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黨的二十大報告要求強化科技戰(zhàn)略咨詢。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，對國家科技治理體系進行改革：組建中央科技委員會。加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，研究審議國家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，統(tǒng)籌解決科技領(lǐng)域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問題，研究確定國家戰(zhàn)略科技任務(wù)和重大科研項目，統(tǒng)籌布局國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技融合發(fā)展等，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。中央科技委員會辦事機構(gòu)職責由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔。這對統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，推進科技治理現(xiàn)代化，加強科技戰(zhàn)略研究與科技戰(zhàn)略咨詢指明了努力方向。

“戰(zhàn)略”一詞源于軍事領(lǐng)域。當前，泛指國家與政黨對政治、經(jīng)濟、科技等全局性問題的綜合研判、系統(tǒng)謀劃和總體布局，是“環(huán)境—目標—能力—行動”的有機融合。

習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。”現(xiàn)代化建設(shè)是科技現(xiàn)代化的戰(zhàn)略環(huán)境。推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，正確處理好頂層設(shè)計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關(guān)系。科技現(xiàn)代化是科技戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略咨詢的中心任務(wù)。

戰(zhàn)略決策是指從特定系統(tǒng)的全局、長遠、大勢上作出科學(xué)判斷和綜合決策。推進中國式現(xiàn)代化是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，面對復(fù)雜戰(zhàn)略形勢，戰(zhàn)略決策者要善于通過歷史看現(xiàn)實、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，這離不開高水平戰(zhàn)略研究與戰(zhàn)略咨詢的支撐。

戰(zhàn)略研究是指智庫和專業(yè)研究機構(gòu)對與特定系統(tǒng)相關(guān)的戰(zhàn)略政策問題進行長期、持續(xù)、專業(yè)化的綜合研究和研究儲備，以找到適應(yīng)戰(zhàn)略環(huán)境和戰(zhàn)略能力、符合戰(zhàn)略需求和戰(zhàn)略要求的系統(tǒng)目標狀態(tài)（戰(zhàn)略目標）和發(fā)展路徑（戰(zhàn)略行動），在長期專業(yè)化積累的基礎(chǔ)上開展機理分析、影響分析和政策分析，以準確把握特定問題的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)界定影響特定系統(tǒng)演進與發(fā)展的關(guān)鍵因素和未來走勢，對不同情境下政策干預(yù)可能產(chǎn)生的政策影響進行系統(tǒng)分析，進而提出綜合性的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略路徑建議方案。

戰(zhàn)略咨詢是指智庫和咨詢顧問機構(gòu)組織多領(lǐng)域、多學(xué)科、多機構(gòu)的戰(zhàn)略科學(xué)家和院士專家，在戰(zhàn)略研究基礎(chǔ)上進行綜合研判和系統(tǒng)集成，進而提出綜合性、前瞻性、專業(yè)化、建設(shè)性、切實管用的戰(zhàn)略謀劃和總體布局思路，推進策略方案和政策建議，在戰(zhàn)略決策需求與戰(zhàn)略研究供給之間建立起雙向銜接機制，對多種解決方案進行綜合性成本效益分析，最終由決策者在有限的人員、資源、時間、空間等約束條件下作出綜合決策。

戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略咨詢過程也是供需對接過程，離不開專家智慧的凝練與綜合集成。需求主要由國家宏觀決策和科技決策相關(guān)機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)決策支撐機構(gòu)提出，是黨和國家關(guān)注或需要黨和國家關(guān)注才能解決的重大科技戰(zhàn)略政策問題、人民群眾和社會各界關(guān)心的重大科技戰(zhàn)略政策問題,以及科技支撐全球性重大挑戰(zhàn)的應(yīng)對等重大戰(zhàn)略政策問題。供給方主要是智庫和專業(yè)研究機構(gòu)，圍繞決策咨詢需求或潛在的議題，組織與選題密切相關(guān)的院士和戰(zhàn)略科學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、政策專家、戰(zhàn)略情報專家等，開展前瞻性、科學(xué)性、專業(yè)性、綜合性的趨勢研判和戰(zhàn)略謀劃，提出可供決策選擇的系統(tǒng)解決方案和思路建議。

長期以來，中國科學(xué)院、中國工程院等國家高端科技智庫，發(fā)揮院士群體和各方面專家的智力優(yōu)勢，圍繞我國科技發(fā)展、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展、科技應(yīng)對全球性重大挑戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略政策問題，開展了一系列前瞻性、針對性、儲備性戰(zhàn)略研究，提出一系列專業(yè)化、綜合性、前瞻性科技戰(zhàn)略咨詢意見、解決方案與政策建議，為推進戰(zhàn)略決策科學(xué)化作出了重要貢獻。進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對我國科技智庫和咨詢顧問機構(gòu)提升科技戰(zhàn)略研究與戰(zhàn)略咨詢能力、加快推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求。

面對復(fù)雜不確定的戰(zhàn)略環(huán)境，決策者和智庫都要提高戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略預(yù)見、戰(zhàn)略把握、戰(zhàn)略運作能力，在駕馭全局的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌謀劃“戰(zhàn)略目標—戰(zhàn)略能力—戰(zhàn)略行動”。要保持戰(zhàn)略清醒，對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)做到胸中有數(shù)；保持戰(zhàn)略自信，增強斗爭的底氣；保持戰(zhàn)略主動，增強斗爭本領(lǐng)。要堅持全球視野、歷史眼光和系統(tǒng)觀念，綜合集成多領(lǐng)域、多學(xué)科、多主體專家智慧，提升戰(zhàn)略研究與咨詢的專業(yè)性、復(fù)雜性、綜合性、前瞻性，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供高質(zhì)量咨詢意見和建議。

策略在戰(zhàn)略指導(dǎo)下為戰(zhàn)略服務(wù)。智庫和專業(yè)研究機構(gòu)要把戰(zhàn)略的全局性、長遠性、原則性、穩(wěn)定性和策略的局部性、現(xiàn)實性、靈活性、適應(yīng)性有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌部署戰(zhàn)略學(xué)、戰(zhàn)役學(xué)和戰(zhàn)術(shù)學(xué)研究，以高質(zhì)量戰(zhàn)略研究與戰(zhàn)略咨詢服務(wù)高水平?jīng)Q策，增強治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、主動性，科學(xué)應(yīng)對關(guān)鍵問題，依法協(xié)調(diào)處理各種復(fù)雜利益關(guān)系，著力防范化解重大風(fēng)險，使戰(zhàn)略策略符合預(yù)期的戰(zhàn)略目標和行動要求。

 來源：《光明日報》