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在國際市場的壓迫下，我國7個省市率先開展了碳排放權交易試點。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的要求，2013年底將在試點省市啟動碳交易市場，2015年建成全國性市場。

但記者在日前的采訪中發(fā)現(xiàn)，業(yè)內(nèi)專家普遍預期，執(zhí)行該時間表難度較大。

國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋近日在接受《中國科學報》記者采訪時指出，現(xiàn)有試點主要還停留在研究階段，同時市場也無強烈需求。但由于“十二五”規(guī)劃已經(jīng)提出要求，碳排放交易面臨著“不搞不行”的局面。

在這樣兩難的境地下，國家發(fā)改委能源研究所與國際能源署（IEA）日前聯(lián)合召開成果發(fā)布會，建議率先在電力行業(yè)推廣“不以市場化為前提”的碳排放權交易。

由于涉及電價改革等敏感問題，碳排放交易一直未在電力行業(yè)試點，而電力企業(yè)由于成本問題也并無熱情。該新模式前景如何，值得期待。

電力突破口

從7個試點省市已經(jīng)公布的方案來看，主要是針對區(qū)域范圍內(nèi)的水泥廠、供熱站等排放大戶。而國家發(fā)改委能源研究所和IEA此次提出的方案正是以行業(yè)劃分，而非區(qū)域。

對此，中國人民大學教授鄒驥認為，按行業(yè)劃分對碳排放交易意義更大，也更有利于電力等重點行業(yè)拿出減排目標。

數(shù)據(jù)顯示，包括五大發(fā)電集團在內(nèi)，中國主要的十家電力企業(yè)在2008年的裝機容量一共是4.5億千瓦，而當年中國的總裝機容量是7.8億千瓦。雖然國家采取了“上大壓小”的措施，但中小型燃煤電站的排放量仍然是巨大的。

在此次發(fā)布會上，IEA研究員Richard Baron指出，2009年中國發(fā)電所產(chǎn)生的碳排放量占了全國碳排放總量的42%。他認為，中國國有企業(yè)占據(jù)主導地位、同時存在很多小型發(fā)電企業(yè)的電力結(jié)構為開展碳排放權交易提供了空間。

目前，電廠的調(diào)度一般基于當?shù)卣挠媱潯１本┲袆?chuàng)碳投科技股份有限公司總經(jīng)理唐人虎直言不諱地指出，現(xiàn)有制度不是根據(jù)技術先進性發(fā)放指標，在一定程度上鼓勵了落后。

此前，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會等部門曾聯(lián)合發(fā)布《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法實施細則（試行）》，有利于高效的燃煤電站和清潔排放技術，但卻由于發(fā)電企業(yè)收益無法獲得補償而難以推廣。

作為項目完成人之一，姜克雋解釋說，新的碳排放交易體系鼓勵清潔發(fā)電，煤耗低的電廠將分配到更多的配額用以交易，而煤耗高的則必須額外購買配額，由此逐漸引導新建電廠向清潔發(fā)電發(fā)展。

不過，上述看似合理的方案，卻可能面臨著電力企業(yè)的集體抵制。

電價難突破

在談及碳排放交易時，一位電監(jiān)會的負責人告訴《中國科學報》記者，目前發(fā)電企業(yè)的負債率已經(jīng)達到80%，再加上碳排放費用，“企業(yè)肯定得虧”。

而電力企業(yè)的表態(tài)則更為直白：“只要電價能上調(diào)，我們肯定積極配合；如果不調(diào)電價，肯定不加入。”

說白了，在現(xiàn)有的電價體制下，采取清潔發(fā)電技術后增加的運行成本難以被發(fā)電企業(yè)消化，也難以轉(zhuǎn)嫁給消費者。

北京環(huán)境交易所總裁助理畢建忠告訴《中國科學報》記者，歐洲碳交易市場能做起來的重要原因是能源價格的市場化。

而在中國現(xiàn)行體制下，上述新方案的最大亮點在于不把市場化作為碳交易引入的前提，采取了折中的方案，仍將電價定價權留在國家發(fā)改委。

“在中國，關鍵的結(jié)構性問題是無法簡單通過調(diào)整上網(wǎng)電價來影響發(fā)電價格。因此，必須設計一個有效且可持續(xù)的排放交易體系，盡可能減少對電力部門的不良影響。”Baron說。

不過，上述方案依然提出通過改變電價來反映發(fā)電排放限額的成本。也就是說，該方案仍不可避免地要求發(fā)改委適度上調(diào)電價。

“調(diào)整電價是執(zhí)行碳排放交易的前提。”姜克雋說。

對此，鄒驥評價指出，美國在歷史上也曾出現(xiàn)不亞于中國的價格管制，而且未來也“不要幻想放松價格管制”。從這點出發(fā)，他贊同該研究提出的在價格管制的基礎上實行碳稅，認為這種行政加市場的手段是一種很好的政策組合。

國家發(fā)改委氣候司副司長孫翠華在參加此次發(fā)布會時也表示，由于電力行業(yè)較為敏感，經(jīng)過多次考慮也沒有進入試點范圍，主要就在于電價和配額分配兩個問題。她認為，該方案“值得借鑒”，但仍有較大難度。“如果碳排放交易造成了電價大幅上漲，政府肯定不會下決心進行改革。”

時間表放緩？

近年來，雖然我國已成立多個碳排放交易所，但實際上完成的場內(nèi)交易卻少之又少。

業(yè)內(nèi)人士指出，國內(nèi)之所以不能形成交易，一是目前市場沒有需求，二是沒有國家相應政策的支持。

對于“2015年建成全國性市場”的規(guī)劃，姜克雋表示，“時間表不好說”，中國的碳交易還處于研究階段，目前只有初步框架，還沒有達到考慮調(diào)整電價的地步，更沒有哪個城市可以立刻拿出實施方案。

孫翠華則表示，我國的碳排放交易試點應進入具體有針對性并且結(jié)合中國實際的階段，不能再泛泛而談。

實際上，據(jù)記者了解，業(yè)內(nèi)也多次傳出過“加強研究、放緩出臺”的聲音。

剛剛從澳大利亞考察碳交易機制回國的畢建忠對此深有感觸。他表示，我國實行碳排放交易的專業(yè)性、基礎性工作還不完善。例如，法律法規(guī)、激勵和處罰措施、資格認證等問題都沒解決。

“現(xiàn)在走得比較快的還是北京、上海，但是和國外的成熟方案相比還有差距，處在初級階段。”畢建忠提醒道，“這是一種機制創(chuàng)新，不是拍腦袋就能成的事，必須要有戰(zhàn)略性考慮。在專業(yè)基礎還不完善的前提下匆匆上馬，將會面臨很大的市場風險。”