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日本是一個(gè)能源消費(fèi)大國，同時(shí)能源資源十分匱乏，對外依存度非常高，石油、天然氣、煤炭等主要工業(yè)能源80％以上都需要進(jìn)口，因而節(jié)能成為政府和民眾的關(guān)注重點(diǎn)和普遍共識(shí)。日本以基本法律為準(zhǔn)則，輔之以配套法規(guī)和具體實(shí)施細(xì)則，對節(jié)能的控制和管理實(shí)現(xiàn)了“法制化、規(guī)范化”，形成了一整套節(jié)能法律體系。

制定工業(yè)節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)

1979年日本頒布實(shí)施《節(jié)約能源法》，該法律包括工廠、運(yùn)輸、建筑物、機(jī)器器具的節(jié)能措施。

日本工業(yè)節(jié)能（www。emca。cn）法規(guī)體系的核心是《節(jié)約能源法》（又稱《關(guān)于能源使用合理化的法律》）。這部法律是在第二次石油危機(jī)的背景下，于1979年6月22日頒布實(shí)施的，之后進(jìn)行了多次修訂。這部法律共有8章99條，包括工廠、運(yùn)輸、建筑物、機(jī)器器具的節(jié)能措施，以及總則、基本方針、罰則等條款。2008年6月6日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布了該法的實(shí)施條例。除了這部基本法律，還先后發(fā)布了若干與工業(yè)節(jié)能相關(guān)的法律，如1991年頒布實(shí)施的《再生資源利用促進(jìn)法》（2000年修改時(shí)被更名為《資源有效利用促進(jìn)法》）。這部法律的亮點(diǎn)是要求7大類工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)銷過程的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施廢棄物減量、再利用和循環(huán)的3R原則，并提出5項(xiàng)具體措施。另外，為應(yīng)對新興高耗能行業(yè)對能源的高消費(fèi)狀況，日本還實(shí)施了針對具體行業(yè)節(jié)能的專項(xiàng)法律，如《特定家用電器再生利用法》、《報(bào)廢汽車再生利用法》等。

實(shí)行符合國情的節(jié)能制度

領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)制度主要針對住宅、商業(yè)和運(yùn)輸領(lǐng)域持續(xù)增長的能源消耗產(chǎn)品，著力于提高機(jī)器和設(shè)備的能效。

日本根據(jù)國情，實(shí)行了具有本國特色的節(jié)能制度。

一是指定工廠制度。這項(xiàng)制度源于《節(jié)約能源法》，根據(jù)能源消費(fèi)量，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省將用能單位指定為兩種類型工廠，實(shí)行差異化能源管理制度。第一類能源指定工廠是高能耗工廠，標(biāo)準(zhǔn)是每年（自4月1日起至次年3月31日止）生產(chǎn)各種產(chǎn)品消耗能源總量折算成原油達(dá)到300萬升，或者折算成電量達(dá)到1200萬千瓦時(shí)；第二類能源指定工廠是中等能耗工廠，年消耗能源總量換算成原油達(dá)到150萬升～300萬升，或者折算成電量是600萬千瓦時(shí)～1200萬千瓦時(shí)。節(jié)能法對兩類指定工廠明確規(guī)定了各自的責(zé)任和義務(wù)，提出了不同的管理要求。譬如對第一類工廠，除了和第二類工廠一樣每年定期（6月末）提交能源使用狀況申報(bào)書、定期報(bào)告書外，還需要提交3～5年中長期計(jì)劃書；第一類工廠須設(shè)1～4個(gè)具有能源師資格的能源管理者崗位，而第二類工廠相對寬松，設(shè)能源管理員。第一類工廠是重點(diǎn)節(jié)能監(jiān)督對象，從2001年起，節(jié)能中心每年對第一類工廠實(shí)施現(xiàn)場調(diào)查，如果評分不達(dá)標(biāo)，經(jīng)產(chǎn)省地方局就實(shí)施“見證檢查”，并提出改進(jìn)建議，如果企業(yè)不遵從指示，將被實(shí)行通報(bào)、命令和罰款。

二是能源管理師制度。能源管理師制度是日本一種極具特色的制度，該制度通過對相關(guān)能源管理人員進(jìn)行資質(zhì)上的嚴(yán)格要求保證工業(yè)節(jié)能工作的專業(yè)性。日本節(jié)能法規(guī)定，在節(jié)能工作中必須推行能源管理師制度，即第一類能源指定工廠必須配備能源管理師。能源管理師主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)工廠用能設(shè)備維護(hù)、制訂定期報(bào)告、向企業(yè)主提出節(jié)能工作建議及監(jiān)督和節(jié)能相關(guān)的所有業(yè)務(wù)。獲得能源管理師資格需要經(jīng)過全國統(tǒng)一考試，每次合格率僅為25％。通過考試將獲得經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣頒發(fā)的資格證書，并在經(jīng)產(chǎn)省備案。

三是領(lǐng)跑者制度。領(lǐng)跑者制度是日本獨(dú)創(chuàng)的一種“鞭打慢牛”的促進(jìn)企業(yè)節(jié)能的措施。為保障《節(jié)約能源法》規(guī)定的節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，日本于1998年推出了這項(xiàng)制度，以能耗效率最佳產(chǎn)品值設(shè)定為目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，將必須達(dá)到同一目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的產(chǎn)品分為同一類，并根據(jù)產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步情況不斷修訂標(biāo)準(zhǔn)值。領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)制度主要針對住宅、商業(yè)和運(yùn)輸領(lǐng)域持續(xù)增長的能源消耗產(chǎn)品，著力于提高機(jī)器和設(shè)備的能效。標(biāo)準(zhǔn)是按照當(dāng)前同類產(chǎn)品最先進(jìn)的水平制定的，3～5年更新一次。

