“深圳的勝出是‘深圳模式’在國家選擇未來發(fā)展道路時(shí)的必然勝出。”6月中旬,深圳終于結(jié)束了與上海、蘇州等地兩年多的競逐,在收到國家發(fā)改委的批文,成為國家首個(gè)“創(chuàng)新型城市”試點(diǎn)的那一刻,一位深圳官員如此感慨。
深圳主管科技的官員們則樂于如此解釋——“蘇州模式”是中國改革開放30年來外向型經(jīng)濟(jì)的代表,其產(chǎn)值高、能耗高,附加值低,與國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向不符;“武漢模式”則暴露了中國傳統(tǒng)科技創(chuàng)新體系的不足足,研發(fā)資源過多集中在高校及國家科研單位,科技成果轉(zhuǎn)化能力不足,產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)程度低;而“上海模式”中,跨國公司整體占據(jù)優(yōu)勢導(dǎo)致本土創(chuàng)業(yè)氛圍不突出,本土企業(yè)力量較弱。
相比之下,深圳的企業(yè)創(chuàng)新能力和市場化、本土化能力明顯突出。深圳市政府近年做過一個(gè)統(tǒng)計(jì):深圳高新技術(shù)產(chǎn)值當(dāng)中,有50%來自本土企業(yè);同時(shí),深圳有一個(gè)“四個(gè)90%”的殺手锏,即90%以上研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè),90%以上研發(fā)人員集中在企業(yè),90%以上研發(fā)資金來源于企業(yè),90%以上職務(wù)發(fā)明專利出自于企業(yè)。這當(dāng)中,尤以華為的成功為代表,這意味著深圳已經(jīng)形成了一套市場化程度較高、以本土高科技力量為主體的“類硅谷”化創(chuàng)新模式。
然而在獲得首個(gè)“國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市”這頂華麗帽子后,“深圳模式”并沒有接著獲得更為廣泛的認(rèn)知。這個(gè)現(xiàn)象引發(fā)了業(yè)界人士的關(guān)注。
事實(shí)上,深圳正是此輪中國轉(zhuǎn)型危機(jī)中的聚焦點(diǎn)——深圳不正面臨眾多工廠倒閉,經(jīng)濟(jì)減速的危機(jī)嗎?深圳模式不就是珠三角模式嗎?而珠三角模式不就意味著世界工廠和加工貿(mào)易嗎?
深圳必須對上述質(zhì)疑給出一個(gè)答案,才能有力地證明自己作為首個(gè)“創(chuàng)新型城市”所代表的中國道路。
15年前的轉(zhuǎn)型樣本
東莞、蘇州、昆山等城市在今天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型浪潮中面臨的危機(jī)和挑戰(zhàn),深圳早在十幾年前就已經(jīng)體驗(yàn)過。
在1992-1998年間主政深圳的厲有為,至今還能回憶起初到深圳時(shí),三來一補(bǔ)企業(yè)給深圳環(huán)境帶來的觸目驚心的一幕:僅蛇口半島那一片就有60多家小印染廠,沙頭角中英街的海則是臭的。
1993年,有感于加工貿(mào)易對深圳環(huán)境資源的傷害以及產(chǎn)出效益的低下,厲有為做出了一個(gè)大膽的、在當(dāng)時(shí)極具爭議的決定:即在特區(qū)范圍內(nèi),停止發(fā)展三來一補(bǔ)企業(yè)。
這一決定做出后的1994年,大批以印染、服裝、玩具為主的港臺(tái)資企業(yè)從深圳向臨近地市轉(zhuǎn)移。深圳民間對這次以官方主導(dǎo)、自上而下發(fā)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如此解讀——“正是深圳的這一撥產(chǎn)業(yè)遷移,促成了珠三角另一座城市東莞的崛起”。
在厲有為看來,促使他當(dāng)時(shí)下此決心的背景是:經(jīng)過前十年的發(fā)展建設(shè),深圳在“貿(mào)工技”的發(fā)展模式上,已經(jīng)向前邁出重要的一步,即以過度依賴港臺(tái)資低端加工貿(mào)易,到引入相當(dāng)數(shù)量的國營企業(yè)、以及歐美日等高端制造業(yè)方向轉(zhuǎn)移,與此同時(shí),活力更為驚人的民營企業(yè)也已開始抬頭。
“當(dāng)時(shí)我們有一批企業(yè)已經(jīng)上來,國有企業(yè)、上市公司發(fā)展非常快。那時(shí)財(cái)政收入每年遞增50%,處在一個(gè)上升趨勢,所以我才敢讓他們往外遷。”厲有為回顧說。
事實(shí)上,正如厲有為所言,1993年啟動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是在深圳過去十年自覺的產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)上完成的。
