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近日，《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035）》正式發(fā)布。建設(shè)教育強國，龍頭是高等教育。習近平總書記在全國教育大會上系統(tǒng)闡釋了教育強國建設(shè)的科學內(nèi)涵和基本路徑，部署了全面推進教育強國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，為建設(shè)教育強國指明了前進方向、提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會指出，“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，要求“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。鑒此，國家教育行政學院課題組，近一年來持續(xù)開展高等教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查研究，系統(tǒng)梳理我國高等教育發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，并提出對策建議。

“拔尖計劃”“強基計劃”“101計劃”……一個個培養(yǎng)計劃為人才成長提供了廣闊舞臺；神舟飛天、蛟龍入海、北斗組網(wǎng)……一項項與高校科研密不可分的關(guān)鍵技術(shù)助力大國工程紛紛“亮相”；一節(jié)節(jié)慕課“出海”，將不同國家和地區(qū)的高校學生，引入中國大學的課堂……

高校是發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強創(chuàng)新第一動力的結(jié)合點，高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥尽．斍埃覈呀ǔ墒澜缱畲笠?guī)模高等教育體系。2023年，全國共有高等學校3074所，高等教育毛入學率從2012年的30%提高至2023年的60.2%，高等教育進入了世界公認的普及化階段。2024年，我國新增勞動力平均受教育年限超過14年，接受高等教育的人口達到2.5億。此外，我國研發(fā)人員總量居世界首位，一批大學和一大批學科已經(jīng)躋身世界先進水平。

在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的歷史關(guān)口，錨定2035年建成教育強國的奮斗目標，面對人口和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化與國際競爭新形勢，如何持續(xù)優(yōu)化高等教育布局？如何深挖高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力？如何走好人才自主培養(yǎng)之路，推動我國高等教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？這些問題值得深入思考。

1.我國高等教育發(fā)展量質(zhì)齊升

人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高

當今綜合國力的競爭，核心是人才競爭。2009年，拔尖計劃啟動實施。北京大學“元培學院”、清華大學“姚班”、復旦大學“相輝學堂”、武漢大學“弘毅學堂”……新型育人載體百花齊放。16年來，我國累計建成288個基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)基地，人才培養(yǎng)品牌不斷“出圈”。隨之相伴的還有“強基計劃”“英才計劃”。在計算機探索基礎(chǔ)上，我國啟動數(shù)學、物理學、化學、生物科學、哲學等領(lǐng)域的基礎(chǔ)學科系列“101計劃”，以課程、教材、教師、實踐項目等基礎(chǔ)要素“小切口”，牽引教育教學模式“大改革”。黨的十八大以來，我國高等教育已培養(yǎng)出1億多畢業(yè)生，其中高層次人才培養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，在學研究生從172萬人增加到388萬人，畢業(yè)生中涌現(xiàn)了一大批學術(shù)領(lǐng)軍人才、國家重大工程領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和拔尖創(chuàng)業(yè)人才，為提升國家整體創(chuàng)新實力和國際競爭力注入了強勁動力。

科學研究水平實現(xiàn)躍升

因路而生、因路而強的北京交通大學，不僅為中國軌道交通行業(yè)輸送了大量高素質(zhì)人才，還通過科研攻關(guān)、加強國際交流等方式，為擦亮高鐵名片提供了有力支撐；武漢理工大學麥立強教授團隊專注于高性能儲能材料與器件研究，成功構(gòu)建了國際首個單根納米線電子/離子輸運原位表征平臺，實現(xiàn)了單納米基元電化學儲能器件的重大突破……各高校紛紛圍繞基礎(chǔ)研究和重大工程領(lǐng)域的問題，充分結(jié)合資源條件和區(qū)位特點，發(fā)揮學科交叉與跨學科集成攻關(guān)優(yōu)勢，產(chǎn)出了一系列標志性科研成果。目前我國高校建有60%以上的全國重點實驗室，承擔了80%以上的國家自然科學基金項目，聚集了60%以上的全國高層次人才，高校兩院院士在全國院士總數(shù)中占比超過40%。

服務(wù)發(fā)展能力明顯增強

當前，世界正迎來新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)源源不斷地涌現(xiàn)、新興技術(shù)持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，各高校主動將自身發(fā)展融入服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局，以學校學科優(yōu)勢為基礎(chǔ)，瞄準未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，積極開展國家戰(zhàn)略導向的重大研究。例如，西北農(nóng)林科技大學積極主動服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展，依托試驗示范站和產(chǎn)業(yè)研究院等農(nóng)業(yè)科技推廣體系，支撐小麥、蘋果、葡萄酒、秦川牛、奶山羊等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄭州大學利用河南省在金剛石產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，致力于服務(wù)國家超硬材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與多個龍頭企業(yè)建立聯(lián)合實驗室和協(xié)同創(chuàng)新中心，研發(fā)出高純度、大尺寸金剛石晶體的合成技術(shù)。該項目負責人單崇新教授表示：“高校匯聚著大量不同學科領(lǐng)域的創(chuàng)新人才，有利于主動對接各地經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需要，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相互促進。”

