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　　中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組官員：宏觀調(diào)控力度基本到位

　　下半年經(jīng)濟大勢何去何從?宏觀調(diào)控的著力點和難點是什么?能否在保增長與治通脹之間找好平衡?怎么看外部風(fēng)險與內(nèi)部壓力?請看本報記者對中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　辦公室副主任劉鶴的獨家專訪——

　　-全球橫向比較，中國經(jīng)濟發(fā)展勢頭當屬最好。

　　下半年經(jīng)濟將延續(xù)出口減、消費平、投資略降的增長格局

　　記者：日前公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示我國經(jīng)濟依然向好，但國內(nèi)外對此也有一些爭議，您個人如何看待下半年及全年經(jīng)濟走勢?

　　劉鶴：今年經(jīng)濟形勢最復(fù)雜、挑戰(zhàn)性最強，世界經(jīng)濟變化較大，很多情況出乎意料。上半年我國GDP增長10.4%，從經(jīng)濟增長潛力看，這個速度并不低，與國家宏觀調(diào)控預(yù)期目標也是吻合的。從需求結(jié)構(gòu)看，投資、消費、出口“三駕馬車”增長相對均衡，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯高于往年。我特別強調(diào)，要從全球視野認識中國經(jīng)濟。目前全球經(jīng)濟正經(jīng)歷“滯脹”，發(fā)達國家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟下滑、通脹率上升，53個發(fā)展中國家通脹率達到兩位數(shù)，一些國家甚至發(fā)生社會動亂。橫向比較，中國經(jīng)濟發(fā)展勢頭當屬最好。歷史地看，經(jīng)濟運行本身有周期性和結(jié)構(gòu)性變化特征，低成本、高增長的階段已過去，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是客觀大趨勢。

　　考慮全球因素，下半年經(jīng)濟將延續(xù)上半年增長格局，即出口減速、消費持平、投資略降，總的增速會比去年低一些，各方預(yù)測全年增長在9.5%—10.4%之間。

　　-宏調(diào)政策力度已基本到位，應(yīng)“創(chuàng)造環(huán)境，穩(wěn)定預(yù)期，靜觀其變”，并在信貸、退稅、價格等方面適時微調(diào)

　　記者：胡錦濤總書記近日在黨外人士座談會上提出“必須穩(wěn)定政策”、“必須適時微調(diào)”，對此您是怎么認識的?

　　劉鶴：“穩(wěn)定政策”，我個人理解是三方面：其一，就中國經(jīng)濟現(xiàn)實表現(xiàn)看，宏觀調(diào)控政策力度已基本到位，沒必要再加大調(diào)控力度，而應(yīng)保持各項宏觀政策的穩(wěn)定，從而創(chuàng)造一個良好、透明的外部環(huán)境，使企業(yè)按照市場信號主動調(diào)整;其二，穩(wěn)定預(yù)期，使全社會預(yù)見到環(huán)境的特點，使微觀主體從容起來，確保“平穩(wěn)較快”的大勢;其三，外部變化如此之大，水到底有多深?需要冷靜觀察。美、歐、日面臨經(jīng)濟困局，發(fā)展中國家都急于找對策，在這種情勢下，我們要審慎應(yīng)對，而不是輕易出手。概括講，即創(chuàng)造環(huán)境、穩(wěn)定預(yù)期、靜觀其變。

　　關(guān)于“適時微調(diào)”，在這一輪宏觀調(diào)控中，不同利益主體感受各異，特定的地區(qū)、 產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和群體面臨不同壓力，特別是中小企業(yè)遇到挑戰(zhàn)。應(yīng)當區(qū)別對待，有保有壓。微調(diào)什么?一是注重解決中小企業(yè)融資難問題，通過信貸政策引導(dǎo)，使資金流向有競爭力、充分吸納就業(yè)的中小企業(yè);二是對經(jīng)營困難的勞動密集型行業(yè)，出口退稅應(yīng)適當調(diào)整，保持外貿(mào)平穩(wěn)增長;三是適時理順價格，要根據(jù)實際情況擇機微調(diào)，改變價格扭曲現(xiàn)象，增加供給，抑制需求，保證市場平穩(wěn)運行。

　　-不能單純?yōu)榱酥瓮浂鴹壴鲩L，也不能只要增長而忽視治通脹。在穩(wěn)定政策前提下，推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，把微觀基礎(chǔ)打牢，使宏觀政策更有效

　　記者：中央提出下半年“要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)”，怎樣在二者之間找好平衡?下一步宏調(diào)的著力點應(yīng)放在哪兒?

