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　　該環(huán)保廳直接下放的權(quán)限主要通過“建立省與縣(市)直接溝通對接機制”和“環(huán)境管理審批權(quán)限的調(diào)整”兩個方面進行，其中審批權(quán)限下放6項。如，國家下達的總量減排約束性指標直接下達到縣(市)，新建項目的主要污染物總量核準及平衡原則上在縣(市)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。

　　“下放權(quán)限的根本目的是賦予基層更多的自主權(quán)，進一步減少行政管理層次，簡化各種審批程序，減少審批環(huán)節(jié)。”江蘇省環(huán)保廳副廳長、新聞發(fā)言人朱鐵軍對本報表示。

　　環(huán)保放權(quán)

　　江蘇希望，此次環(huán)保放權(quán)，“建立省與縣(市)直接溝通對接機制”，由省環(huán)保廳在工作中直接聯(lián)系縣(市)。如此一來，在“污染總量削減”的環(huán)保頭號工程中，量化的指標直接到縣，減少了市的中間環(huán)節(jié)，對于總量的分配與削減都能進一步得到精確和控制。

　　此外，在財政省管縣體制下，省級節(jié)能減排(控制污染排放)專項引導資金和省級環(huán)境保護引導資金等由各縣(市)提出申請，由省直接安排下達到縣(市)。

　　徐州市賈汪區(qū)環(huán)保局有關(guān)人士對記者說，這一做法在向上爭取扶持資金方面，更加有針對性和靈活性，得到更多更有效的上級支持。徐州是江蘇首個完成市轄區(qū)環(huán)保機構(gòu)垂直管理的市。

　　而六項具體環(huán)境管理審批權(quán)限的下放，則讓縣級環(huán)保部門更加興奮。泰州姜堰市環(huán)保局一位人士對記者說，這“大大方便了投資者，給了縣域經(jīng)濟發(fā)展更多自主權(quán)。”

　　這包括：下放所有報告表、登記表類建設(shè)項目環(huán)評文件審批權(quán)限(化工等11類污染嚴重的項目下放至省轄市審批除外)；原由省審批的城市供水、房地產(chǎn)開發(fā)、文化教育娛樂設(shè)施以及不涉及放射、輻射的廣播電視和衛(wèi)生、加油站等項目，由縣(市)直接審批，等等。

　　其中，建設(shè)項目放權(quán)更是讓縣(市)異常歡迎。一方面取消了省轄市環(huán)評文件初審環(huán)節(jié)，由縣(市)直接向省提出即可；另一方面，原本“三同時”(項目中環(huán)境保護設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)的驗收權(quán)限，直接下放到縣(市)。

　　下放到縣的環(huán)保審批權(quán)限還有，部分核與輻射項目，以及“防治污染設(shè)施拆除或者閑置審批”和“向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣等可燃氣體環(huán)境管理審批”。

此外，根據(jù)近日下發(fā)的文件，在環(huán)保權(quán)限下放的同時，省廳還進一步加大扶持力度。

　　“在確保完成污染減排任務的前提下，對投資總額達1億美元或8億人民幣以上，特別是高新技術(shù)或服務業(yè)類的重大項目，如項目所在地平衡排污指標確有困難的，由省環(huán)保廳實施‘點供’，給予綠色通道，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。”

　　不過，贛榆縣發(fā)改委有關(guān)人士則表示，審批權(quán)限下放后，需要協(xié)調(diào)的問題將更加復雜和多變，“有的部門的相應職權(quán)還沒下放，導致職能部門間配合難，易出現(xiàn)推諉和扯皮。”

　　環(huán)保督察“垂直先行”

　　江蘇省于2000年將環(huán)保局改為環(huán)保廳，成為全國第一個省級環(huán)保廳。江蘇省編制辦有關(guān)人士解釋，廳相對于局而言，在政策制定方面具有更大的權(quán)限，在參與高層決策方面具有更多發(fā)言權(quán)和更直接的影響力。

　　2004年，江蘇省在全國省級環(huán)保機構(gòu)中率先將省環(huán)境監(jiān)察總隊升級為省環(huán)境監(jiān)察局。

　　其組建方案中規(guī)定：克服地方保護主義影響，將按區(qū)域分片設(shè)立區(qū)域環(huán)境監(jiān)察分局，作為派出機構(gòu)。隸屬省環(huán)境監(jiān)察局，加大區(qū)域環(huán)境監(jiān)管力度、提高監(jiān)管效能。

　　其中，成立各級環(huán)境監(jiān)察局就是環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)的目標之一。

　　2007年太湖藍藻爆發(fā)之后，省環(huán)保廳就“適時適度”增加了機構(gòu)與人員編制。至目前為止，共新增環(huán)保機構(gòu)89個，增加行政和事業(yè)單位編制427名，其中省環(huán)保廳新增機構(gòu)7個，增加編制127名，增加了1/3，如太湖水污染防治處。

　　在去年的藍藻整治過程中，為加強“跨區(qū)域、跨流域環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理”，還建立了蘇南、蘇中、蘇北環(huán)境保護督查中心，成為全國首設(shè)省級區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)管機構(gòu)，開始嘗試市級以下地方環(huán)境監(jiān)察局進行垂直管理體制。3個中心，為省環(huán)境監(jiān)察局的派出機構(gòu)，其“一把手”由省環(huán)保廳直接任命，共核定事業(yè)編制75名。

　　“成立環(huán)境督察中心以及各縣以下的環(huán)境督察局，實行垂直管理，是整個環(huán)保系統(tǒng)未來全部實現(xiàn)垂直管理的第一步。”江蘇省環(huán)保廳有關(guān)負責人在不久前召開的一次新聞發(fā)布會上向本報表示。