對外開放步伐更加穩(wěn)健

當前我國一大批大學和學科躋身世界先進水平，以2003年上海軟科首次發(fā)布的世界大學學術(shù)排名為例，清華大學和北京大學僅位列全球排名前200名至300名之間，當時我國僅有6所高校進入全球前400。如今，在2024年該排行榜上，內(nèi)地共有203所大學上榜，其中13所位列世界百強，在其他國際上公認的QS、THE、U.S.News等大學和學科排行榜上，我國高校排名均取得了大幅度提升。“近幾年，我深刻感受到國家對科研工作的重視和支持，科研環(huán)境越來越好，為我們提供了廣闊的發(fā)展空間。”長安大學地質(zhì)工程與測繪學院院長李振洪，在英國從事科研和教學十九載后回國。如今像他一樣，選擇歸國發(fā)展的科學家比例逐漸攀高，其中不乏各個領(lǐng)域的學科領(lǐng)軍人才。

與此同時，我國已同183個建交國開展教育合作與交流，與40個國家和地區(qū)開展合作辦學。學歷互認覆蓋59個國家和地區(qū)，成為亞洲最大、世界第三的留學目的地國。“留學中國”影響力不斷提升，越來越多海外優(yōu)秀人才來華留學。我國醫(yī)學教育標準和認證體系實現(xiàn)國際實質(zhì)等效，工程教育加入《華盛頓協(xié)議》實現(xiàn)國際多邊互認，中國特色哲學社會科學的學科體系、學術(shù)體系、話語體系加快構(gòu)建，國際影響力和話語權(quán)持續(xù)提升，我國高等教育正在逐漸走向世界舞臺的中央。

2.高等教育發(fā)展既要攀高峰又要補短板

我國高校在建設(shè)教育強國的進程中既擁有發(fā)展機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。高校總體規(guī)模較大，但整體辦學質(zhì)量和核心競爭力有待提升；區(qū)域、學科等發(fā)展不平衡的問題依然存在；高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需求對接還不夠緊密，學科設(shè)置和人才培養(yǎng)存在一定程度的供需錯位。高校在國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才的培養(yǎng)方面，能力仍需進一步增強。同時，高等教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制障礙尚未完全破除。實現(xiàn)從教育大國向教育強國的跨越，高校肩負著重要使命，未來仍需持續(xù)深化改革，努力攻堅克難。

高校在國家戰(zhàn)略人才、急需緊缺人才培養(yǎng)方面需進一步加強

近年來我國十分注重引導高校分類發(fā)展、特色發(fā)展，避免高校走同質(zhì)化道路，然而高校分類發(fā)展仍是一個難題。許多高校在類型、層次上的分工與協(xié)作尚未形成合理梯度，不少高校辦學定位還比較模糊，缺乏鮮明特色。首先，部分高校目標定位不夠精準。高校在培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才時，已逐漸聚焦到創(chuàng)新能力、批判性思維和跨學科整合能力的培養(yǎng)，但是力度還不夠。特別是在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，理論與實踐的結(jié)合不夠緊密。其次，隨著新興學科和交叉學科不斷涌現(xiàn)，高校的學科調(diào)整與課程更新速度存在一定的滯后性。以科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的新興學科和交叉學科調(diào)整機制仍需進一步完善，前沿科技研究成果未能及時融入教學內(nèi)容，課程體系與國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求之間存在較大差距，制約了拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。再次，科研與教學資源不足。高校課程和教材建設(shè)滯后于科技進步和產(chǎn)業(yè)升級，數(shù)智化、場景化等現(xiàn)代化教學方法應(yīng)用不足。實踐教學手段相對單一，學生創(chuàng)新能力和實踐能力的培養(yǎng)尚需提升，特別是在戰(zhàn)略科學家和行業(yè)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)上未能滿足高精尖領(lǐng)域的人才儲備需求。

