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   來(lái)源： 中國(guó)科技網(wǎng)  作者： 陳磊

   堅(jiān)定不移謀創(chuàng)新•機(jī)制

   目前，國(guó)家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革正在有序推進(jìn)。其中一大舉措就是，“十二五”期間，科技部將全面強(qiáng)化課題承擔(dān)單位法人責(zé)任制，并將其作為科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革的著力點(diǎn)，大力推動(dòng)。

   為什么要明晰責(zé)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化法人責(zé)任？加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任總體要求是什么？科技部將出臺(tái)什么舉措保障課題承擔(dān)單位發(fā)揮好法人責(zé)任？為此，科技部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人接受了科技日?qǐng)?bào)記者的專訪。

   科技日?qǐng)?bào)：我們知道，國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施課題制，賦予了課題組較大的科研和經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，這次為什么提出要增強(qiáng)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任？國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理面臨哪些新的形勢(shì)和要求？

   答：進(jìn)一步發(fā)揮項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位的法人作用是加強(qiáng)科技計(jì)劃管理的必然要求。自2000年國(guó)家科技計(jì)劃全面實(shí)施課題制管理制度以后，課題成為科技計(jì)劃管理的基本單元，課題承擔(dān)單位就肩負(fù)起了落實(shí)法人作用、加強(qiáng)課題日常管理與服務(wù)的職責(zé)。“十一五”以來(lái)，國(guó)家科技計(jì)劃管理改革深入推進(jìn)，通過(guò)明確項(xiàng)目實(shí)施各方責(zé)任，賦予課題組科研自主權(quán)，有效調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，在保障國(guó)家科技計(jì)劃任務(wù)完成、促進(jìn)科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面發(fā)揮了重要作用。

   近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技需求持續(xù)增加，創(chuàng)新復(fù)雜性增加，科研規(guī)模日益擴(kuò)大，承擔(dān)科研任務(wù)單位的類(lèi)型和結(jié)構(gòu)多樣化，對(duì)科研活動(dòng)的組織管理提出了新的更高的要求。課題實(shí)施更加需要在單位層面加強(qiáng)技術(shù)集成和統(tǒng)籌布局。國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）過(guò)程管理中，項(xiàng)目承擔(dān)單位占有重要地位，他們?cè)诹私忭?xiàng)目研發(fā)信息、把握項(xiàng)目進(jìn)度、加強(qiáng)資源整合、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。

   但從“十一五”的情況看，一定程度上也出現(xiàn)了課題承擔(dān)單位管理弱化的問(wèn)題，一些課題承擔(dān)單位對(duì)課題的服務(wù)和監(jiān)管不到位，課題組各自為戰(zhàn)，經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性比較大，在科學(xué)編制、合理調(diào)整課題預(yù)算方面也遇到了一些專業(yè)性的問(wèn)題。

   科研經(jīng)費(fèi)是國(guó)家公共財(cái)政資金，是納稅人的錢(qián)，管好用好經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮出資金使用效益，是科技管理和財(cái)政管理部門(mén)的職責(zé)所在，是課題承擔(dān)單位的職責(zé)所在，也是科研經(jīng)費(fèi)使用者的責(zé)任和義務(wù)。

   面對(duì)新形勢(shì)，迫切需要進(jìn)一步完善國(guó)家科技計(jì)劃管理責(zé)任體系、強(qiáng)化計(jì)劃項(xiàng)目（課題）的過(guò)程管理。必須按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，建立起一套權(quán)責(zé)明晰、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理和問(wèn)責(zé)機(jī)制，特別是要大力強(qiáng)化課題承擔(dān)單位的法人責(zé)任。

   科技日?qǐng)?bào)：加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任總體要求是什么？

   答：加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任一是要堅(jiān)持以人為本，二是要有利于調(diào)動(dòng)各方積極性。

   堅(jiān)持以人為本，把保障科研活動(dòng)順利進(jìn)行作為計(jì)劃管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位按照服務(wù)支撐與管理監(jiān)督并重的基本原則，加強(qiáng)申報(bào)立項(xiàng)階段的組織和指導(dǎo)，加強(qiáng)預(yù)算編制階段的咨詢和服務(wù)，加強(qiáng)組織實(shí)施階段的協(xié)調(diào)和支撐，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的審核和監(jiān)督，加強(qiáng)結(jié)題驗(yàn)收階段的檢驗(yàn)和凝練，加強(qiáng)計(jì)劃成果的應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)提高國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的科學(xué)化水平。  