　　劉鶴：又好又快發(fā)展，不能單純地為了治通脹而棄增長，也不能只要增長而忽視治理通脹。匯率、利率、價格是快變量，勞動力素質(zhì)變化是慢變量，快和慢變量之間的均衡有一個過程。從這個事實出發(fā)，下半年宏觀調(diào)控重在“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價、促平衡”，著力點是在穩(wěn)定宏觀政策前提下，推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，使微觀基礎(chǔ)更扎實。一是要深化金融改革。信貸政策收緊，被緊掉的往往是中小企業(yè)，這反映了國內(nèi)金融體制相對僵化、融資結(jié)構(gòu)不合理，要推動債券市場健康發(fā)展，大企業(yè)直接融資多，可為中小企業(yè)騰出更多資金空間;二是審慎推進價格改革，宏觀矛盾往往源于微觀機制改革不到位，這使宏觀政策傳導(dǎo)不下去，最主要的是價格扭曲。人們說“不存在增長的極限，只存在扭曲的極限”，價格信號扭曲就很難實現(xiàn)又好又快。今年正值改革開放30年，應(yīng)推出改革新舉措，把微觀基礎(chǔ)打牢，使宏觀政策更有效。

　　-我們正經(jīng)歷全球成本推進型通脹。物價上升不可怕，但不要形成輪番漲價的預(yù)期。全年物價總水平得到控制并不斷收斂完全可能

　　記者：您覺得“有效抑制物價過快上漲”的目標能否在年內(nèi)實現(xiàn)?

　　劉鶴：首先要對本輪通脹準確定性，我們正經(jīng)歷全球成本推進型通脹。經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼說“通脹最終是貨幣現(xiàn)象”，關(guān)鍵看哪個幣種。本輪通脹是世界結(jié)算貨幣大幅貶值，造成了初級產(chǎn)品價格大漲，使各國輸入型通脹壓力加大。抑制這輪通脹要靠全球共同努力，我們要做好自己能辦到的事。能做什么事?就是“穩(wěn)定政策，保障供給，補貼窮人，微調(diào)價格”，這對治理通脹至關(guān)重要。我們還要加強對通脹預(yù)期的引導(dǎo)，物價上升不可怕，我國生產(chǎn)要素價格扭曲的調(diào)整勢在必行，但不要形成輪番漲價的預(yù)期。有效抑制物價過快上漲的目標能夠?qū)崿F(xiàn)。隨著全球經(jīng)濟放緩，油價上升過快之勢已現(xiàn)拐點，輸入型通脹壓力可在一定程度上有所緩解;國內(nèi)供給保障程度相當高，農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食今年有望大豐收，可滿足人民群眾生活需要;下半年物價翹尾因素明顯減弱，全年物價總水平得到控制并不斷收斂是完全可能的。

　　-外部風(fēng)險啟動了許多內(nèi)部問題。“內(nèi)壓”是大勢所趨，陣痛決不僅在今年，要主動調(diào)整，轉(zhuǎn)“危”為“機”

　　記者：您去年底曾預(yù)言，“2008年中國經(jīng)濟的外部風(fēng)險大于內(nèi)部風(fēng)險”，半年多來，地方和企業(yè)卻普遍反映“內(nèi)壓大于外壓”，可否談?wù)勀目捶?

　　劉鶴：內(nèi)外因素相互關(guān)聯(lián)，有些企業(yè)面臨的困難不是某個單一因素造成的，而是外部環(huán)境變化與內(nèi)部調(diào)整壓力疊加的結(jié)果。在經(jīng)濟全球化不斷深化過程中，美國經(jīng)濟還是“牽一發(fā)動全身”，外部風(fēng)險出現(xiàn)后，對于高度依賴外部經(jīng)濟的中國是一個新的邊際增量。勞動力成本上升、環(huán)保社保等支出增加、人民幣升值，使企業(yè)首先感覺到“內(nèi)壓”，但客觀地講，外部風(fēng)險不是最后一根稻草，而是啟動許多內(nèi)部問題的扳機。我們已從國別經(jīng)濟走入全球經(jīng)濟，企業(yè)家更要開拓眼界，時刻盯住外部經(jīng)濟的變化。

