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　　目前，我國對外開放正處于加入世貿(mào)組織后的體制性開放階段。五年來，對外開放有力地推動了我國工業(yè)化進程、大大增強了我國經(jīng)濟的國際競爭力和在世界經(jīng)濟中的影響力，全方位的對外開放已使我國經(jīng)濟在更廣領(lǐng)域、更深程度、更高層次上與世界經(jīng)濟融合。

　　一、五年來對外開放的特點

　　過去的五年，我國成功應對了加入世貿(mào)的各種挑戰(zhàn)，抓住經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的歷史性機遇，使對外開放邁上了新的臺階。一是對外貿(mào)易快速發(fā)展。這五年是我國改革開放以來貿(mào)易增長周期最長、速度最快、增速最穩(wěn)定的時期。進出口總額由2002年的6208億美元增加到2007年的21738億美元，是2002年的3.5倍，年均增長28.5%。目前，我國的對外貿(mào)易在世界的排名已由2002年的第六位躍升到2007年第三位，其中出口躍居世界第二位。外貿(mào)占全球比重從2002年的3%提高到現(xiàn)在的近8%。二是利用外資取得新進展。我國吸引外資從2002年的527億美元增加到2007年的747億美元，連續(xù)15年位居發(fā)展中國家首位。三是對外投資增速加快。我國的對外投資從2002年的25億美元上升到2007年的200億美元，增長7倍，由世界第二十六位上升到第十三位，居發(fā)展中國家首位。四是外匯儲備繼續(xù)保持快速增長。我國的外匯儲備余額由2002年2864億美元增長到2007年的1.53萬億美元，增長了5.3倍。目前居世界第一位。五是國際合作穩(wěn)步推進。雙邊和多邊合作均取得新的進展，特別是自貿(mào)區(qū)已成為我國對外開放的新形式、新起點以及與其他國家實現(xiàn)互利共贏的新平臺。

　　據(jù)統(tǒng)計，涉外經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的貢獻率逐年上升。海關(guān)稅收從2002年的2591億元增加到2007年的7585億元，外商投資企業(yè)繳納稅收超過9900億元，分別占全國稅收收入的15%和20%。

　　五年來，我國對外開放領(lǐng)域進一步擴大，開放結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，開放質(zhì)量進一步提高。主要呈現(xiàn)以下特點：

　　（一）對外貿(mào)易向多元化、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變

　　五年來，國家在加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、積極推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整、不斷提高外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和效益等方面制定了相關(guān)的政策措施，使得我國的貿(mào)易增長方式、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易范圍都發(fā)生了很大變化：

　　一是貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品等附加值產(chǎn)品出口逐年增長，高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口逐年下降。能源等資源性產(chǎn)品和先進技術(shù)裝備進口逐年增加。例如，五年來，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比分別提高了9.2%和7.7%。

　　二是貿(mào)易方式逐步轉(zhuǎn)型升級。為轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，我國積極引導加工貿(mào)易向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)型。從2006年開始，一般貿(mào)易進出口增幅開始高于加工貿(mào)易的增幅，高出11.2個百分點，到2007年繼續(xù)提高，高出22.5個百分點。

　　三是貿(mào)易主體更加多元化。五年來，國有經(jīng)濟在貿(mào)易進出口中一直發(fā)揮著重要作用，但隨著對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，外資和私營經(jīng)濟在貿(mào)易中的比重越來越大，使得非國有經(jīng)濟在進出口貿(mào)易中地位提高。目前，非國有經(jīng)濟已成為推動貿(mào)易激增的主要力量。從2003年至2007年，私營企業(yè)在貿(mào)易進出口中的增長比例一直高于其他類型的企業(yè)。

　　（二）利用外資從數(shù)量擴張向質(zhì)量優(yōu)化轉(zhuǎn)變

　　我國吸引外資已經(jīng)進入一個新階段，逐步從以追求數(shù)量為主轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量為主，利用外資開始逐步“升級換代”。

　　一是向提高技術(shù)水平轉(zhuǎn)變。隨著我國整體產(chǎn)業(yè)水平的提高和投資競爭的加劇，一些跨國公司加快向中國轉(zhuǎn)移新技術(shù)和研發(fā)能力，這大大提高了中國利用外資的質(zhì)量。截止2007年7月，外商在華設(shè)立的研發(fā)中心已近1000家。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的研究，中國已經(jīng)成為全球跨國公司海外研發(fā)活動的首選地，有高達61.8%的跨國公司將中國作為其2005－2009年海外研發(fā)地點的首選。外商在電子及通信設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學原料及化學品制造業(yè)等行業(yè)以多種方式投資設(shè)立研發(fā)中心近700家，這在發(fā)展中國家是絕無僅有的。

