7.適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求,改革高等學(xué)校辦學(xué)模式。
推進高校與地方、行業(yè)、企業(yè)合作共建,探索中央高校與地方高校合作發(fā)展機制,建設(shè)高等教育優(yōu)質(zhì)資源共享平臺,構(gòu)建高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟長效機制(北京市,天津市,山西省,遼寧省,黑龍江省,江蘇省,江西省,湖北省,重慶市,甘肅省部分高校,北京師范大學(xué)等14所部屬高校)。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,完善體制機制,促進行業(yè)高等學(xué)校特色發(fā)展,培養(yǎng)高水平專門人才(北京科技大學(xué)等15所部屬高校)。完善來華留學(xué)生培養(yǎng)體制機制,擴大留學(xué)生招生規(guī)模(北京市,上海市,江蘇省,廣東省,北京外國語大學(xué)等5所部屬高校)。探索高水平中外合作辦學(xué)模式,培養(yǎng)國家緊缺的國際化創(chuàng)新人才,建立具有區(qū)域特色的國際教育合作與交流平臺,完善中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機制,提高中外合作辦學(xué)水平(北京市,上海市,浙江省,廣東省,廣西壯族自治區(qū),云南省,北京師范大學(xué)等12所部屬高校,)。加強內(nèi)地高校與港澳知名高校合作辦學(xué),探索閩臺高校教育合作交流新模式(福建省,廣東省)。
8.改善民辦教育發(fā)展環(huán)境,深化辦學(xué)體制改革。
探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理辦法(上海市,浙江省,廣東省深圳市,吉林華橋外國語學(xué)院)。清理并糾正對民辦教育的各類歧視政策,保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)(上海市,浙江省,廣東省深圳市,云南省)。完善支持民辦教育發(fā)展的政策措施,探索公共財政資助民辦教育具體政策,支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式,辦好一批高水平民辦學(xué)校(上海市,浙江省,福建省,江西省,廣東省深圳市,云南省,寧夏回族自治區(qū),武漢科技大學(xué)中南分校)。改革民辦高校內(nèi)部管理體制,完善法人治理結(jié)構(gòu),建立健全民辦學(xué)校財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度(上海市,江蘇省,浙江省,云南省,西安歐亞學(xué)院)。
9.健全教師管理制度,加強教師隊伍建設(shè)。
制定優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)從教的具體辦法,探索建立農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系,創(chuàng)新農(nóng)村義務(wù)教育階段教師全員培訓(xùn)模式,推進農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè),多種措施加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)(北京市,黑龍江省,江西省部分縣市,湖北省,湖南省,廣西壯族自治區(qū),重慶市,云南省,陜西省部分市,新疆維吾爾自治區(qū))。完善師范生免費教育政策,擴大實施范圍(北京市,江蘇省,湖南省,新疆維吾爾自治區(qū),上海師范大學(xué),云南師范大學(xué),西北師范大學(xué))。創(chuàng)新教師教育體系和培養(yǎng)模式,探索中小學(xué)教師和校長培訓(xùn)新模式,構(gòu)建區(qū)域協(xié)作的教師繼續(xù)教育新體制,建設(shè)支撐教師專業(yè)化發(fā)展的教學(xué)資源平臺(河北省,吉林省,浙江省,山東省,湖南省,新疆維吾爾自治區(qū),教育部所屬6所師范大學(xué),西北師范大學(xué))。完善民族地區(qū)雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)模式(青海省部分自治州,新疆維吾爾自治區(qū))。開展教師資格考試改革和教師資格定期注冊試點,建立中小學(xué)新任教師公開招聘制度和辦法,探索建立教師退出機制(河北省,上海市,浙江省,福建省,湖北省,湖南省,廣西壯族自治區(qū),海南省)。探索中小學(xué)校長職級制,深化中小學(xué)教師職稱制度改革(吉林省松原市,上海市,山東省濰坊市,廣東省中山市,陜西省寶雞市)。
10.完善教育投入機制,提高教育保障水平。
探索政府收入統(tǒng)籌用于優(yōu)先發(fā)展教育的辦法,完善保障教育優(yōu)先發(fā)展的投入體制(北京市,內(nèi)蒙古自治區(qū),上海市,江蘇省,安徽省,廣東省,重慶市,云南省,新疆維吾爾自治區(qū))。探索高校多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費的機制(中國科學(xué)技術(shù)大學(xué))。根據(jù)辦學(xué)條件基本標準和教育教學(xué)基本需要,研究制定各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標準(北京市,天津市,遼寧省,上海市,江蘇省,浙江省,安徽省,河南省,湖南省,廣東省,廣西壯族自治區(qū),重慶市,云南省,甘肅省)。
(二)重點領(lǐng)域綜合改革試點。
11.基礎(chǔ)教育綜合改革試點。
明確政府責(zé)任,多種形式擴大學(xué)前教育資源,加強學(xué)前教育規(guī)范管理,切實解決“入園難、入園貴”問題。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制,多種途徑解決擇校問題。探索流動人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育和參加升學(xué)考試的辦法,探索建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。推動普通高中多樣化發(fā)展,鼓勵普通高中辦出特色。系統(tǒng)改革教學(xué)內(nèi)容、教育方法和評價制度,探索減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)的有效途徑,全面推進素質(zhì)教育。(山東省,湖南省,重慶市)
12.職業(yè)教育綜合改革試點。
強化省、市級政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任,促使職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng),促進中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。健全多渠道投入機制,加大職業(yè)教育投入,加快基礎(chǔ)能力建設(shè)。改革職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式,探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機制,推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、校企合作。積極推進學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“雙證書”制度,完善就業(yè)準入制度,提高技能型人才的社會地位和待遇,增強職業(yè)教育吸引力。(天津市,遼寧省,河南省,四川省)