　　長遠看，“內(nèi)壓”是大勢所趨，不可避免，無法抗拒。以往的粗放增長格局難以為繼，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。坦率地講，內(nèi)壓帶來的陣痛決不僅在今年，我們應(yīng)直面現(xiàn)實，不等不靠，主動調(diào)整，全力提高核心競爭力，學(xué)會轉(zhuǎn)“危”為“機”。不少企業(yè)家認為眼下商機千載難逢，矛盾越多、挑戰(zhàn)越大，機會也越多。今年，沿海大量投資向中西部轉(zhuǎn)移，兩個“三角洲”結(jié)構(gòu)升級步伐加快，重要產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集中度提高，富有遠見的地方政府和企業(yè)家正在結(jié)構(gòu)調(diào)整中加油使勁，這種變化值得高興。

　　-下半年調(diào)控難點是處理好兩大關(guān)系。只要挺過去，中國經(jīng)濟就會跨越到新的高點

　　記者：下半年到今后一段時間，宏觀調(diào)控面對的最大難點是什么?

　　劉鶴：一是在快速變化的全球背景下，政策實施過程中要處理好保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性與增強針對性、靈活性、預(yù)見性的關(guān)系;二是在推動發(fā)展過程中，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，有針對地推動改革，以改革促發(fā)展促穩(wěn)定，把握好改革的時機和力度。世界經(jīng)濟正處于大變革、大調(diào)整的新階段，外部不確定性增加，對我國宏觀調(diào)控提出了更高要求。下半年到明年上半年可能是全球經(jīng)濟最難的時期，但一切都會好起來。要有長遠眼光，樹立信心，抓住機遇，在調(diào)整中加快發(fā)展。中國經(jīng)濟歷次調(diào)整的經(jīng)驗證明，我們完全有能力應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。我對中國經(jīng)濟發(fā)展前景十分樂觀，只要挺過去，中國經(jīng)濟就會跨越到新的高點。

　　財政部用科學(xué)發(fā)展理念推動完善宏觀調(diào)控政策體系

　　加強和改善財政宏觀調(diào)控促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展——財政部用科學(xué)發(fā)展理念推動完善宏觀調(diào)控政策體系

　　新華網(wǎng)北京8月2日電在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作中，財政部黨組緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一命題，廣泛征求各方意見建議，認真分析在宏觀調(diào)控方面的政策實施效果，深入研究提出對策，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制，為促進科學(xué)發(fā)展和社會和諧服務(wù)。

　　根據(jù)財政部試點活動方案部署，部黨組在廣泛發(fā)動部內(nèi)黨員干部解放思想大討論、認真開展自查的同時，向全國人大、全國政協(xié)、解放軍、各省(自治區(qū)、直轄市)黨委及財政廳(局)、中直各單位、國務(wù)院各部門及部內(nèi)各單位廣泛征求意見，兩次邀請財政系統(tǒng)黨的十七大代表、全國人大代表和全國政協(xié)委員座談查找問題，聽取建議。

　　圍繞形成有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制、運行機制和管理制度的目標，部黨組研究確定了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀五個方面總的目標課題(簡稱為“五個著力”)，即：著力健全協(xié)調(diào)配合的財政政策體系，加強和改善宏觀調(diào)控，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;著力深化財政體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制;著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立保障和改善民生的長效機制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的公共財政體系;著力推進稅制改革，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度;著力推進依法理財，加強科學(xué)管理，建立健全財政預(yù)算管理制度，提高財政管理績效。

　　財政部黨組認為，目前財政宏觀調(diào)控中還存在一些不足和問題：財政宏觀調(diào)控職能需要進一步加強;宏觀調(diào)控的預(yù)見性需要繼續(xù)提高;財政宏觀調(diào)控政策不盡完善;解決經(jīng)濟運行中體制性、結(jié)構(gòu)性問題的力度不夠;推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財政政策尚不健全;財政政策與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策以及國家發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合有待加強。