　　二是向優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。我國鼓勵外資重點投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴格限制高污染、高能耗的項目進入。在優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)政策的引導下，幾年來，外資在制造業(yè)中略有下降、在服務業(yè)中不斷上升，特別是在軟件、數(shù)據(jù)處理、商務中介、動漫制作、設(shè)計、研發(fā)等服務外包領(lǐng)域，中國承接的國際服務外包均已頗具規(guī)模。目前，服務業(yè)已經(jīng)成為我國利用外資增長最快的領(lǐng)域。世界500強企業(yè)中約480家在華投資，其中越來越多的大公司將后勤辦公、顧客服務、商務服務、研究開發(fā)、咨詢分析等非核心的服務業(yè)務外包放在中國。外資結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，全面提升了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈中的地位，進一步增強了我國經(jīng)濟的國際競爭力。

　　（三）“走出去”格局逐步向?qū)掝I(lǐng)域、多層次轉(zhuǎn)變

　　隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，我國企業(yè)越來越多的 “走出去”，開展國際化經(jīng)營。目前，經(jīng)商務部核準或備案的境外中資企業(yè)達到1.2萬家，比2002年增長近1倍。2007年，我國對外非金融類直接投資為187億多美元，比2002年增長7倍，投資總額從世界第26位上升到第13位，居發(fā)展中國家首位。五年來，我國“走出去”已基本形成“亞洲為主，發(fā)展非洲，拓展歐美、拉美和南太”的多元化市場格局。

　　一是“走出去”的領(lǐng)域逐步擴大。已由原來的貿(mào)易、航運和餐飲等逐步拓展到生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、工程承包、農(nóng)業(yè)合作和研究開發(fā)等眾多領(lǐng)域。行業(yè)分布日益廣泛，逐步向信息、采礦、制造業(yè)、建筑、交通運輸、電子通訊、石油化工、電力、農(nóng)林牧漁等多個行業(yè)拓展。并且通過收購、兼并等國際通行方式進行合作的企業(yè)越來越多。

　　二是“走出去”的層次逐步提高。我國的對外投資方式已由建點開辦“窗口” 、“綠地投資”,逐步發(fā)展到投資辦廠帶動國產(chǎn)設(shè)備材料出口、跨國購并、股權(quán)置換、境外上市、設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)等多種形式。對外工程承包從土建分包逐步向總承包、項目管理承包、交鑰匙工程、 BOT 等更高層次發(fā)展。派出去的勞務人員從普工、技工發(fā)展到各類專業(yè)技術(shù)人員和高科技與經(jīng)營管理人員。派出方式也由零散向團隊整建制派出和政府間協(xié)議派出等方式轉(zhuǎn)變。

　　三是“走出去”的主體逐步壯大。在中央和地方國有大型企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主導作用的同時，民營企業(yè)已逐步成為“走出去”的生力軍。

　　四是“走出去”的范圍逐步拓展。我國已有3萬多家企業(yè)開展跨國經(jīng)營，分布在近200個國家和地區(qū)，不僅亞洲是我國企業(yè)“走出去”的最大市場;對北美、大洋洲、非洲和亞洲的直接投資增幅在80%以上，對非洲和拉美的承包工程與勞務合作增幅在60%以上。

　　（四）對外合作方式與促進機制向多樣性、靈活化轉(zhuǎn)變

　　一是自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為對外開放的新形式。我國加入世貿(mào)組織后，自貿(mào)區(qū)已成為我國對外開放的新形式、新起點，以及與其他國家實現(xiàn)互利共贏的新平臺。黨的十七大報告明確提出，要“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。目前，我國正在與亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的29個國家和地區(qū)建設(shè)12個自貿(mào)區(qū)，涵蓋我國外貿(mào)總額的1／4。與東盟簽署并實施了自貿(mào)區(qū)貨物和服務貿(mào)易協(xié)議，促進了“10+1”、“10+3”機制的深化。

