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    國防科技工業(yè)實行“軍民結(jié)合、寓軍于民”是國防科技工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是社會經(jīng)濟和科技發(fā)展的必然，也是國內(nèi)外實踐經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)。

    國防工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

　　國防科技工業(yè)實行“軍民結(jié)合、寓軍于民”戰(zhàn)略，是為了適應(yīng)國家安全環(huán)境面臨的新挑戰(zhàn)和新軍事革命的要求。

　　我國國防科技工業(yè)始建于上世紀50年代初期，是在面臨帝國主義的封鎖和抗美援朝戰(zhàn)爭急需武器裝備，但國家工業(yè)基礎(chǔ)無法滿足武器裝備研制的需要，只有依靠蘇聯(lián)援助來啟動現(xiàn)代化武器裝備制造的條件下建立起來的。在冷戰(zhàn)時期的國際環(huán)境和全面照搬蘇聯(lián)經(jīng)濟模式的時代大背景下，我國國防科技工業(yè)的制度特點是以提高大規(guī)模生產(chǎn)制造武器裝備的效率為出發(fā)點，按照武器裝備最終使用產(chǎn)品的技術(shù)構(gòu)成來構(gòu)造生產(chǎn)體系的。由此，在國家的工業(yè)宏觀管理體系中，逐步形成了國防科技工業(yè)與民用工業(yè)兩個互相分離的平行體系。民用工業(yè)雖然在我國武器研制生產(chǎn)中發(fā)揮了不可忽視的配套作用，但其管理體制與國防科技工業(yè)的管理體制是互相獨立的。

　　在很長的時期內(nèi)，國防科技工業(yè)的生產(chǎn)模式是建立在一個工業(yè)部門盡可能生產(chǎn)本部門最終產(chǎn)品所需要的各種零部件的基礎(chǔ)上。因此，每個軍工企業(yè)盡可能進行從材料、毛坯開始的全過程生產(chǎn)，甚至包括自制生產(chǎn)所需的輔助材料、工裝、動力和制造設(shè)備。同時，國防科技工業(yè)各部門之間不是從專業(yè)化出發(fā)，而是從最終產(chǎn)品出發(fā)設(shè)立以服務(wù)自己產(chǎn)品的研究所和生產(chǎn)企業(yè)。

　　由于我國國防科技工業(yè)的這種制度安排，造成國防科技工業(yè)逐漸從整個國家的工業(yè)基礎(chǔ)中獨立出來。大量本來能由國家工業(yè)基礎(chǔ)承擔的工作內(nèi)容都列入了軍事工業(yè)之中，使國防科技工業(yè)又大又雜，形成攤子大、力量散、結(jié)構(gòu)布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)的局面。國防科技工業(yè)這種全能、封閉的生產(chǎn)模式，雖然過去對迅速生產(chǎn)武器裝備曾起到過積極作用，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，其弊端日益明顯，已經(jīng)到了非改不可的地步。改革開放以來，為解決上述問題雖然進行了幾次調(diào)整，并取得很大成績，但上述問題一直沒有得到根本解決，使國防科技工業(yè)不適應(yīng)武器裝備發(fā)展的需要。

　　在新的歷史時期，國防科技工業(yè)面臨的主要矛盾是國防科研生產(chǎn)技術(shù)水平同現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求不相適應(yīng)的矛盾。要求國防科技工業(yè)必須樹立科技強軍的觀念，盡可能加快研制現(xiàn)代化的高新技術(shù)武器裝備，在高新技術(shù)武器裝備上實現(xiàn)大跨度發(fā)展，為軍隊提供先進頂用的克敵制勝武器。我軍武器裝備的現(xiàn)代化水平近年來雖然有很大提高，威懾能力和實戰(zhàn)能力大大增強，但在總體上與發(fā)達國家相比還存在一定差距。

　　國防科技工業(yè)要加快發(fā)展、縮小差距，必須增加投入，但在和平時期，采用長時期大幅度增加軍事科研經(jīng)費的做法顯然已經(jīng)過時。一個明顯的事實是，在當前乃至今后相當長的時期里，我國都將面臨著維護國家主權(quán)和促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重戰(zhàn)略性任務(wù)，都將面臨著國防科技發(fā)展對經(jīng)費的需求與可能的矛盾。在我國經(jīng)濟尚不十分發(fā)達的情況下，不可能以犧牲經(jīng)濟發(fā)展的辦法建設(shè)現(xiàn)代化的國防。因此，不斷改善軍用和民用兩種工業(yè)基礎(chǔ)間的融合度，從而擴大和增強國防科技工業(yè)基礎(chǔ)，使之更好地服務(wù)于國家未來軍事需求，是我們的必然選擇。它不僅關(guān)系到國防科技工業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到國防現(xiàn)代化建設(shè)能否早日實現(xiàn)，也關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展全局。