　　針對這些不足和問題，學(xué)習(xí)實踐活動把加強宏觀調(diào)控政策研究作為一項重要的內(nèi)容。部黨組成立了專門的課題小組，由相關(guān)的多個司局進行系統(tǒng)研究，提出要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照統(tǒng)籌兼顧的根本方法，建立健全協(xié)調(diào)配合的財稅政策體系，積極支持體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，增強宏觀調(diào)控的有效性。

　　擴大內(nèi)需，保障民生。大力支持教育、衛(wèi)生和社會保障等社會事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定居民消費預(yù)期，深化收入分配制度改革，建立居民收入穩(wěn)定增長的機制，加強稅收對高收入的調(diào)節(jié)。比如為確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生及時獲得資助，近日中央財政下?lián)?008年高校國家獎助學(xué)金43.99億元。截至目前，中央財政已累計安排2008年國家獎助學(xué)金114.93億元。為應(yīng)對成品油等價格調(diào)整對城鄉(xiāng)低保家庭基本生活的影響，從今年7月1日起按城市低保對象每人每月15元、農(nóng)村低保對象每人每月10元提高補助水平，中央財政為此下?lián)苎a助資金37.8億元。另外，今年中央財政安排80億元，幫助解決地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)未參保退休人員139萬參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。

　　支持“三農(nóng)”，構(gòu)建新農(nóng)村。加大財政支農(nóng)投入力度，逐步提高“三農(nóng)”支出比重，調(diào)動地方政府和社會資金建設(shè)新農(nóng)村的積極性，形成多元化的支農(nóng)投入新格局，建立健全有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財政支農(nóng)政策體系。2008年糧食直補與農(nóng)資綜合直補資金合計達到789億元，對產(chǎn)糧大縣獎勵資金達到165億元。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)均衡。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度，大力發(fā)展優(yōu)勢特色、安全高效農(nóng)業(yè)。調(diào)整重大裝備進口稅收和其他稅收政策，加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)。清理和完善有關(guān)財稅優(yōu)惠政策，遏制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。大力支持國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。制定和完善加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅政策。

　　自主創(chuàng)新，科技進步。建立財政科技投入的穩(wěn)定增長機制，實施財稅優(yōu)惠政策，支持國家實驗室和國家重點實驗室建設(shè)，推動產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，保障重大科技專項順利實施。促進區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動國內(nèi)重大裝備制造業(yè)振興。完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金政策，拓展中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍。

　　節(jié)能減排，保護生態(tài)。綜合運用財政補貼、貼息、稅收優(yōu)惠等多種政策工具，推進建立多元化的資源節(jié)約和環(huán)境保護資金投入及高效使用機制。建立合理的資源等要素價格形成機制，促進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年對淘汰落后生產(chǎn)能力補助資金、中西部地區(qū)污水管網(wǎng)配套補助資金、“三河三湖”等重點流域治理專項資金實行“以獎代補”分配辦法，已安排專項資金270億元。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)，全面發(fā)展。完善促進西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制。完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進基本服務(wù)均等化。

　　追蹤預(yù)警，健全機制。通過建立健全經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標監(jiān)測預(yù)警機制，加強對經(jīng)濟運行的實地動態(tài)監(jiān)測分析和預(yù)測，綜合運用國債、稅收、補貼等多種政策工具進行調(diào)控，及時跟蹤分析政策實施情況。強化宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，進一步完善發(fā)展改革委、財政部、人民銀行之間的會商制度，成立了對外財經(jīng)交流辦公室，加強國際財經(jīng)交流與合作。建立健全財政預(yù)算管理制度，全面推進財政宏觀調(diào)控的科學(xué)化、精細化管理水平。

　　中國下半年宏觀調(diào)控的變與不變(圖)

　　7月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國GDP為130619億元，同比增長10.4%，增速比上年同期回落1.8個百分點。中新社發(fā)劉懷君 攝

　　中新網(wǎng)7月30日電美國《世界日報》7月29日發(fā)表社論說，7月中下旬間北京高層次經(jīng)濟分析會議，勾勒出的下半年經(jīng)濟基本圖景。這個被外間稱為的重要會議，其實只是個讓各方把想說的話講出來，把要統(tǒng)一的思想統(tǒng)一起來的會議。宏觀調(diào)控由之進入方針永遠不變，動作隨時大變的“靈活”階段。

