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2019年11月3日，習(xí)近平總書記考察上海期間，對(duì)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（簡(jiǎn)稱“臨港新片區(qū)”）建設(shè)作出明確指示，強(qiáng)調(diào)臨港新片區(qū)要“努力成為集聚海內(nèi)外人才開展國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的重要通道、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田，有針對(duì)性地進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量”。 

為更好貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，臨港新片區(qū)須在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放，為上海強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶等四大功能提供助力。

行動(dòng)回顧：在政策支撐、產(chǎn)業(yè)布局、營(yíng)商環(huán)境及城市功能提升上下功夫 

自2019年8月正式掛牌以來，臨港新片區(qū)發(fā)揚(yáng)“開局即決戰(zhàn)，起步即沖刺”的精神，相繼出臺(tái)了一批產(chǎn)業(yè)、金融、人才等政策，并加快政策落地實(shí)施，力爭(zhēng)打造制度創(chuàng)新高地。 

出臺(tái)“臨港50條”，構(gòu)筑政策支撐體系。“臨港50條”堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”，體現(xiàn)特殊支持，幾乎涵蓋了從上海市事權(quán)出發(fā)、發(fā)展急需的全部政策支持，涉及管理權(quán)限、專業(yè)人才、財(cái)稅金融、規(guī)劃土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面。同時(shí)，配套政策力度超前，分工負(fù)責(zé)部門緊密跟進(jìn)。《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》的78項(xiàng)任務(wù)分工、《特殊支持政策》的80項(xiàng)任務(wù)分工及自動(dòng)適用《浦東再出發(fā)若干意見》政策和臨港新片區(qū)管委會(huì)明確的產(chǎn)業(yè)扶持政策，共計(jì)近180項(xiàng)政策任務(wù)，目前已完成1/3以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨港新片區(qū)管委會(huì)共接洽各類項(xiàng)目近500個(gè)，其中70多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已初步具備簽約落地條件，總投資額達(dá)1000億元。 

布局前沿產(chǎn)業(yè)，建設(shè)開放型產(chǎn)業(yè)體系。“中國(guó)芯”“創(chuàng)新藥”“藍(lán)天夢(mèng)”“未來車”“數(shù)據(jù)港”和“智能造”產(chǎn)業(yè)集群，正在加快成長(zhǎng)為浦東新區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)器。前沿科技產(chǎn)業(yè)、新型國(guó)際貿(mào)易、高能級(jí)航運(yùn)服務(wù)和跨境金融服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，正加緊提升產(chǎn)業(yè)集中度和顯示度，統(tǒng)籌培育以總部經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、離岸經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和健康經(jīng)濟(jì)為代表的新片區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。 

推廣“臨港速度”，塑造上海政務(wù)品牌。為提升治理現(xiàn)代化水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，臨港新片區(qū)加快行政審批，加大簡(jiǎn)政放權(quán)，積極推動(dòng)特斯拉項(xiàng)目審批模式的常態(tài)化、制度化。在多方助力下，特斯拉超級(jí)工廠實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年交付首批國(guó)產(chǎn)版特斯拉。受益于特斯拉項(xiàng)目的成功探索，新奧動(dòng)力微型燃?xì)廨啓C(jī)研制項(xiàng)目從摘得土地到取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書、規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃和施工許可證“四證聯(lián)發(fā)”僅用了五天時(shí)間。“臨港速度”的推廣，得益于臨港新片區(qū)從“以部門為中心”的單個(gè)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)向“以企業(yè)為中心”、辦成“一件事”的業(yè)務(wù)流程再造，以及加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造“一網(wǎng)速聯(lián)”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通用”“一網(wǎng)賦能”服務(wù)品牌，建設(shè)全球數(shù)據(jù)港的率先探索。 

瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化新城，完善城市形態(tài)功能。依據(jù)開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的新城建設(shè)目標(biāo)，對(duì)照廣大市民的迫切需要和熱切期盼，上海市進(jìn)一步夯實(shí)大基建，大力度提升城市功能，全力做好臨港新片區(qū)總體規(guī)劃、交通、配套產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，全面保障基本民生、提高品質(zhì)民生；積極探索精準(zhǔn)化住房管理，堅(jiān)持精細(xì)化城市管理，鼓勵(lì)支持臨港智慧城區(qū)建設(shè)，在更大范圍推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)。 

前瞻建言：以制度創(chuàng)新打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)“上海樣本” 

在當(dāng)前及未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，臨港新片區(qū)要對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，博采眾長(zhǎng)、發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，做好經(jīng)濟(jì)形態(tài)、城市形態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)三篇大文章。為此，應(yīng)著力以開放探索為主線，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以新城建設(shè)為載體，以人才集聚為突破，構(gòu)造多方參與、共建共享的大型“生態(tài)圈”，打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)“上海樣本”，為新時(shí)代全面深化改革開放貢獻(xiàn)上海力量。 

積極構(gòu)建大型“生態(tài)圈”。有步驟、分階段建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，打造一批具有更高開放度的功能型平臺(tái)，形成支撐整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的多功能構(gòu)架，從產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、研發(fā)等多個(gè)維度著手，積極構(gòu)建大型“生態(tài)圈”，把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、深度研發(fā)和高水準(zhǔn)服務(wù)融為一體。 

抓住“境內(nèi)關(guān)外”牛鼻子開放探索，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加緊實(shí)施投資經(jīng)營(yíng)、貨物進(jìn)出、資金流動(dòng)、運(yùn)輸開放、人員執(zhí)業(yè)、信息聯(lián)通六大開放政策，加快建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū)，加快落地具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度和全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度。在經(jīng)貿(mào)規(guī)則、法律規(guī)范、政府服務(wù)等方面探路先行，逐步實(shí)現(xiàn)由特惠到普惠、從“臨港速度”到上海速度、中國(guó)速度的轉(zhuǎn)變與提升，為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)樹立制度標(biāo)桿。 

聚焦高端產(chǎn)業(yè)和前沿領(lǐng)域，發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)形態(tài)引領(lǐng)創(chuàng)造作用。臨港新片區(qū)建設(shè)應(yīng)按照先行啟動(dòng)120平方公里，輻射聯(lián)動(dòng)386平方公里，整體謀劃873平方公里總布局，打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，融合發(fā)展新型貿(mào)易、投資、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等更多功能。 

規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化新城，服務(wù)新時(shí)代上海城市功能新躍升。通過大力發(fā)展臨港新片區(qū)，形成新時(shí)代上海發(fā)展東有臨港新片區(qū)、西有長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)“比翼齊飛”的新戰(zhàn)略空間。依托國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，協(xié)調(diào)構(gòu)建集疏運(yùn)體系，打造服務(wù)“一帶一路”、服務(wù)長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)。 

突出“人才是第一資源”，打造近悅遠(yuǎn)來的國(guó)際化人才聚集新高地。規(guī)劃建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，發(fā)揮頂尖科學(xué)家論壇帶動(dòng)效應(yīng)，加快建設(shè)浦東國(guó)際人才港，落實(shí)臨港人才新政，讓海內(nèi)外人才將臨港新片區(qū)作為追夢(mèng)的熱土，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的搖籃。

摘自《光明日?qǐng)?bào)》