    社會經(jīng)濟和科技發(fā)展的必然趨勢

　　技術(shù)和產(chǎn)品本無所謂軍與民，用于軍事目的就是軍品，用于民用目的就是民品，因此軍品和民品在技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)層面本身是相通的。為了戰(zhàn)爭的勝利和奪取軍事優(yōu)勢，最先進的技術(shù)往往首先應(yīng)用于軍事領(lǐng)域。這決定了國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟部門有溢出效應(yīng)，可以提升整個國家工業(yè)基礎(chǔ)。可以說，國防科技工業(yè)是先進生產(chǎn)力的重要源頭，將軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。如歷史上正是因為軍事需要研制出第一臺計算機，后來帶動了以信息技術(shù)為先導的人類歷史上又一次產(chǎn)業(yè)革命；美國出于軍事目的開發(fā)的全球定位系統(tǒng)和組織實施的國家信息高速公路建設(shè)（NIT計劃），帶來了今天GPS在全世界的廣泛應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的飛速發(fā)展。

　　隨著科學技術(shù)的進步，我們也必須看到一般民用科技工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)能力也越來越強，而且不少民用高科技也體現(xiàn)出軍民兩用的特征。許多技術(shù)突破本來由國防科技工業(yè)部門引發(fā)，但后續(xù)的改進與應(yīng)用卻大都發(fā)生在民用部門，這種完善了的技術(shù)創(chuàng)新在軍事領(lǐng)域的潛在用途也越來越大。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、科技進步加快，各行各業(yè)都形成了新的生產(chǎn)和技術(shù)優(yōu)勢。而由于各方面的主客觀原因，我國國防科技工業(yè)的技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新能力反而相對較為落后，民用工業(yè)的高科技能力和裝備在某些方面已強于傳統(tǒng)的軍工部門。

　　在這種形勢下，將民用工業(yè)的高技術(shù)能力與裝備應(yīng)用于國防科技工業(yè)領(lǐng)域，完全是必要而且是可能的。特別是一般制造能力完全可以利用，或者稍加補充即可承擔軍工任務(wù)。因為，這不僅可以減少投資，而且可以解決由于軍品訂貨的波動性造成的供求矛盾，平時生產(chǎn)民品，戰(zhàn)時可迅速擴大生產(chǎn)軍品，這是當今社會經(jīng)濟和科技發(fā)展的必然趨勢在我國的表現(xiàn)。

    國內(nèi)外實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)

　　從國外情況看，發(fā)達國家都十分重視“軍民結(jié)合、寓軍于民”，充分利用全社會力量發(fā)展軍用裝備，比如日本的“以民掩軍”搞得十分成功。

　　第二次世界大戰(zhàn)后，由于日本的戰(zhàn)敗國地位，日本國防工業(yè)的發(fā)展一直受到牽制。所以日本的科技、經(jīng)濟在戰(zhàn)后便完全由軍事化經(jīng)濟轉(zhuǎn)為以國民經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展為中心的軌道，強調(diào)和實行“以民掩軍”。它的國防開支占GDP的比重很低，主要依靠民間企業(yè)發(fā)展武器裝備。由于沒有設(shè)立專門的國有軍工企業(yè)，日本的許多民間企業(yè)，特別是大型企業(yè)都從事軍工生產(chǎn)活動。日本三菱重工、東芝、日立、日產(chǎn)汽車、日本電氣、日立造船等十幾家大型企業(yè)承包了防衛(wèi)廳大部分的裝備研制和生產(chǎn)任務(wù)。日本的武器裝備具有較高水平，而且有較大軍事潛力。如日本的航天技術(shù)已經(jīng)達到世界先進水平，日本的核技術(shù)潛力也很大，他們揚言有能力在3～6個月內(nèi)研制出原子彈。