　　社論摘錄如下：

　　此會議舉行前，就經(jīng)濟形勢、宏觀調(diào)控問題，實際已有三個會議，一是中共中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，一是中共中央政治局擴大會議(部分經(jīng)濟要員出席)，一是全國人大常委會財經(jīng)委會議。這三個會議相互關(guān)連，一個提方案，一個作決策，一個走程序，即最高權(quán)力機關(guān)作不能不聽的權(quán)威建議。

　　在此之前，從中央到地方、從官場到民間，對上半年宏觀調(diào)控的是是非非，對下半年宏觀調(diào)控走向，有激烈爭議。其中有很多有趣話題，如有人認為要全力防止經(jīng)濟下滑，也有人認為仍要防止經(jīng)濟過熱;有人認為最大經(jīng)濟危險是滯脹，也有人認為沒有通脹的問題，只有物價偏高、供需失衡的問題;有人認為防通脹需加快價格市場化改革，也有人認為現(xiàn)在必須加大行政控管等等。

　　爭歸爭，吵歸吵，經(jīng)過這三次會議三輪會審，宏觀調(diào)控大去向已確定。首先是“雙防”方針，即“防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹”，到底還要不要?目前的結(jié)論是，這個政策沒有取消，但也不用再提了。

　　其次是“一緊一穩(wěn)”的政策改不改，即緊縮的貨幣政策，穩(wěn)健的財政政策，要不要把緊字換成穩(wěn)字，把穩(wěn)字換成松字。結(jié)論是“一緊一穩(wěn)”繼續(xù)實行。但上頭要求是口號保持不變，沒有說內(nèi)容一點不能動，未來的貨幣政策，將突出“有保有壓”;未來的財政政策，將表現(xiàn)為扶貧濟困。

　　再有，就是經(jīng)濟工作的基本要求變不變，雖然不少專家有新建議，但中共領(lǐng)導(dǎo)層提出的“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”，是不變的12字基本要求，加不加字，則要看未來情況。

　　在如此多的不變下，面對國際市場的風(fēng)云，國內(nèi)經(jīng)濟的風(fēng)雨，未來宏觀調(diào)控又不能不變，否則如何體現(xiàn)宏觀調(diào)控的“預(yù)見性、針對性和有效性”要求。但在哪些領(lǐng)域?qū)⒆儯€有爭論，但至少三大方面，未來將有重要的政策性變化。

　　首先是防止經(jīng)濟進一步下滑，都說主要看消費，但按物價高位走勢，居民實際可支配收入的減少、農(nóng)民收入增加的停滯，消費可能進一步放緩。如何增加收入、如何刺激消費，成為宏觀調(diào)控一大變局內(nèi)容。

　　再有是通脹與價格改革，通脹已由防范轉(zhuǎn)入壓抑，壓抑通脹有很多辦法，領(lǐng)導(dǎo)層終于認識到，行政性價格管制弊多利少，面對市場供求平衡關(guān)系，不實施價格改革，問題永難解決。

　　在防止經(jīng)濟下滑、壓抑通脹兩大任務(wù)外，宏觀調(diào)控還有第三大任務(wù)，就是防范風(fēng)險。經(jīng)濟風(fēng)險中，最大是金融風(fēng)險，其苗頭和火頭，包括熱錢風(fēng)險、股市風(fēng)險、樓市信貸風(fēng)險、新金融腐敗的風(fēng)險等。金融風(fēng)險已受重視，農(nóng)業(yè)風(fēng)險、就業(yè)風(fēng)險關(guān)注則不夠。其中農(nóng)業(yè)風(fēng)險，主要是農(nóng)民增收放緩、農(nóng)業(yè)增長放緩帶出的風(fēng)險，被掩蓋在夏糧豐收喜悅中;而城鎮(zhèn)居民就業(yè)，在經(jīng)濟放緩成勢、企業(yè)倒閉成潮下，可能由經(jīng)濟風(fēng)險，釀出社會和政治風(fēng)險。

　　宏觀調(diào)控雙防讓位 刺激經(jīng)濟增長組合拳將出

　　“雙防”目標已經(jīng)開始讓位于“一保一控”。為實現(xiàn)上述目標，放松財稅政策或許是一劑良方。刺激內(nèi)需、加大農(nóng)業(yè)補貼、提高出口退稅率成為業(yè)內(nèi)共識。