　　二是多、雙邊經(jīng)貿(mào)合作促進機制更加多元化。近年來，我國與129個國家和地區(qū)、13個國際組織建立了多雙邊聯(lián)委會機制180多個。已與123個國家簽訂了雙邊投資保護協(xié)定，對加強多雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了重要作用。

　　三是雙邊貿(mào)易的磋商機制進一步多樣化。建立了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話、中日經(jīng)濟高層對話機制，加強了與主要經(jīng)貿(mào)伙伴的協(xié)調(diào)與溝通。與俄羅斯互辦“國家年”，涉及65項經(jīng)貿(mào)活動。創(chuàng)辦中非合作論壇北京峰會，落實了8項對非經(jīng)貿(mào)合作舉措。建立了“中國-加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇”、“中國-太平洋島國經(jīng)濟論壇”兩個機制。

　　四是在國際舞臺上作用日益加大。我國充分利用國際舞臺，為發(fā)展中國家爭取更大的利益。第一，積極推動多哈回合談判，在溝通和減少發(fā)展中國家與發(fā)達國家的分歧中發(fā)揮了建設(shè)性作用。第二，我國積極推進區(qū)域貿(mào)易投資自由化，現(xiàn)已同多個國家和地區(qū)積極就構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟一體化組織進行磋商和談判，率先推進雙邊貿(mào)易和投資自由化。

　　二、五年來對外開放實現(xiàn)的新突破

　　（一）涉外經(jīng)濟法律法規(guī)體系建設(shè)實現(xiàn)新突破

　　一是加大對涉外經(jīng)濟法律、法規(guī)修改和清理。為履行入世承諾，近幾年來，我國著重加大了對銀行、保險、證券、電信、建筑、分銷、旅游、交通等行業(yè)對外開放法規(guī)和規(guī)章的修改、清理工作，共修改和清理涉外經(jīng)濟法律法規(guī)文件約3000件，其中清理各種法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件。WTO貿(mào)易政策審議機構(gòu)公布的評估報告對中國加入世貿(mào)組織以來的表現(xiàn)予以了高度評價。

　　二是加強對涉外經(jīng)濟法律、法規(guī)建設(shè)。五年來，在金融、貿(mào)易、稅收、行業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域制定了一批新的法律、法規(guī)，并先后制定出臺了貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易救濟等29件規(guī)章。例如，制訂并頒布了《反壟斷法》。新的法律、法規(guī)的頒布和實施，使我國對外開放的規(guī)范化程度不斷提高，為企業(yè)爭取公平的貿(mào)易環(huán)境創(chuàng)造了良好條件，為進一步擴大開放打下了堅實的基礎(chǔ)，從目前的情況看，法律、法規(guī)對涉外經(jīng)濟的保障作用日益顯現(xiàn)出來。

　　（二）對外開放體制環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)新突破

　　一是進一步發(fā)揮市場機制在資源配置中基礎(chǔ)性作用。按照主動性、可控性、漸進性等原則，積極穩(wěn)妥地進行了匯率市場化方向改革，自2005年7月21日起，實行了以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。

　　二是建立了有利于進一步開放的體制環(huán)境。第一，進一步降低了商品市場貿(mào)易保護程度。全面取消了工業(yè)品配額管理。大宗商品的進口允許量已基本實現(xiàn)了根據(jù)國內(nèi)市場的供需狀況自主調(diào)節(jié)，并實現(xiàn)工業(yè)品出口配額商品全面公開招標。現(xiàn)除了有關(guān)國際公約要求的一些少數(shù)產(chǎn)品必須維持進口許可證管理外，我國非關(guān)稅進口措施已全部取消。第二，進一步降低進口關(guān)稅。將關(guān)稅水平從入世時的15.3%降為目前的9.8%。第三，進一步擴大了服務貿(mào)易的開放領(lǐng)域。交通運輸、電信、分銷、銀行、保險、證券、信息服務、文化旅游等行業(yè)開放程度大幅提升。2006年12月，中國入世所有過渡性措施到期，中國銀行業(yè)也于此全面對外開放，外資銀行在中國境內(nèi)從事人民幣業(yè)務的地域和客戶限制全部取消。2007年，21家外國銀行在華分行改制成為法人銀行。

