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                      北京市市長 郭金龍

    作為首都，北京市的各項工作和經(jīng)濟社會發(fā)展情況備受關注。日前，北京市委副書記、市長郭金龍就“十一五”發(fā)展成就、“十二五”發(fā)展思路和重點，以及人們關心的其他問題，接受了本報記者的采訪。

    記者：過去的五年中，北京市成功舉辦了一屆無與倫比的奧運盛會，圓滿完成了新中國成立60周年慶祝活動任務，成就有目共睹。請您介紹一下“十一五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要成績。

    郭金龍：過去的五年是首都經(jīng)濟社會發(fā)展質量最高、綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期之一。首都經(jīng)濟實現(xiàn)重大跨越，全市地區(qū)生產(chǎn)總值跨越萬億大關，初步預計，“十一五”期末將達到1.3萬億元，大體上比“十五”期末翻了一番；人均地區(qū)生產(chǎn)總值預計突破1萬美元。地方財政一般預算收入跨越2000億元大關，預計達到2354億元，比“十五”期末翻了一番多。結構調整取得突出成效，2009年第三產(chǎn)業(yè)比重達到75.5%以上，創(chuàng)出全國最好能耗水平，接近發(fā)達國家水平。社會民生得到顯著改善，城市服務功能明顯提升，改革開放取得新的突破。實踐證明，這些巨大的成就，極大地增強了北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的城市功能，極大地提高了首都的影響力和競爭力，極大地激發(fā)了廣大群眾推動科學發(fā)展、建設和諧社會的積極性和創(chuàng)造性，標志著首都發(fā)展進入了一個新的歷史階段。這五年發(fā)展不僅創(chuàng)造了巨大的物質財富，更留下了寶貴的精神財富，特別是“人文、科技、綠色”理念上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確了建設中國特色世界城市的宏偉目標，將推動北京向更高水平的科學發(fā)展不斷邁進。

    記者：這幾年北京的房價漲得快、漲得高。請問，下一步如何加強房地產(chǎn)市場調控和住房保障工作？

    郭金龍：住房是民生之要。近年來，我們加大保障性住房建設力度，增加普通商品住房有效供給，調整供給結構，加強市場監(jiān)管，抑制投資投機性需求，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。今后，我們將按照政府保障和市場供給相結合的思路，總結實踐經(jīng)驗，積極探索完善住房制度，逐步形成符合首都實際的保障性住房體系和商品房體系。特別是要堅定不移地加強住房保障，計劃“十二五”時期新增保障性住房100萬套，大力發(fā)展公共租賃房和廉租房，滿足中等偏下收入和低收入住房困難家庭住房需求。繼續(xù)實施舊城房屋保護與改造，加快棚戶區(qū)改造，推進城鄉(xiāng)接合部整治，加強定向安置房建設，改善居民居住條件。加強保障性住房管理，形成公平合理、有進有退的管理機制。

    記者：隨著機動車保有量的快速增長，北京中心城交通壓力越來越大，廣大市民對此反映強烈。如何有效緩解交通擁堵情況？

    郭金龍：交通擁堵是世界大城市面對的共同難題。市委市政府高度重視，始終把緩解交通擁堵作為全市的一項重要任務，近年來主要做了以下幾方面工作。一是深化公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。堅持把軌道交通作為發(fā)展公共交通的重點，“十一五”時期是軌道交通建設大發(fā)展時期，5年新增里程222公里，運營總里程達到336公里，比“十五”末增長196%。對既有軌道交通線路進行更新改造，14次縮短發(fā)車間隔，運能提高50%。實行低票價政策，擴大公交專用道系統(tǒng)和快速公交網(wǎng)絡，改善換乘條件，優(yōu)化調整地面公交線路503條，解決了720個小區(qū)居民的出行。公共交通日均客運量從2005年的1200萬人次增長到目前的2000萬人次，出行比例達到了40%。二是提升交通基礎設施承載能力。市區(qū)城市道路總里程達到6247公里，比“十五”末增長53.4%。市域公路總里程達到20755公里，其中高速公路達到920公里，實現(xiàn)了“區(qū)區(qū)通高速”、“村村通油路”。建成了東直門、西直門等5個綜合客運樞紐，改善了換乘條件。三是多措并舉緩解交通擁堵。以方便市民出行為目標，強化需求管理，實施工作日高峰時段區(qū)域限行、錯時上下班、停車價格調整等措施，小汽車出行得到一定程度調控。組織實施了1000余項“投資小、見效快”的交通疏堵工程。在機動車大幅增長的情況下，
保持了城區(qū)道路交通的基本穩(wěn)定。

    為應對機動車過快增長給城市交通帶來的巨大壓力，近日我們出臺了《關于進一步推進首都交通科學發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》，堅持“建、管、限”并舉，通過加快軌道交通建設、控制機動車總量增長、適當提高機動車使用成本等28項具體措施來緩解擁堵。這個《意見》廣泛征求社會各界意見，得到了市民的理解和支持。我們將加強輿論引導，在全市上下形成合力，確保各項措施落到實處，取得預期效果。