　　宏觀調(diào)控政策的“靴子”終于落地。在經(jīng)過此前決策層一系列調(diào)研之后，7月25日中共中央政治局召開會議，把“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，同時“把抑制通貨膨脹放在突出位置”。

　　這表明，年初制定的“雙防”目標已經(jīng)開始讓位于“一保一控”。

　　調(diào)高出口退稅率先行

　　2008年以來，由于人民幣升值、勞動力成本上升、出口退稅率下調(diào)和外需減少等因素的影響，部分出口行業(yè)利潤率更是大幅驟減，尤其是紡織服裝行業(yè)。據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，在各種因素綜合影響下，目前紡織行業(yè)三分之二的企業(yè)實際利潤率只有0.62%。在此前，就有不少專家預(yù)測，下半年出口退稅率有上調(diào)的可能性。

　　果不其然，本周四，國家稅務(wù)總局在其網(wǎng)站發(fā)文指出，經(jīng)國務(wù)院批準，自8月1日起，將部分服裝紡織品的出口退稅率由11%提高到13%;將部分竹制品的出口退稅率提高到11%。

　　東海證券分析師張先萍表示，在目前外部經(jīng)濟放緩、人民幣快速升值、原材料上漲等諸多不利因素之下，服裝紡織企業(yè)生存壓力很大。雖然造成目前這一局面的主要原因并不在于出口退稅，但是從國家政策角度來看，出口退稅政策是針對行業(yè)具有最直接調(diào)控效果的政策，目前出臺這個政策完全是在預(yù)料中的。

　　值得注意的是，在周四發(fā)布的關(guān)于調(diào)整出口退稅的通知中，紅松子仁、部分農(nóng)藥產(chǎn)品、部分電池產(chǎn)品、碳素陽極等行業(yè)取消了出口退稅。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、金融學(xué)教授孫立堅在此前談到擴大內(nèi)需的時候就曾表示，上調(diào)出口退稅，不應(yīng)該是針對所有行業(yè)的，應(yīng)該針對一些能擴大就業(yè)機會、增加企業(yè)附加值的行業(yè)。而服裝紡織行業(yè)恰恰滿足了這兩個要素。

　　出口退稅對上市公司的影響到底有多大?平安證券服裝紡織行業(yè)研究員區(qū)志航測算，如果上調(diào)2%的出口退稅率，將使整個服裝紡織行業(yè)利潤增加180億元。

　　相對區(qū)志航的樂觀，東方證券施紅梅表示，這僅僅是一個短期利好，從長期看，并不利于行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，只有通過自然的優(yōu)勝劣汰才能提升行業(yè)整體發(fā)展環(huán)境和競爭力。

　　財稅政策擔當主力

　　在將“雙防”目標轉(zhuǎn)成“一保一控”后，業(yè)內(nèi)人士對接下來宏觀調(diào)控政策猜測良多。在實現(xiàn)上調(diào)出口退稅率后，下一個利好是什么?

　　在上周五中央經(jīng)濟會議后，緊接著，從上周日中國人民銀行召開的貨幣政策委員會2008年第二季度例會上透露出信息：將突出強調(diào)進一步加強貨幣政策與財政、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融監(jiān)管等政策的協(xié)調(diào)配合，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進國際收支趨于基本平衡。值得注意的是，央行貨幣政策委員會自2007年第二季度例會聲明中首次提出“穩(wěn)中適度從緊”以來，本次例會聲明是央行貨幣政策委員會首度放棄“從緊”二字。

　　然而，孫立堅認為，要做到真正的放寬貨幣政策比較困難，而且有可能對經(jīng)濟產(chǎn)生副作用，阻礙市場正常發(fā)展。可采取適當?shù)胤潘韶斦撸ㄟ^稅收改革，做到真正的有保有壓。

　　“目前，中小企業(yè)的生存狀況非常不理想，近一年來從緊的貨幣政策勒得中小企業(yè)喘不過氣。”孫立堅感嘆道。而且，數(shù)據(jù)也顯示，中小企業(yè)在資金方面的窘境早已存在。目前，銀行對中小企業(yè)的貸款利率普遍上浮30%～40%，高的達80%，銀行為了防范風(fēng)險，采取存單質(zhì)押等方式，使中小企業(yè)在銀行的綜合融資費率達到了11.65%。