據(jù)1986-1993年出任深圳市委書記的李灝向本報(bào)回憶說,在上世紀(jì)八十年初,深圳仍舊只是以低端加工貿(mào)易為主,從1984開始,深圳開始成立相關(guān)國家企業(yè),并于1986年在全國率先試行了國有企業(yè)的股份制改造,這當(dāng)中以賽格集團(tuán)、長城集團(tuán)、中航集團(tuán)為代表。
賽格、長城等國資背景企業(yè)進(jìn)駐后,在“市場換技術(shù)”的產(chǎn)業(yè)方向指導(dǎo)下,分別于上世紀(jì)八十年代末、九十年代初以合資的方式為深圳引入了日立、三星、IBM等歐美電子制造業(yè)巨頭。
這使得深圳的產(chǎn)業(yè)布局開始形成一批機(jī)制相對靈活、產(chǎn)業(yè)能力較高的國有企業(yè),同時(shí)也為深圳的外資力量增加了技術(shù)含量和附加值更高的歐、美、日等外資,豐富和完善了深圳的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。
值得一提的是,上世紀(jì)80年代末,隨著深圳在全國率先出臺(tái)“員工持股”等措施,深圳的民營企業(yè)開始萌芽,到90年代初,華為等新生力量開始嶄露頭角。
至1993年,由厲有為推動(dòng)的深圳第一輪產(chǎn)業(yè)遷移啟動(dòng)之時(shí),深圳已經(jīng)發(fā)展到了其歷史的關(guān)鍵時(shí)期。以這一年為界,外資力量、國營企業(yè)和本土民營企業(yè),這三大力量在同一個(gè)改革開放大舞臺(tái)上發(fā)展壯大,相互影響,并互相博弈、競賽的局面的初步形成。
也正是這一年,廣東省委書記謝非在調(diào)研珠三角各城市高科技產(chǎn)業(yè)時(shí),被深圳高新技術(shù)的發(fā)展所震驚,于是當(dāng)即決定召開相關(guān)座談會(huì),確立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為深圳未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的目標(biāo),并開始利用特區(qū)的優(yōu)勢,出臺(tái)大量扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施。
這是深圳第一次自覺地推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級的開始。
回顧深圳的昨天,審視東莞、蘇州、昆山等更多中國城市的當(dāng)下,它們正在遭遇的轉(zhuǎn)型困境,只不過是15年前深圳經(jīng)歷過的困境而已。
民營科技勝出
深圳模式對于經(jīng)歷了30年改革開放洗禮的中國經(jīng)濟(jì)而言,其獨(dú)特之處就是在于多方力量博弈下,民營科技力量的勝出。
大體上,深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展史可以歸納為以下三大階段:首先是80年代初,依托香港形成最初的“前店后廠”格局;80年代末至90年代初期,南下的國營大企業(yè)、歐美日等外資力量與原有港臺(tái)資形成共同主導(dǎo)的局面;第三個(gè)階段始于90年代初,本土的民營力量崛起形成一批有活力的民營高科技企業(yè),至90年代末初步形成規(guī)模,與國營、外資力量一起,形成三股相互影響、博弈的主導(dǎo)勢力。
回顧深圳民營科技創(chuàng)新力量的崛起歷史,最能說明“深圳模式”的最基本特征。
開放之初,也就是深圳發(fā)展的第一、二個(gè)階段,南下的國資企業(yè),以及進(jìn)駐中國外資力量在深圳改革開放的前15年中扮演了重要的角色,在這一時(shí)期,以加工貿(mào)易為主的港臺(tái)資,以及“國企+外資”的模式對深圳早期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鏈條布局起到了重要作用。
比如,早年的深圳賽格集團(tuán)引入了日立、三星等外企,建立合資公司,打造了深圳早年彩電業(yè)基礎(chǔ),此后賽格還引入意法半導(dǎo)體,完成了深圳IC產(chǎn)業(yè)的最早、也是現(xiàn)在深圳較大規(guī)模的半導(dǎo)體生產(chǎn)線。此外,長城集團(tuán)早年P(guān)C的所有產(chǎn)業(yè),包括臺(tái)式機(jī)、硬盤,顯示器等,無不是早年依賴與IBM的合資而來。
然而,從上世紀(jì)90年代后期開始,賽格、長城紛紛從鼎盛走向衰退,而此時(shí)日立、三星等跨國公司也借橋過河,順利完成了其進(jìn)入中國,并從合資走向獨(dú)資的布局。
大型國企的結(jié)局最終印證了“市場換技術(shù)”模式在走自主創(chuàng)新道路上的失靈——以“借雞生蛋”為主,技術(shù)上依靠外方,資金依靠銀行,忽視技術(shù)升級、管理創(chuàng)新,最終并不能形成自主創(chuàng)新的研發(fā)和管理體系。