高校支撐國家科技自立自強的力度仍有待加強

高等教育支撐高水平科技自立自強是一個復雜的系統(tǒng)工程，不同類型的高校在提升支撐引領(lǐng)能力方面各顯神通，但是在響應(yīng)國家戰(zhàn)略需求、應(yīng)對全球科技競爭、解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題等方面仍需向縱深發(fā)展。首先，高校在基礎(chǔ)研究應(yīng)用轉(zhuǎn)化和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面貢獻還可以進一步提升。在基礎(chǔ)研究向應(yīng)用轉(zhuǎn)化的環(huán)節(jié)中支撐力尚不足，難以實現(xiàn)對戰(zhàn)略性技術(shù)突破的高效支持。在6G通信技術(shù)、人工智能、基因生物技術(shù)、外空探測等新興領(lǐng)域，高校的科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力還需突破，科研成果的數(shù)量和質(zhì)量在滿足國家科技自立自強的需求上還有待提高。其次，科技創(chuàng)新組織形式仍不夠完善。雖然高校匯聚了大量科研人才，但在建設(shè)高水平科研平臺、組織多學科大團隊、承擔重大科技項目方面仍存在短板。高校科研力量未能充分發(fā)揮協(xié)同作用，戰(zhàn)略科技力量的體系化功能和實際影響力較弱，導致高校在推動國家重大科技任務(wù)時顯得力不從心。再次，產(chǎn)學研協(xié)同不足。高校與企業(yè)的合作多以短期項目為主，需要建設(shè)更為長期、穩(wěn)定的協(xié)作平臺。當前的產(chǎn)學研合作機制在成果轉(zhuǎn)化和利益分配方面仍需健全，知識產(chǎn)權(quán)保護和共享機制尚不完善，這也在一定程度上影響了高校科技成果的轉(zhuǎn)化，制約了對國家科技發(fā)展的實際貢獻。

高等教育區(qū)域發(fā)展還不夠均衡

在建設(shè)教育強國背景下，政府給予了高等教育資金和政策傾斜支持，處于東部和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高校，受惠于所在城市的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟水平等，發(fā)展勢頭較好。但中西部地方高校與所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍較難相互促進，優(yōu)質(zhì)高等教育資源仍存在一定程度的供給不足、區(qū)域分布不均，中西部地區(qū)高等教育資源緊缺、發(fā)展受限的問題仍比較突出。首先，中西部高校在資源配置方面與東部地區(qū)相比還存在較為明顯的差距。目前，中西部地區(qū)擁有高等學校1465所，占全國高校總數(shù)的53%，專任教師71萬人，占全國教師總?cè)藬?shù)的54%；在校生1334萬人，占全國在校生總數(shù)的57%，已成為我國高等教育的“半壁江山”，但我國中西部地區(qū)高水平大學數(shù)量和辦學經(jīng)費相對較少。其次，中西部高校在重點實驗室、大科學裝置等高端科研資源布局上明顯落后，學科平臺建設(shè)仍面臨較多困難。科研條件的不足進一步制約了中西部高校在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)國家戰(zhàn)略中的作用。再次，由于區(qū)域經(jīng)濟水平較低，中西部不少高校雖然紛紛采取有力舉措不斷優(yōu)化現(xiàn)有師資隊伍，但因起步較晚、基礎(chǔ)較薄弱，在吸引和留住高層次人才方面還處于劣勢地位，區(qū)域教育發(fā)展不均衡問題亟待解決。

3.加強“三個有組織” 推進高等教育強國建設(shè)

改革是教育事業(yè)發(fā)展的根本動力。清華大學技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁教授認為，高等教育發(fā)展要統(tǒng)籌好“三個有組織”，在加強科學研究、面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域解決技術(shù)問題的過程中，有效發(fā)揮科技創(chuàng)新助力人才培養(yǎng)的功能；以創(chuàng)新鏈引領(lǐng)人才鏈發(fā)展，在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)科研實踐中培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。

加強有組織的人才培養(yǎng)

高等教育是培養(yǎng)各類高層次創(chuàng)新人才的主要陣地，要想國家之所想、急國家之所急、應(yīng)國家之所需，不斷完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要的適配機制，構(gòu)建有組織的人才培養(yǎng)體系，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供強大的人才支撐。

清華大學長聘教授李曼麗指出，我國高等教育史上不乏有組織推進人才培養(yǎng)的成功案例，新中國成立后，清華大學校長蔣南翔提出培養(yǎng)“科學登山隊”，從而有了核研院“二十三歲半”的傳奇。未來，高等教育要有組織地培養(yǎng)國家重大戰(zhàn)略急需人才，加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，全面提升我國的人才競爭力。

注重頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃與布局協(xié)調(diào)。要協(xié)同好科技發(fā)展與教育發(fā)展的關(guān)系，平衡好大學內(nèi)部教學與科研的關(guān)系，以深化新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)為目標，建強特色專業(yè)，布局新興專業(yè)，提高高校專業(yè)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的適配度，提升高校專業(yè)建設(shè)與學生全面發(fā)展的契合度。