　　與此同時，今年上半年，全國稅收收入累計完成32553億元，增收7606億元，比上年同期增長30.5%，略低于一季度的33.8%，雖有明顯減速，但仍遠高于20.1%的GDP名義增速。

　　孫立堅也認為，“從數(shù)據(jù)顯示，目前我國財政狀況良好，這就使得我國的財政政策具備了更多的發(fā)揮余地。”他認為，對企業(yè)進行現(xiàn)金補貼，還不如降低企業(yè)稅收。

　　近幾年來，無論經(jīng)濟發(fā)展水平高低，我國稅收以年均30%以上的速度增長，生產(chǎn)型增值稅有重復(fù)征稅之嫌。我國是發(fā)展中國家，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，過重的稅收與稅收的過快增長有可能脫離經(jīng)濟發(fā)展的基本面，給經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。

　　如果能降低企業(yè)所得稅，解決重復(fù)收稅的情況，對降低企業(yè)成本、促進企業(yè)發(fā)展有著積極的意義，而且受惠范圍也比僅僅資金補貼要大。

　　調(diào)高個稅起征點

　　上半年我國城鎮(zhèn)居民可支配收入在扣除價格因素后同比增長6.3%，遠遠低于去年同期的14.2%，同時人均消費在扣除物價因素外同比增長5.7%，也低于通脹水平的7.9%，這說明國內(nèi)消費能力在下降。作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車之一，收入和消費的下降無疑增加了下半年經(jīng)濟發(fā)展的難度。

　　因此，申萬首席經(jīng)濟學(xué)家桂浩明指出：“我們應(yīng)該通過提高個人所得稅起征點來增加居民收入，讓老百姓的腰包更鼓，拉動國內(nèi)消費增長。”

　　今年上半年，我國個人所得稅完成2135億元，同比增長27.3%，明顯高于上半年GDP10.4%的增速。清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授魏杰也表示，個稅起征點應(yīng)該從目前的2000元上調(diào)至5000元，只有這樣才能使居民收入大幅度增長。

　　但是，調(diào)高個人所得稅起征點，僅僅惠及了一小部分人。數(shù)據(jù)顯示，按照目前2000元的起征點，全國繳納個稅的人數(shù)占總?cè)丝诒壤坏?%。那么其余人怎么辦?

　　桂浩明認為：“在調(diào)高個人所得稅起征點的同時，還應(yīng)該下調(diào)利息稅，這有助于改善儲蓄長期負利率的現(xiàn)象。”

　　而孫立堅則表示：“我們應(yīng)該打組合拳，在實行以上措施的同時，我們還應(yīng)調(diào)低增值稅。有人曾經(jīng)統(tǒng)計過，現(xiàn)在我們到超市買的每一樣?xùn)|西，價格里面都含著17%的增值稅。”因此，孫立堅認為，如果調(diào)低增值稅，物價至少不會漲得像現(xiàn)在這么快。

　　對于如何保障農(nóng)村居民利益方面，專家們一致認為，應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度，對農(nóng)產(chǎn)品(20.32,0.07,0.35%,吧)價格進行改革。

　　孫立堅指出，目前，我國農(nóng)產(chǎn)品價格沒有完全放開管制。農(nóng)民暫時還沒能做到完全自給自足，農(nóng)民自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品只滿足了一部分生活所需，然而，在當前糧價高漲的情況下，農(nóng)民生活質(zhì)量開始下降。我們應(yīng)該通過財政政策進行收入再分配。

　　桂浩明指出，進行收入再分配的第一個方法就是鼓勵農(nóng)村發(fā)展企業(yè)，對農(nóng)村企業(yè)進行降稅優(yōu)惠政策，以此改變目前農(nóng)村的勞動結(jié)構(gòu)，使其向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，增加農(nóng)民薪水補助，切實增加其收入，對低收入家庭更要加大補貼，這一部分人是最能直接刺激消費的。

　　孫立堅還補充表示，應(yīng)加大對農(nóng)藥、化肥的財政補助。