　　（三）涉外經(jīng)濟管理體制改革實現(xiàn)新突破

　　一是政府的調(diào)節(jié)、導向作用日益增強。通過制定政策、調(diào)整退稅率、降低或取消關(guān)稅的方式加強對涉外經(jīng)濟的引導。第一，引導、鼓勵外資投向國內(nèi)急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和低污染、低能耗、高附加值的行業(yè)。五年來，共兩次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，發(fā)布《外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》，發(fā)布5批共1729個商品加工貿(mào)易禁止類目錄，出臺1853個商品的新一批加工貿(mào)易限制類目錄，嚴格控制外商投資“兩高一資”領(lǐng)域。第二，鼓勵自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和高附加值產(chǎn)品出口，調(diào)整機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口退稅率，大幅度調(diào)低占國際市場份額大、容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率，實行了有差別的出口退稅制度。控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。五年來，共10批次取消了1115個“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅，4批次對300多個商品開征出口關(guān)稅。第三，鼓勵資源類和先進技術(shù)類產(chǎn)品進口。我國對354種國內(nèi)亟需的能源、資源、先進技術(shù)設(shè)備和日用消費品降低或取消進口關(guān)稅。

　　二是政府的服務職能進一步強化。為提高政策透明度。目前，政府對涉外的法律、法規(guī)、部門規(guī)章均通過政府公告、網(wǎng)絡等公開渠道對外公布。同時，政府還積極創(chuàng)建電子政務和海外經(jīng)濟信息平臺，為國內(nèi)企業(yè)提供各國和地區(qū)法律法規(guī)、稅收政策、市場狀況和企業(yè)資信等信息，為企業(yè)進行國際貿(mào)易提供便利化服務。   

　　三是改革創(chuàng)新外貿(mào)管理方式。第一，改革涉外經(jīng)濟審批制度。簡化審批程序，規(guī)范和減少行政審批。在實行對外貿(mào)易經(jīng)營者備案制的基礎(chǔ)上，國家進一步下放外貿(mào)經(jīng)營備案登記權(quán)限，以促使外貿(mào)經(jīng)營活動更為活躍。同時，簡化對外投資的核準手續(xù)，推進對外投資便利化。第二，創(chuàng)新涉外經(jīng)濟的管理方式。在引進外資方面：進一步完善外商投資企業(yè)監(jiān)管辦法，建立外商投資審批責任追究制和行政公示制度；加強政府對國際開發(fā)機構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券的監(jiān)管，并對開發(fā)機構(gòu)的資質(zhì)進行嚴格審查。在境外投資方面：建立對外直接投資統(tǒng)計制度，對境外投資實行分類、分級管理；建立境外投資聯(lián)合年檢和綜合績效評價制度，加強對企業(yè)“走出去”的監(jiān)管。

　　（四）涉外經(jīng)濟的監(jiān)控體系建設(shè)實現(xiàn)新突破

　　一是產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測體系初步建立。第一，建立了廣覆蓋的產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫已涵蓋產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、貿(mào)易數(shù)據(jù)、規(guī)則信息、模型參數(shù)等多方面的內(nèi)容。到2007年底，全國已有25個省、市、自治區(qū)正式啟動了數(shù)據(jù)庫擴容項目，有7720家樣本企業(yè)納入擴容工程，2739家企業(yè)已開始數(shù)據(jù)直報工作。第二，建立了產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)的監(jiān)測制度，監(jiān)測范圍已覆蓋進出口額占比超過70%的敏感商品，并已擴大到石化、機械、輕工等15個重點行業(yè)的8000家企業(yè)。第三，建立預警信息發(fā)布制度。通過對出口商品數(shù)量的統(tǒng)計分析，及時向出口經(jīng)營者發(fā)布出口預警信息。

　　二是行業(yè)應對國外貿(mào)易壁壘的支持體系初步建立。第一，建立了貿(mào)易壁壘工作站的試點工作。將貿(mào)易壁壘應對工作從政府主導轉(zhuǎn)向重點出口地區(qū)的專業(yè)性地方行業(yè)中介機構(gòu)主導，政府主要承擔對其工作的引導、指導、咨詢，并提供相應的支持。第二，建立“四體聯(lián)動”工作機制（即中央、地方、企業(yè)、中介“四方聯(lián)動”的綜合應對工作機制），做到職責明確、分工協(xié)作、信息共享、行動快速。積極幫助企業(yè)應對反傾銷、反補貼等各類貿(mào)易摩擦，指導企業(yè)應訴，化解貿(mào)易爭端。貿(mào)易應對機制的建立，對維護國家和企業(yè)的合法權(quán)益和利益、為我國企業(yè)營造良好的貿(mào)易發(fā)展環(huán)境、切實維護我方的正當權(quán)益、為我國貿(mào)易發(fā)展提供更大空間都發(fā)揮了重要作用。