打破現(xiàn)有壁壘，貫通人才成長路徑。從學科角度，推動新興交叉學科特別是跨學科人才培養(yǎng)；從學段角度，推進本碩博貫通式培養(yǎng)；從主體角度，深化產(chǎn)教融合，特別是研究型大學與頂尖科技企業(yè)人才培養(yǎng)的合作。

面向未來需求，逐步完善前瞻性要素保障。高等教育要瞄準產(chǎn)業(yè)迭代前沿，推動人才培養(yǎng)模式變革，以數(shù)智化轉(zhuǎn)型賦能教學手段升級，創(chuàng)造性培養(yǎng)基礎(chǔ)學科人才和卓越工程師。中國科學院院士、深圳零一學院院長鄭泉水指出，進入數(shù)智時代，應(yīng)嘗試打破學段、學科、地域和文化的界限，以重大科研問題為牽引，會聚頂尖導師和有創(chuàng)造性天賦的學生，激發(fā)其創(chuàng)造天賦，助力頂尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)與個性化發(fā)展。

加強有組織的科技創(chuàng)新

完善有組織的科研機制。高校在科研布局上，要強化傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域的深度挖掘，積極布局新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和未來科技領(lǐng)域，打造跨學科、跨領(lǐng)域的科研團隊與平臺。高校應(yīng)完善支持有組織的科研項目規(guī)劃和資源配置模式，強化“項目—基地—經(jīng)費”一體化配置，推動“學科—平臺—人才”協(xié)同化發(fā)展。浙江大學中國科教戰(zhàn)略研究院副研究員、浙江省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新型智庫常務(wù)副主任李飛認為，學科交叉融合領(lǐng)域是學科建設(shè)的主要增長極，也是科技發(fā)展的主要突破口，要堅決破除阻礙學科交叉融合的壁壘，在高水平大學試點推動以學科門類為主的評估模式改革，探索完善學部制度改革，形成學校統(tǒng)籌學科交叉融合體系規(guī)劃與建設(shè)、院系主管教育教學的現(xiàn)代化大學治理體系。

完善關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機制。高校要聚焦國家重大戰(zhàn)略需求和區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，圍繞“卡脖子”技術(shù)，與企業(yè)加強合作，協(xié)同推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成協(xié)同創(chuàng)新的強大合力。一方面，通過實施重大科技專項與科研計劃，引導資源向具備創(chuàng)新能力的高校和科技創(chuàng)新企業(yè)集聚，推動關(guān)鍵技術(shù)的突破與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；另一方面，深化國際合作，充分利用國際科技資源，搭建國際科研合作大平臺，培養(yǎng)具有國際視野的科技創(chuàng)新人才，產(chǎn)出國際領(lǐng)先的科技成果。

完善產(chǎn)學研深度融合機制。高校要圍繞培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局科學研究，主動承擔國家實驗室、全國重點實驗室、省級實驗室等戰(zhàn)略科技平臺建設(shè)任務(wù)。高校應(yīng)成為教育鏈與人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合的“樞紐點”，強化與頭部企業(yè)合作，共同成立學術(shù)指導委員會、教學指導委員會，共同制定學術(shù)標準。同時鼓勵設(shè)立專項資金支持校企共同開展基礎(chǔ)性、前沿性科學技術(shù)研究。

加強有組織的社會服務(wù)

高校應(yīng)加強有組織的社會服務(wù)，不斷提升服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力，做到三方面支撐。

支撐創(chuàng)新高地建設(shè)。高校作為知識創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的重要基地，應(yīng)主動牽頭或參與重大科技項目的實施，在完成國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和科技研發(fā)計劃中，培養(yǎng)基礎(chǔ)學科人才和卓越工程師。高校應(yīng)主動成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要力量，面向產(chǎn)業(yè)最前沿推動應(yīng)用型研究，加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

?支撐區(qū)域定向創(chuàng)新。高校應(yīng)積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等，在解決重大理論和實踐問題中提升服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力。

支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)圍繞研究型大學和創(chuàng)新型企業(yè)配置資源，聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)行業(yè)整體升級，設(shè)置科研項目，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為導向培育行業(yè)急需緊缺人才。同時要不斷優(yōu)化高等教育布局，深入實施高等教育綜合改革試點行動，推動高等教育整體實力提升；科學確定“雙一流”標準，推動中國特色、世界一流大學建設(shè)高校高質(zhì)量、特色化發(fā)展；大力實施中西部高校綜合實力提升工程，補齊區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源短板，全面提升高等教育的水平和質(zhì)量，為教育強國建設(shè)提供堅實支撐。

來源：《光明日報》