面調(diào)整。

華北電網(wǎng)的人事和財務職能的上收方案于2012年1月公布，華北電網(wǎng)將被分拆為國家電網(wǎng)華北分部和冀北電力公司兩部分。

“一直以來五大區(qū)域電網(wǎng)公司對省級電網(wǎng)的直接管理從來沒有實現(xiàn)過，因為從2005年以來，國家電網(wǎng)即對省級電網(wǎng)實施垂直管理，但是現(xiàn)在直接將區(qū)域電網(wǎng)的資產(chǎn)拆分，事實上違背了電改的初衷。”上述華中電監(jiān)局人士表示。

設立區(qū)域電網(wǎng)公司，是5號文的要點之一。當時的改革有意通過相應過渡性安排，鼓勵區(qū)域電網(wǎng)做大做強，并在可能的情況下進行股份化改造，將省級電力公司改組為分公司或子公司，以促進效率比較和競爭。

在2011年國家電網(wǎng)對區(qū)域電網(wǎng)公司的資產(chǎn)大轉(zhuǎn)移中，重點是將各區(qū)域公司的主要資產(chǎn)各超高壓公司按屬地化原則劃轉(zhuǎn)至各網(wǎng)省公司，但后被叫停，而改為上交水電等經(jīng)營性資產(chǎn)。

一位區(qū)域電網(wǎng)知情人士表示，此次五大區(qū)域電網(wǎng)的輸變電資產(chǎn)均要求上交，其中一家區(qū)域電網(wǎng)涉及部分即有200億。其他的資產(chǎn)如水電廠等，“上次改革時已經(jīng)上交了”，例如東北區(qū)域公司的豐滿水電廠，華東的新安江水電廠，還有區(qū)域公司參與投資的抽水蓄能電站等。