在國企、外資唱主角的第一、二階段,深圳的民營力量已經(jīng)開始萌芽,并逐步成長。華為、中興均草創(chuàng)于上世紀(jì)八十年代末,華為是民營企業(yè),中興是國家科研機(jī)構(gòu)與地方國企結(jié)合的產(chǎn)物。八十年代的中國電信市場已經(jīng)被國外電信巨頭瓜分殆盡,華為、中興只能以代理國外產(chǎn)品起家,進(jìn)入90年代,華為、中興開始轉(zhuǎn)入自主研發(fā),同時(shí)對內(nèi)部體制進(jìn)行了大幅革新。
《華為基本法》是中國企業(yè)最早的企業(yè)管理大典;同時(shí)華為啟動(dòng)了中國早年的全員持股計(jì)劃,解決了企業(yè)創(chuàng)新的根本動(dòng)力問題;此后又引入IBM、HEY等國外的人力管理及研發(fā)流程,這是國內(nèi)最早、投入最大的企業(yè)管理制度化、現(xiàn)代化的實(shí)踐。
90年代中期,中興也進(jìn)行了“國企民營化”的改造,為此后區(qū)別與大唐的發(fā)展模式和路徑,此后又陸續(xù)推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)人員持股、以及核心員工持股計(jì)劃,為企業(yè)建立了根本的體制推動(dòng)力。
在上世紀(jì)90年代末后的十年間,以華為中興為代表的深圳民營企業(yè)的成長成為中國高科技創(chuàng)新史上一個(gè)獨(dú)有的現(xiàn)象。近十年來,深圳還陸續(xù)孕育了比亞迪、邁瑞、金蝶、騰訊等質(zhì)量極高的高科技企業(yè)。
到2004年,深圳高新技術(shù)產(chǎn)品出口已達(dá)350.6億美元,多年來居全國第一,深圳目前有國家和省級高新技術(shù)企業(yè)近千家,其中60%是民營科技企業(yè),全市超過60%的高新技術(shù)項(xiàng)目在民營企業(yè)。
深圳模式的內(nèi)在力量
“創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市,不僅僅是深圳的事,也是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要步驟。”深圳市常務(wù)副市長許勤說,深圳模式對未來國家戰(zhàn)略有著重大意義。
究竟什么是深圳模式?它內(nèi)在的力量又是什么?很多人將深圳的勝出歸因于深圳本土企業(yè)華為的成功,那么華為現(xiàn)象是深圳的偶然還是必然?它的成功是否足以證明深圳可以像硅谷那樣,在創(chuàng)新政策體系、創(chuàng)新服務(wù)體系、人才體系、文化體系等綜合體能力方面取得成功?
據(jù)李灝回憶說,深圳發(fā)展史上有個(gè)奇特的“1988”現(xiàn)象:深圳目前最具影響力的多家企業(yè)都草創(chuàng)于這一年,華為、中興,乃至于在中國金融行業(yè)最有影響力的招商銀行、中國平安皆是1988年前后創(chuàng)立。
李灝說,“1988”現(xiàn)象背后的推手是:1987年,在當(dāng)時(shí)國內(nèi)普遍歧視私營經(jīng)濟(jì)的背景下,深圳市在國內(nèi)率先出臺(tái)鼓勵(lì)科技人員興辦科技企業(yè)的規(guī)定,并出臺(tái)相關(guān)措施鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)入股方式創(chuàng)業(yè)。
該規(guī)定給了華為等民營高科技企業(yè)“準(zhǔn)生證”,李灝回憶,這一規(guī)定迎合了1988年全國上下掀起的下海潮,恰到好處地刺激了深圳的創(chuàng)業(yè)沖動(dòng),“公布了兩三個(gè)月,幾百家企業(yè)就登記注冊起來”。
事實(shí)上,華為從80年代末的代理海外設(shè)備的銷售型公司,逐步向自主研發(fā)公司質(zhì)變的過程,與深圳市發(fā)展高科技的政策呈現(xiàn)了步調(diào)的一致。
1993年是深圳確立“科技立市”的關(guān)鍵年,是年5月,深圳市政府發(fā)布了文件,以資金及政策優(yōu)惠等形式鼓勵(lì)企業(yè)加速科技成果商品化;6月,再次發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)民辦科技企業(yè)管理規(guī)定》,對內(nèi)地科技人員來深圳創(chuàng)辦科技企業(yè)給予優(yōu)惠政策——此類條例和規(guī)定出臺(tái)為此后數(shù)年深圳創(chuàng)辦民營科技企業(yè)的科技人員大幅增加,并為深圳90年代華為等民營企業(yè)的崛起奠定了“孔雀東南飛”的局面。
此后每年,深圳市均會(huì)出臺(tái)鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,其中尤以1998年2月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》為重點(diǎn),該條例充分利用了特區(qū)的優(yōu)勢,涉及到稅務(wù)、財(cái)政、國土、人事、勞動(dòng)、住宅、外事、銀行等多個(gè)方面。這是地方在財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)政策上進(jìn)行突破的首次嘗試。