　　三、 對外開放面臨的挑戰(zhàn)

　　在新的歷史時期，隨著我國對外開放繼續(xù)向全方位、寬領(lǐng)域、深層次擴展，我國同世界經(jīng)濟的相互依存度和相互影響力越來越大，使我們在迎接機遇的同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一是國際經(jīng)濟風險不斷加大。我國在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上參與全球分工體系、分享經(jīng)濟全球化所帶來的收益同時，也將面臨更大的國際經(jīng)濟風險挑戰(zhàn)。二是貿(mào)易摩擦日益加劇。我國的貿(mào)易摩擦已呈現(xiàn)常態(tài)化、多樣化、復雜化的特點。據(jù)統(tǒng)計，目前，世界上每7起反傾銷案件中就有1起涉及中國。貿(mào)易摩擦范圍已從微觀經(jīng)濟層面逐步向我國宏觀經(jīng)濟政策、體制和制度層面不斷延伸；貿(mào)易摩擦領(lǐng)域已從反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)等向產(chǎn)品質(zhì)量、氣候環(huán)境、反補貼等新領(lǐng)域擴展。貿(mào)易摩擦對象也由發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延。三是外貿(mào)出口增長面臨巨大挑戰(zhàn)。一是受美國次債危機對我國出口產(chǎn)品的需求減弱的影響，今年1-2月，我國對美的出口增長已接近“零”增長。二是受東南亞等國土地和勞動力要素成本低廉優(yōu)勢的影響，一些國際制造業(yè)已開始轉(zhuǎn)移至這些國家，與我相關(guān)出口產(chǎn)品形成競爭。三是受三率（退稅率、匯率、利率）兩價（原材料價格、勞動力價格）的影響，在一定程度上消弱了部分產(chǎn)品的出口競爭力。今年2月份出口增長率僅為6.5%。

　　在新形勢下，要按照十七大報告提出的“完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。”要求，進一步完善適應對外開放要求的體制環(huán)境，在最大限度地爭取利益的同時最有效地規(guī)避風險，以切實把握對外開放的主動權(quán)，不斷提高對外開放水平。

　　一是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。要按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開的原則，深化行政審批制度改革。第一，進一步下放審批權(quán)，推行網(wǎng)上審批，簡化審批環(huán)節(jié)，減少審批手續(xù)。第二，進一步強化政府的服務意識，加強政府的信息提供、貿(mào)易談判、組織協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)救濟與安全保障等作用。第三，進一步加大政府對市場環(huán)境的治理，為企業(yè)營造一個公平、公正、有序的市場環(huán)境。

　　二是進一步加強我國涉外經(jīng)濟法律、法規(guī)建設(shè)。要形成穩(wěn)定、透明和可預見的涉外經(jīng)濟管理體制和法律法規(guī)體系，為對外開放提供制度保障。第一，加快制定促進對外開放和保障經(jīng)濟安全等相關(guān)法律，通過法律約束各種涉外經(jīng)濟行為和活動，以減少負面影響。第二，繼續(xù)推進法律法規(guī)的統(tǒng)一實施，按照各項法律、法規(guī)依法管理涉外經(jīng)濟活動。第三，要積極參與國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的訂立、修訂和完善，通過各種渠道為發(fā)展中國家爭得平等的貿(mào)易地位。

　　三是繼續(xù)深化涉外經(jīng)濟管理體制改革。第一，完善外貿(mào)管理體制，推進外貿(mào)促進體系和外貿(mào)信用體系建設(shè)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。第二，完善外商投資管理體制，進一步加強對外商的投資的引導和管理，提高對外資管理和服務水平。第三，繼續(xù)完善“走出去”管理體制，推進對外投資合作便利化，完善對外投資、境外資源開發(fā)、對外承包工程和勞務合作等方面的監(jiān)管制度。第四，完善貿(mào)易平衡的政策措施，繼續(xù)減緩貿(mào)易順差，促進國際貿(mào)易平衡，調(diào)控進出口貿(mào)易的運行，維護正常的市場競爭秩序。

（改革信息處 董 文）