    記者：北京市常住人口增長很快,如何加強對人口總量的調控，推進人口有序管理？

    郭金龍：流入人口為首都發(fā)展注入了新的活力，作出了積極貢獻。但過快的增長速度、過大的人口規(guī)模也對資源環(huán)境造成巨大壓力。我們將積極調整產(chǎn)業(yè)結構，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口增長的調控作用，努力實現(xiàn)“以業(yè)控人”。下大力氣疏解中心城區(qū)功能，通過功能疏解引導人口合理布局。同時，按照率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，大力推進城鄉(xiāng)接合部、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代國際新城建設，采取有效措施，使優(yōu)質公共服務資源向這些地區(qū)布局，逐步形成城市功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)相對合理的人口比例。深化區(qū)域合作，提升周邊地區(qū)人口吸納能力。做好流動人口服務工作，提高城市管理水平。北京的發(fā)展離不開流動人口。我們將堅持做好就業(yè)、社保、教育等公共服務，推進居住證工作，引導流動人口參與社區(qū)建設，促進流動人口更好地融入城市。同時，加強城市管理，推廣村莊社區(qū)化管理經(jīng)驗，加大城鄉(xiāng)接合部整治和舊村改造力度，規(guī)范房屋出租管理，鼓勵企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供職工公寓，努力為流動人口和本市居民創(chuàng)造良好的環(huán)境。

    記者：請談談北京市在推動形成首都經(jīng)濟圈方面有哪些舉措？

    郭金龍：長期以來，北京周邊省區(qū)市給予了首都發(fā)展大力支持。特別是在北京奧運會和新中國成立60周年慶祝活動期間，全國各省區(qū)市，特別是周邊各省區(qū)市在環(huán)境保護、資源能源保障、安全防范等方面做了大量工作，付出了巨大努力，確保了首都各項工作目標的圓滿完成。北京市委、市政府高度重視加強新形勢下的區(qū)域合作，成立了對口支援和經(jīng)濟合作工作領導小組及其辦公室，與河北省、內蒙古自治區(qū)等地簽署了合作框架協(xié)議，在交通、能源、生態(tài)環(huán)境建設、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、金融等領域開展了廣泛和卓有成效的合作，初步形成了良性互動的發(fā)展格局。

    我們將認真落實國家區(qū)域發(fā)展總體部署，以更寬闊的視角審視城市自身發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，更加注重區(qū)域協(xié)同和整體競爭力的提升，充分發(fā)揮首都的服務、輻射帶動功能和龍頭作用，加快區(qū)域一體化發(fā)展進程，推動形成首都經(jīng)濟圈。
一是加強與津冀及環(huán)渤海地區(qū)的合作，在市政交通、城鎮(zhèn)建設、資源能源、生態(tài)建設等領域和在農(nóng)業(yè)、旅游、金融、商貿、口岸等方面的合作，推動區(qū)域合作全面縱深發(fā)展。二是按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作發(fā)展要求，打造一批高新技術產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，提升區(qū)域綜合發(fā)展實力。三是完善區(qū)域合作協(xié)調機制，在規(guī)劃編制、資源共享、政策集成等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調和溝通協(xié)商，構建區(qū)域合作長效機制，形成協(xié)同推動區(qū)域發(fā)展的良好局面。

    我們相信，在中央堅強領導下，經(jīng)過各省區(qū)市的共同努力，“十二五”時期區(qū)域合作一定會取得更加輝煌的成績。

    記者：北京市的發(fā)展國內外都很關注，請問“十二五”時期，市委、市政府如何進一步推動首都科學發(fā)展？

    郭金龍：“十二五”時期是推動首都科學發(fā)展的關鍵時期。我們將從首都客觀實際出發(fā)，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，牢牢把握科學發(fā)展這個主題，牢牢把握加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，牢牢把握可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，在發(fā)展中更加注重強化創(chuàng)新驅動，更加注重增強服務功能，更加注重優(yōu)化空間布局，更加注重提升城市管理，更加注重促進成果共享，全力推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，進一步提高“四個服務”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。

    市委《關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出了“十二五”時期首都經(jīng)濟社會發(fā)展的六大目標，即首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、居民收入較快增加、城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居、社會發(fā)展和諧穩(wěn)定、文化大發(fā)展大繁榮、改革開放深入推進。從這些目標的內容來看，有這樣幾個比較突出的特點：

    一是“兩個率先”。即率先形成創(chuàng)新驅動的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。我們要以這“兩個率先”為重要標志，努力在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國最前面，爭當全國火炬手、標兵。

    二是“一升一降”。我們初步確定，城鄉(xiāng)居民收入年均增長8%，比“十一五”規(guī)劃提高2個百分點，這是“一升”。同時，年均經(jīng)濟增長指標也為8%，比“十一五”降低1個百分點，這是“一降”。這“一升一降”體現(xiàn)了發(fā)展觀念的轉變，體現(xiàn)了居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步的要求，我們要更加注重經(jīng)濟發(fā)展質量與效益，更加注重保障和改善民生，處理好經(jīng)濟發(fā)展與收入分配的關系，讓發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾。

    三是“北京服務”與“北京創(chuàng)造”。北京作為首都，創(chuàng)新資源密集，服務型經(jīng)濟特征突出，這是首都經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在。“十二五”時期，我們將按照“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的發(fā)展思路，深度調整產(chǎn)業(yè)內部結構，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體素質與核心競爭力。特別是充分發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領帶動、科技支撐的重要作用，大幅提升自主創(chuàng)新能力，整體塑造“北京服務”、“北京創(chuàng)造”品牌。