　　相反，前蘇聯(lián)為了同美國爭霸，將國防放在了突出的優(yōu)先地位，國防投入占GDP比例長期高達12%～15%，使前蘇聯(lián)在國民經(jīng)濟總量不足美國一半的情況下，獲得了與美國抗衡的強大軍事實力，其軍工規(guī)模居世界之冠。但由于采取軍民分離的做法，國防工業(yè)完全由國家財政投入，龐大的國防投入拖累了國民經(jīng)濟發(fā)展，民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，人民生活水平提高緩慢，這是最終經(jīng)濟被拖垮的重要原因之一。目前，國外軍工領(lǐng)域有實力的大公司，絕大多數(shù)都是軍民結(jié)合的。這反映出“寓軍于民”的國防科技工業(yè)體制，在一定程度上更符合國防科技工業(yè)自身的運行和發(fā)展規(guī)律。

　　從國內(nèi)情況看，長期以來由于國防科技工業(yè)與民用工業(yè)兩個體系相互分離、自成體系，造成了許多不必要的重復(fù)建設(shè)和浪費。目前，我國的國防預(yù)算難以達到占GDP比例為2.7%的世界平均水平。在當前乃至今后相當長的時期里，我國都將面臨著國防科技發(fā)展對經(jīng)費的需求與可能的矛盾。

　　在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的今天，不可能也不應(yīng)該以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價實現(xiàn)國防現(xiàn)代化，更不可能單純依靠國防經(jīng)費發(fā)展國防科技工業(yè)。國防科技工業(yè)要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須進一步轉(zhuǎn)型到以整個國民經(jīng)濟基礎(chǔ)為依托上來，必須把國防建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中。這樣，可以排除國防建設(shè)與國民經(jīng)濟相互隔離所造成的制度性障礙，使得國防建設(shè)能更好地發(fā)揮其在發(fā)展國民經(jīng)濟中的作用。同時，這也使得國民經(jīng)濟能更好地為國防建設(shè)服務(wù)，使一項資源投入可能產(chǎn)生平時和戰(zhàn)時、軍用和民用兩種效益，一項產(chǎn)出也往往可能同時具有軍用和民用兩種功能。

　　現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭對資源需求呈現(xiàn)出數(shù)量大、技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點，僅僅依靠國防工業(yè)部門已經(jīng)難以適應(yīng)其發(fā)展要求，必須依托整個國民經(jīng)濟體系。黨中央正是把握住了國內(nèi)外國防科技工業(yè)發(fā)展與改革的經(jīng)驗與教訓，提出了我國國防科技工業(yè)要“建立軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備研制生產(chǎn)創(chuàng)新體系”的要求。西方一些大公司，既生產(chǎn)民品也提供軍品的一些有益經(jīng)驗，值得我國認真加以借鑒和運用。

    是社會主義市場經(jīng)濟體制的要求

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立和改革開放的不斷推進，整個國家經(jīng)濟運行的體制環(huán)境和運行機制發(fā)生了根本變化。市場成為配置資源的基礎(chǔ)性手段，包括勞動力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素市場化程度越來越高，企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場競爭主體，財稅、金融、價格、投資、外貿(mào)、社會保障等各個方面改革也都在全面配套推進。在市場經(jīng)濟的大海中，各行各業(yè)都必須適應(yīng)這一新的環(huán)境。國防科技工業(yè)體制的建立與完善，是整個國家經(jīng)濟體制的建立與完善的一個有機組成部分，并受制于國家經(jīng)濟體制的建立和完善。所以，國防科技工業(yè)體制，必須在反映出國防科技自身運行特點的同時，適應(yīng)國家經(jīng)濟體制。

　　改革開放以前，我國經(jīng)濟運行體制是計劃經(jīng)濟體制，國防科技工業(yè)軍民分割的狀態(tài)也是這種經(jīng)濟體制的產(chǎn)物。目前，我國整個國民經(jīng)濟運行已步入市場經(jīng)濟的新軌道，在市場已成為整個國家資源配置的基本方式的時候，國防科技工業(yè)的管理體制、運行機制也必須進行根本性調(diào)整，必須按經(jīng)濟規(guī)律與科學規(guī)律辦事。如以市場作為資源配置的基本手段，發(fā)揮市場在國防科技工業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用。只有這樣，才能使國防經(jīng)濟資源及整個國家經(jīng)濟資源產(chǎn)生出最大的效益。

　　江澤民同志指出，為建立和完善寓軍于民的國防科技工業(yè)新體制，國防科技工業(yè)管理體制和運行機制必須相應(yīng)地進行變革，以適應(yīng)新體制的要求。因此，我國國防科技工業(yè)建立“軍民結(jié)合、寓軍于民”的新體制就是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。