據悉,發改委今年上半年共審批通過1263個項目,公用事業行業項目占比高達78.8%,其中風電項目占比42.3%,水電項目占比28.8%。發改委今年已經核準8.8GW水電站,完成全年目標44%,相當于去年全年核準量的70%。在能源電力行業如此不景氣的情況下,大規模核準電力項目實在令人匪夷所思。
研究人士認為,大規模上馬電力項目確有不妥,核準力度尚需斟酌,核準緣由使人生疑。
一問:風電并網量不足,浪費現象突出,何以在未解決并網問題時就上馬諸多風電項目?僅以內蒙為例,整個自治區共投產風電場94座,但只有44座風電場的運行時間達到每年2000小時以上,年運行不滿1000小時的有13座,過半企業處于虧損狀態。去年全國約有100億千瓦時左右的風電電量由于被限發而損失,折合標準煤或超過330萬噸,價值約50億。“短視行為”無異于飲鴆止渴。
二問:扶植水電項目,至火電企業于何處?上半年全國發電量近23000億千瓦時,同比僅增長3.7%,其中6月份火電發電量不到18500億千瓦時,增長為零。受降水豐沛所致,增加水電發電量可以理解。不過其有明顯季節性,如今大規模興建投產,淡季將如何處置過剩產能?煤價暴跌數周并未給火電企業帶來盈利信號,多半企業仍需艱難度日,“倒掛”現象不降反增。火電企業能否安全“度夏”尚存疑慮,“暖冬”恐成奢侈之談。
三問:光伏產業的“今天”是風電行業的“明天”?“十二五”規劃光伏裝機總目標短短時間由5GW提至21GW,光伏項目遍地開花,兩年光景光伏產業跌入低谷,問題叢生:企業產能過剩,產品價格暴跌,經營狀況不堪入目;巨頭綁架地方政府,依靠財政支持艱難度日;光伏發電能力急劇下降,并網率極低;國際市場受阻,“雙反”將巨頭逼至生死邊緣。
此一系列問題尚未解決,何以盲目發展水電、風電?前期一紙批文引光伏企業陷入“無底深淵”,此責任誰來承擔?
風電、水電屬新能源項目,受推崇合情合理,不過批量項目審核還應服從能源電力發展之大局。“拍腦袋決策”只會將整個產業帶入惡性循環。同時,“軍馬未動、糧草先行”,電網作為整個電力環節的基礎設施,應當受到“重點關照”。只有電網鋪設到位,蒙西窩電、西北光伏、風能無法并網等“頑癥”才能得以根除。
能源電力項目是關系國計民生的大事,審批核準應當慎之又慎。電力項目審批權理應成為電力改革的重要組成部分,受市場供求關系及能源電力結構整體要求所制約,而非簡單草率的一紙批文。另外,電改會觸及諸多既得利益者,國家相關部門應全面協調,綜合衡量利弊得失,促進電力行業各環節公開透明。