   加強(qiáng)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的根本目的，就是要充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目（課題）研究和管理各方積極性。要通過(guò)加強(qiáng)承擔(dān)單位法人責(zé)任，進(jìn)一步改進(jìn)科研活動(dòng)的氛圍和環(huán)境，優(yōu)化科研力量布局和科技資源配置，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮承擔(dān)單位和科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；進(jìn)一步建立和完善國(guó)家科技計(jì)劃責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)劃過(guò)程管理，提升財(cái)政資金使用效益；進(jìn)一步促進(jìn)計(jì)劃統(tǒng)籌和成果集成，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

    科技日?qǐng)?bào)：在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）過(guò)程管理中，主要加強(qiáng)承擔(dān)單位哪些責(zé)任，發(fā)揮哪些作用？

   答：落實(shí)課題承擔(dān)單位法人責(zé)任制，關(guān)鍵是單位要在課題管理和服務(wù)中發(fā)揮好五個(gè)方面作用。一是課題申報(bào)和立項(xiàng)中的組織指導(dǎo)作用，各單位要從國(guó)家科技計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)出發(fā)，結(jié)合自身情況，集成本單位優(yōu)勢(shì)資源和科研力量，組織團(tuán)隊(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目，并組織本單位財(cái)務(wù)人員幫助課題組科學(xué)制定預(yù)算；二是在項(xiàng)目（課題）實(shí)施中的協(xié)調(diào)服務(wù)作用，各單位要嚴(yán)格按照課題合同任務(wù)書(shū)和預(yù)算書(shū)要求，配置相應(yīng)資源，支持課題實(shí)施，同時(shí)督促檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和效果，加強(qiáng)過(guò)程管理；三是在資產(chǎn)和成果管理中的統(tǒng)籌開(kāi)放作用，各單位既要重視固定資產(chǎn)的管理，也要重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，特別要大力推動(dòng)儀器設(shè)備的開(kāi)放運(yùn)行和科研成果的匯交共享，促進(jìn)社會(huì)公益服務(wù)；四是在經(jīng)費(fèi)管理使用中的審核監(jiān)督作用，各單位要加強(qiáng)財(cái)會(huì)核算和內(nèi)部控制制度建設(shè)，切實(shí)保證專項(xiàng)資金規(guī)范運(yùn)行；五是在課題管理全過(guò)程的支撐服務(wù)作用，各單位要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，把科研管理和財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合起來(lái)，提高為科研人員服務(wù)的質(zhì)量和水平。

    國(guó)家科技計(jì)劃承擔(dān)單位要建立健全內(nèi)部科研管理制度，加強(qiáng)科研管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，著力提升制度建設(shè)能力、科研組織服務(wù)能力和財(cái)務(wù)管理能力，發(fā)揮好這五方面的作用。

   科技日?qǐng)?bào)：主要通過(guò)哪些措施來(lái)加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任？

    答：在這次國(guó)家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革中，建立了課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制，而且大幅提高了間接費(fèi)用的核定比例，對(duì)單位在組織課題實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的間接成本給予充分補(bǔ)償，為保障課題承擔(dān)單位發(fā)揮好法人責(zé)任創(chuàng)造了有利條件。

    為有效約束激勵(lì)承擔(dān)單位法人責(zé)任落實(shí)，營(yíng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境，科技部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，適時(shí)對(duì)法人單位承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)經(jīng)費(fèi)撥付的重要依據(jù)。科技部將加快建設(shè)國(guó)家科技計(jì)劃信用管理系統(tǒng)，科學(xué)記錄、管理和評(píng)價(jià)承擔(dān)單位信用信息，據(jù)此作為評(píng)價(jià)研發(fā)基礎(chǔ)的重要指標(biāo)。信用優(yōu)良的承擔(dān)單位，優(yōu)先考慮參與國(guó)家科技計(jì)劃和國(guó)家創(chuàng)新基地建設(shè)。同時(shí)，對(duì)于拒不履行項(xiàng)目（課題）任務(wù)書(shū)中的約定責(zé)任造成一定損失，以及違規(guī)操作甚至存在科研不端行為的項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款、撤銷(xiāo)項(xiàng)目（課題），直到取消其1—3年項(xiàng)目申報(bào)資格的處罰措施。（記者 陳磊）