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    《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2011年8月27日

   2009年4月1日，北京市正式批復(fù)中關(guān)村科技園區(qū)海淀園作為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)。兩年多來，圍繞核心區(qū)的建設(shè)以及北京市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的總體目標(biāo)，海淀區(qū)如何重新定位？出臺了哪些先行先試的政策措施？成效又如何？記者通過采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩年來，在一系列先行先試政策措施的推動(dòng)下，海淀區(qū)創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成效——體制機(jī)制創(chuàng)新邁出了新步伐、重大功能區(qū)建設(shè)取得了新成效、自主創(chuàng)新和高科技成果產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)了新突破，高端人才正在向核心區(qū)內(nèi)集聚……

    來到北京市海淀區(qū)，人們不但可以看到現(xiàn)代化的高樓林立，而且還可以欣賞到街道兩旁綠樹成蔭；北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)院……國內(nèi)頂尖的教育資源聚集于此；方正、聯(lián)想、華為……自然環(huán)境優(yōu)美，人文環(huán)境厚重，一大批國內(nèi)外知名企業(yè)在這里匯集，中關(guān)村科技園20多年的發(fā)展，海淀園始終在其中發(fā)揮著主體功能區(qū)的作用。

    2009年3月，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。同年4月，北京市就將海淀園設(shè)立為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)。

    公眾關(guān)心：什么是核心區(qū)？核心區(qū)的功能和定位是什么？海淀區(qū)如何推動(dòng)核心區(qū)建設(shè)？

    “北京市從區(qū)域功能細(xì)分的角度考慮，將海淀園定位為核心區(qū)。核心區(qū)就是要先行先試，發(fā)揮引領(lǐng)作用。”北京市海淀區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)主任、中關(guān)村科技園區(qū)海淀園管理委員會(huì)常務(wù)副主任王際祥表示，“設(shè)立核心區(qū)就是要海淀區(qū)在股權(quán)激勵(lì)、深化科技金融改革創(chuàng)新、國家科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、政府采購和聚集創(chuàng)新要素等方面先行先試，在建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的整體發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。”

    在突破現(xiàn)有的體制機(jī)制方面，海淀區(qū)近年來重點(diǎn)建立健全了核心區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制，對接首都創(chuàng)新資源平臺，落實(shí)國家關(guān)于中關(guān)村“1+6”系列政策措施，率先組織推進(jìn)科技成果處置和收益權(quán)改革，股權(quán)激勵(lì)、稅收優(yōu)惠等6項(xiàng)創(chuàng)新政策試點(diǎn)。探索建立了政府部門間統(tǒng)籌科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮政府在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用，積極在建設(shè)責(zé)任政府和服務(wù)政府方面開展先行先試。

    目前海淀區(qū)已經(jīng)擁有了一套支持企業(yè)發(fā)展的政策體系。2010年海淀區(qū)整合全區(qū)15億元支持企業(yè)專項(xiàng)資金，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)行股權(quán)投資，提高了資金的使用效率。

    先行先試取得積極實(shí)效。2010年，海淀區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2736.1億元，比上年增長11.8%。

    回顧過去，王際祥認(rèn)為，海淀區(qū)取得的成績歸功于兩條根本經(jīng)驗(yàn)：一是靠技術(shù)創(chuàng)新，二是靠制度創(chuàng)新。“目前，要進(jìn)一步推動(dòng)核心區(qū)的建設(shè)發(fā)展，面臨的最大難題在于如何更好地發(fā)揮海淀豐富的科技教育資源優(yōu)勢，最大限度地釋放科技生產(chǎn)力。而要破解這一難題，仍然必須依靠技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。”王際祥說。

    而核心區(qū)的建設(shè)，說到底就是要以創(chuàng)新為動(dòng)力，打造一個(gè)有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境。要通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，在成果轉(zhuǎn)化、人才聚集、科技金融、體制機(jī)制和政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集和國際化等方面取得突破，使人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素充分融合，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。因此，海淀區(qū)需要進(jìn)一步解放思想，在政策環(huán)境等方面尋求新的突破。

    今年5月底，海淀區(qū)發(fā)布了《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》、《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《海淀區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《海淀區(qū)“十二五”時(shí)期中關(guān)村科學(xué)城功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《中關(guān)村西區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整規(guī)劃（2011-2015年）》5個(gè)核心區(qū)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。6月，《北京市海淀區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011-2015年）》正式發(fā)布實(shí)施。

    海淀區(qū)委副書記、代區(qū)長隋振江表示，未來海淀區(qū)還將在政府行政審批制方面進(jìn)行改革，盡可能減少行政審批事項(xiàng)，簡化和規(guī)范行政審批程序；建立健全多部門協(xié)同服務(wù)機(jī)制，在核心區(qū)開展行政審批權(quán)下放試點(diǎn)；完善行政監(jiān)管制度和政府信息發(fā)布制度，推進(jìn)政務(wù)公開，建立健全政府相關(guān)部門信息共享和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；探索建立適應(yīng)需求的企業(yè)登記管理新制度，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管模式，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；探索建立企業(yè)、社會(huì)組織、公眾和政府良性互動(dòng)的公共管理機(jī)制等，多方面改進(jìn)政府服務(wù)方式。

    隨著7月12日中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)大會(huì)的召開，海淀區(qū)未來還將大力引進(jìn)國際科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，使中關(guān)村人才特區(qū)成為集聚世界一流人才的國家基地。同時(shí)，積極探索和創(chuàng)新人才政策與體制機(jī)制，營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，努力把中關(guān)村人才特區(qū)建成全國人才體制機(jī)制改革試驗(yàn)的先行區(qū)。

    隋振江表示，核心區(qū)建設(shè)是海淀發(fā)展的歷史機(jī)遇，建設(shè)核心區(qū)將成為海淀實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越、深度戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)型和深化內(nèi)涵式發(fā)展的最佳選擇，海淀將以全球的視野，努力在新的科技和產(chǎn)業(yè)革命中占領(lǐng)制高點(diǎn)，在人文北京、科技北京、綠色北京和創(chuàng)新型國家建設(shè)中發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

    新的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，海淀區(qū)天時(shí)地利人和。