四是自愿性節(jié)能標(biāo)簽計(jì)劃。從2000年8月起日本開始實(shí)行此項(xiàng)計(jì)劃。在節(jié)能標(biāo)簽上，除了標(biāo)明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品型號(hào)、能效標(biāo)識(shí)和功／油耗標(biāo)識(shí)外，還有節(jié)能標(biāo)志（達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志為綠色，未達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志為橙色）、達(dá)到領(lǐng)跑者目標(biāo)的年份、領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)率、每年的能耗。這些信息為消費(fèi)者選擇高能效產(chǎn)品提供了便利。

實(shí)施經(jīng)濟(jì)和榮譽(yù)并重獎(jiǎng)勵(lì)政策

為了鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)節(jié)能，經(jīng)產(chǎn)省實(shí)施了多項(xiàng)措施，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)和社會(huì)參與節(jié)能降耗的積極性。

為了鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)節(jié)能，經(jīng)產(chǎn)省實(shí)施了多項(xiàng)優(yōu)惠政策。

稅收減免。購置政府指定的節(jié)能設(shè)備，可在普通折舊的基礎(chǔ)上按購置費(fèi)的30％提取特別折舊。中小企業(yè)購置政府指定的節(jié)能設(shè)備并在一年內(nèi)使用，還可按設(shè)備購置費(fèi)的7％從應(yīng)繳所得稅中扣除，但以應(yīng)繳所得稅額的20％為上限。

補(bǔ)助金制度。企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，可以享受總投資額1／3～1／2的補(bǔ)助（一般項(xiàng)目補(bǔ)助上限不超過5億日元，大規(guī)模項(xiàng)目補(bǔ)助上限不超過15億日元）；對于企業(yè)和家庭引進(jìn)高效熱水器，政府給予固定金額的補(bǔ)助；對于住宅、建筑物引進(jìn)高效能源系統(tǒng)給予其總投資1／3的補(bǔ)助。

特別會(huì)計(jì)制度。在國家預(yù)算中安排專門的節(jié)能資金，由經(jīng)產(chǎn)省用以支援企業(yè)節(jié)能和促進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)等活動(dòng)，該預(yù)算納入“能源供需結(jié)科目”，主要來源于國家征收的石油煤炭稅。

政府采購優(yōu)先。規(guī)定政府采購必須優(yōu)先選擇節(jié)能產(chǎn)品，沒有達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和機(jī)械設(shè)備，不能列入政府采購目錄。

提供融資便利。政府系統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)，如日本開發(fā)銀行、中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫等，對于企業(yè)進(jìn)行節(jié)能設(shè)備的投資，提供低利率的貸款，以鼓勵(lì)節(jié)能設(shè)備的推廣應(yīng)用。

除了經(jīng)濟(jì)政策的刺激，日本政府還對節(jié)能工作比較出色的企業(yè)進(jìn)行榮譽(yù)上的獎(jiǎng)勵(lì)。每年2月份召開表彰大會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)能源生產(chǎn)單位、能源使用單位、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能產(chǎn)品銷售商優(yōu)秀代表。這些措施對企業(yè)節(jié)能起到了很好的推動(dòng)和刺激作用，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與節(jié)能降耗的積極性，提高了對節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)的投入。例如日本企業(yè)經(jīng)常與地方自治體簽訂“君子協(xié)議”，自愿約定高于法定水平的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

此外，日本還對節(jié)能違法單位處以重罰。《節(jié)約能源法》從責(zé)任人、責(zé)任承擔(dān)的依據(jù)和責(zé)任承擔(dān)形式方面詳細(xì)地規(guī)定了對違反工業(yè)節(jié)能行為主體的懲罰措施：對于沒有達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)并且不遵照主管部門意見進(jìn)行改進(jìn)的單位、妨礙監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展檢查管理工作的單位，政府會(huì)根據(jù)《節(jié)約能源法》的相關(guān)細(xì)則進(jìn)行曝光，并對相關(guān)單位處以罰款，相關(guān)責(zé)任人則可能被處以罰款甚至有期徒刑等刑事處罰；對于沒有依法履行職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，處以一年以下有期徒刑或者罰款；對于沒有達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械設(shè)備等工業(yè)產(chǎn)品，如果不在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改，將被禁止生產(chǎn)、上市銷售。處罰和激勵(lì)雙管齊下，恩威并施，起到了很好的效果。

構(gòu)建完善的節(jié)能工作體系

日本節(jié)能工作體系分三層，各方面分工明確、協(xié)調(diào)有序，真正形成了齊抓共管的局面。

日本節(jié)能工作體系分三層，第一層是以經(jīng)產(chǎn)省及地方經(jīng)產(chǎn)局為主干的節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能管理。國家機(jī)構(gòu)中與節(jié)能工作直接相關(guān)的部門還有環(huán)境省、國土交通省、文部科學(xué)省等。第二層是節(jié)能專業(yè)機(jī)構(gòu)，如日本節(jié)能中心負(fù)責(zé)節(jié)能推進(jìn)和組織實(shí)施，新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）負(fù)責(zé)組織、管理和推廣應(yīng)用研發(fā)項(xiàng)目。第三層是節(jié)能指定工廠（重點(diǎn)用能單位）和節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)商、經(jīng)銷商，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能政策措施。三層體系把政府部門的強(qiáng)制性、節(jié)能機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和企業(yè)的操作性有機(jī)結(jié)合，各方面分工明確、協(xié)調(diào)有序，真正形成了齊抓共管的局面。