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    “循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。”第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（以下簡稱《循環(huán)法》），對循環(huán)經(jīng)濟做出上述定義。該法自2009年1月1日起施行。

　　《循環(huán)法》所稱的再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。

　　至此，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要工程———裝備再制造，首次作為專項被列入國家法律章程。專家認為，加強行業(yè)準入、支持企業(yè)生產(chǎn)、制定產(chǎn)品標準等相關(guān)法律條款，將大大加快裝備再制造的產(chǎn)業(yè)化進程，促進裝備工業(yè)再制造產(chǎn)業(yè)體系的建立。

　　三大行業(yè)“獲準”再制造

　　作為中國再制造工程的開拓者，中國工程院院士徐濱士將再制造定義為：以機電產(chǎn)品全壽命周期設(shè)計和管理為指導，以廢舊機電產(chǎn)品實現(xiàn)性能跨越式提升為目標，以優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保為準則，以先進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為手段，對廢舊機電產(chǎn)品進行修復和改造的一系列技術(shù)措施或工程活動的總稱。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會專家委員會常務(wù)副主任晏一平接受中國工業(yè)報記者專訪時指出：“再制造裝備的成本是新品的50％，可節(jié)能60％，節(jié)材70％。目前，全球再制造產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值可達1000億美元。其中，美國占一半以上。在美國設(shè)備維修領(lǐng)域中，再制造產(chǎn)品占比達85%。”

　　相比之下，作為制造大國，中國設(shè)備資產(chǎn)存量已超過萬億元，加之每年報廢的大量機械類產(chǎn)品、電子電器產(chǎn)品，為再制造產(chǎn)業(yè)的形成提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于法律法規(guī)及標準的缺失，我國裝備再制造遲遲未能形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

　　對此，《循環(huán)法》第四十條明確規(guī)定：國家支持企業(yè)開展機動車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。銷售的再制造產(chǎn)品和翻新產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的標準，并在顯著位置標識為再制造產(chǎn)品或者翻新產(chǎn)品。

　　專家認為，將汽車零部件、機床工具、工程機械三大行業(yè)首先列入再制造支持范圍，符合我國裝備工業(yè)再制造發(fā)展的現(xiàn)狀，必將促進并推動相關(guān)行業(yè)再制造的產(chǎn)業(yè)化進程。

　　據(jù)了解，當前，我國機床再制造仍然停留在維修、數(shù)控化改造的初級階段，再制造企業(yè)一般同時提供維修、改造、大修、再制造的綜合服務(wù)，被稱為維改項目；在工程機械行業(yè)中，CAT公司、斗山集團等外資、合資企業(yè)在再制造領(lǐng)域先行一步；在汽車行業(yè)中，國內(nèi)尚不能進行整車再制造，只能進行部分零部件再制造，從事零部件再制造的企業(yè)很少，能夠形成規(guī)模、具備再制造技術(shù)特點的企業(yè)只有五六家，零部件再制造試點期間的產(chǎn)品范圍也僅限于汽車發(fā)動機、變速器、發(fā)電機、起動機、轉(zhuǎn)向器等產(chǎn)品。

　　專家認為，隨著法律法規(guī)及相關(guān)標準的不斷完善，機床既可以進行整機的再制造，也可以進行零部件的再制造；工程機械的再制造既可以進行整機的再制造，如挖掘機、推土機、平地機等，又可以進行發(fā)動機等零部件的再制造；隨著再制造技術(shù)和裝備水平的提高，汽車零部件再制造產(chǎn)品品種范圍也必將隨之擴大。

　　產(chǎn)品標準及監(jiān)管體系亟待細化

　　中國工業(yè)報記者在采訪中了解到，此前，由于缺乏報廢零部件回收體系，正規(guī)回收再制造企業(yè)缺乏穩(wěn)定的供應源，加之目前汽車再制造產(chǎn)品的回收、市場準入和監(jiān)管辦法方面的法規(guī)政策缺失等，導致再制造企業(yè)無法實現(xiàn)規(guī)模效應。

　　對此，《循環(huán)法》規(guī)定：對廢電器電子產(chǎn)品、報廢機動車船、廢輪胎、廢鉛酸電池等特定產(chǎn)品進行拆解或者再利用，應當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定；回收的電器電子產(chǎn)品，經(jīng)過修復后銷售的，必須符合再利用產(chǎn)品標準，并在顯著位置標識為再利用產(chǎn)品。

　　而上述條款提到的“有關(guān)法律、行政法規(guī)”及“再利用產(chǎn)品標準”等配套政策的不完善，又為該法加快推進實施提出了新的課題。專家認為，應盡快制定并完善相應的配套法規(guī)細則。

　　在對循環(huán)經(jīng)濟項目的激勵方面，該法第四十二條明確：設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟項目的實施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息服務(wù)等。

　　第四十三條規(guī)定：將循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關(guān)項目的自主創(chuàng)新研究、應用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入國家或者省級科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排財政性資金予以支持；利用財政性資金引進循環(huán)經(jīng)濟重大技術(shù)、裝備的，應當制定消化、吸收和創(chuàng)新方案，報有關(guān)主管部門審批并由其監(jiān)督實施，有關(guān)主管部門應當根據(jù)實際需要建立協(xié)調(diào)機制，對重大技術(shù)、裝備的引進和消化、吸收、創(chuàng)新實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并給予資金支持。

　　第四十四條規(guī)定：國家對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠，并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口；企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等。

　　專家建議，在對再制造行業(yè)實施鼓勵政策或解除政策制約的同時，還應建立和完善再制造產(chǎn)品生產(chǎn)和市場流通的監(jiān)管體系。

　　同時，建議成立再制造行業(yè)協(xié)會及各分行業(yè)協(xié)會。其主要職能是參與制定再制造的行業(yè)標準、再制造產(chǎn)品質(zhì)量標準、再制造管理標準及制定再制造行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；建立行業(yè)自律性機制，維護市場秩序，促進企業(yè)公平競爭。

　　此外，目前我國再制造領(lǐng)域的試點工作主要集中在汽車行業(yè)，而其他裝備產(chǎn)業(yè)，如工程機械等領(lǐng)域的再制造試點示范工作幾乎是空白，建議進一步擴大再制造試點的內(nèi)容和范圍，及早在更多行業(yè)對再制造的產(chǎn)業(yè)化進行有益探索。