13.高等教育綜合改革試點。
適應(yīng)國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)。建立高校分類體系,實行分類管理。落實和擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。改革培養(yǎng)模式,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。引進國際優(yōu)質(zhì)教育資源,提高中外合作辦學(xué)水平。加大對學(xué)術(shù)不端行為的監(jiān)督、查處力度,完善高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系。(黑龍江省,江蘇省,湖北省)
14.民辦教育綜合改革試點。
清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策。完善促進民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策,健全公共財政對民辦教育的扶持政策,促進社會力量多種形式興辦教育。積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理。保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu),加強財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式,提高質(zhì)量,辦出特色。(浙江省)
(三)省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點。
15.省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點。
深化教育管理體制改革,探索政校分開、管辦分離實現(xiàn)形式。統(tǒng)籌推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌編制符合國家要求和本地實際的辦學(xué)條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標準。統(tǒng)籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費、保障教育投入穩(wěn)定增長的體制機制。建立健全地方政府履行教育職責(zé)的評價制度。探索建立督導(dǎo)機構(gòu)獨立履行職責(zé)的體制機制。(北京市,上海市,安徽省,廣東省,云南省,新疆維吾爾自治區(qū),深圳市)
三、高度重視,精心組織,切實抓緊抓好試點工作
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
為加強對教育體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo),國務(wù)院成立國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,審議教育改革的重大方針和政策措施,研究部署、指導(dǎo)實施教育體制改革工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育改革發(fā)展中的重大問題。試點工作由國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo),省級人民政府和國家有關(guān)部門組織實施。各地各部門要緊密結(jié)合自身實際,建立相應(yīng)的工作機制,切實加強對改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌制定試點方案,統(tǒng)籌推進試點實施,統(tǒng)籌進行督促檢查,統(tǒng)籌開展宣傳推廣,確保組織到位、責(zé)任到位、保障到位。開展改革試點的地區(qū)和學(xué)校,主要負責(zé)人要親自抓,把推進改革試點作為重要工作職責(zé),納入重要議事日程,落實改革措施,掌握改革動態(tài),及時研究新情況、新問題,及時總結(jié)經(jīng)驗、完善制度,妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,確保試點工作順利推進。
(二)科學(xué)制訂實施方案。
省級人民政府和國家有關(guān)部門,要組織試點地區(qū)、試點單位,深入調(diào)研,充分協(xié)商,科學(xué)論證,在申報方案的基礎(chǔ)上,進一步細化、實化、具體化,形成試點項目實施方案。實施方案要突出針對性、操作性、實效性,立足解決重大現(xiàn)實問題,著力創(chuàng)新體制機制,明確改革目標、改革措施、進度安排、配套政策、保障條件、責(zé)任主體、風(fēng)險分析及應(yīng)對措施、預(yù)期成果及推廣價值等核心內(nèi)容。制訂實施方案要充分聽取試點單位廣大師生員工和教育工作者的意見,充分聽取家長、專家、相關(guān)部門和社會各界的意見。
地方改革試點實施方案,由省級人民政府報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案后啟動實施;中央部門所屬高等學(xué)校試點實施方案,由主管部門報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案后啟動實施。
(三)加強檢查指導(dǎo)。
改革試點啟動后,省級人民政府和國家有關(guān)部門要建立督促檢查機制,按照試點實施的計劃進度,開展跟蹤調(diào)研,及時了解情況,定期進行評估,在實踐中不斷完善試點方案。對于實施中需要突破的政策和規(guī)定,要根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》確定的原則和精神,充分論證,積極探索,穩(wěn)妥操作。對于實施中可能存在的風(fēng)險因素,要深入分析和系統(tǒng)評估,做好預(yù)案,積極化解,確保改革平穩(wěn)推進。對于實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題,要認真研究,及時妥善處理,避免出現(xiàn)大的偏差。對于實踐中的好經(jīng)驗、好做法、好成果,要及時總結(jié),組織交流,加以推廣,發(fā)揮示范帶動作用,扎扎實實把改革引向深入。試點實施過程中涉及的重大政策調(diào)整、出現(xiàn)的重大問題,要及時報告國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)試點進展情況對試點項目進行動態(tài)調(diào)整和補充。對措施不具體、保障不到位、成效不明顯、群眾不滿意的試點項目,對以改革試點名義進行不正當(dāng)辦學(xué)行為的試點單位,將予以調(diào)整。為加強對教育體制改革試點的指導(dǎo),國家教育咨詢委員會將對試點實施情況進行評估,及時向國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出報告。
(四)加強宣傳引導(dǎo)。
教育體制改革政治性、政策性強,社會各界高度關(guān)注。推進教育體制改革,是全社會的共同責(zé)任,要充分發(fā)揚民主,廣泛聽取意見,動員各方面力量支持改革。要充分調(diào)動廣大師生員工和教育工作者的積極性,鼓勵他們參與改革、投身改革。對在改革實踐中涌現(xiàn)的新思路、新辦法、新舉措,只要有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,都應(yīng)給予保護和支持。要堅持正確輿論導(dǎo)向,合理引導(dǎo)社會預(yù)期,多做政策宣傳、解疑釋惑的工作,多做增進共識、統(tǒng)一思想的工作,多做典型報道、示范引導(dǎo)的工作,營造全社會關(guān)心、重視、支持教育改革的良好氛圍。
國務(wù)院辦公廳
二○一○年十月二十四日