1998年9月,深圳市再次打破了國家規(guī)定企業(yè)“技術(shù)入股”不能超過20%的限制,使華為在1998年后的公司內(nèi)部大規(guī)模實(shí)行“全員持股計(jì)劃”獲得了法律的支撐,也為更多創(chuàng)新型人才在深圳創(chuàng)業(yè)提供了法律保障。
深圳市政府相關(guān)人士表示,與早期獲得國家科技經(jīng)費(fèi)支持和政策鼓勵(lì)的巨龍、大唐到今天反而式微相比,華為、中興在深圳的成功說明,國家過去在科技創(chuàng)新體系上過度依賴國企、高校和科研機(jī)構(gòu),在方向上值得反思。
搖擺的深圳模式?
深圳過去在產(chǎn)業(yè)升級上所走的道路,是否可以成為其它城市轉(zhuǎn)型的樣本?深圳今天再次面臨的挑戰(zhàn),能否再次踐行出一條新路?
早已被深圳接受的一個(gè)事實(shí)是,90年代由“政策紅利”帶動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢已經(jīng)成為歷史。“目前深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展又到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,政策效應(yīng)衰減,基礎(chǔ)支撐不足,市場競爭加劇。”深圳市長許宗衡在市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上說,如何制定“一批有重要影響的政策”是推動(dòng)深圳下一步轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵。
據(jù)悉,深圳將于9月底召開關(guān)于建設(shè)“國家創(chuàng)新型城市”試點(diǎn)的工作會(huì)議,研討深圳未來走向,以及相關(guān)的政策的出臺(tái);深圳將針對商業(yè)、制造、金融等行業(yè)出臺(tái)配套政策。“但是都比較分散,重點(diǎn)不突出。”深圳政府人士評價(jià)說。
目前擺在深圳面前的困境是:在土地、人才等資源要素奇缺的現(xiàn)實(shí)條件下,外資(包括港臺(tái)以及歐美日)、國企、民營等三方力量在未來的深圳舞臺(tái)上必然相互爭奪資源,而深圳必須做出取舍。
事實(shí)上,深圳近年已經(jīng)明確未來發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展“高端制造業(yè)”以及“高端服務(wù)業(yè)”的支撐:高科技產(chǎn)業(yè)排在第一位,其次是金融、生物制藥、現(xiàn)代物流。
“這是不夠的。”有深圳政府人士認(rèn)為,創(chuàng)新型城市意味著一種方法和路徑,而不是經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量,深圳未來發(fā)展必須忍受經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量下降的陣痛,將有限的資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中,“比如民營高科技企業(yè),處在創(chuàng)業(yè)期的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)”,他還認(rèn)為,同時(shí)要加大對高校、公共研發(fā)機(jī)構(gòu)等人才基地建設(shè)。該人士表示,深圳市目前對調(diào)整與陣痛期的各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)下滑有過度的擔(dān)憂,以至于在政府制定上會(huì)出現(xiàn)搖擺。
上述人士稱,“什么都想做”會(huì)傷害深圳過去30年中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)和成果,從而扼殺了深圳模式的活力。他舉例說,比如80年代末到90年代,“孔雀東南飛”的人才聚合效應(yīng)正在消失,因?yàn)椤皼]有高校,而房價(jià)等成本上升太快,招不到人”,這給只有一所深圳大學(xué)的深圳帶來的直接殺傷力是,大量企業(yè)的研發(fā)環(huán)節(jié)外流至北京、上海、成都、南京等地,長此以往,深圳發(fā)展高端環(huán)節(jié)的愿望將會(huì)落空。
難以想象,當(dāng)華為將其代表未來的“4G"研發(fā)核心環(huán)節(jié)放至北京、上海,甚至更為內(nèi)陸的西安、成都時(shí),今后深圳模式還能成為真正意義的深圳模式嗎?