2022年的湖南省政府工作報(bào)告提出：把握“高”的要求，更高水平、更大力度落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)；實(shí)現(xiàn)“新”的作為，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，奮力推進(jìn)現(xiàn)代化新湖南建設(shè)，努力走在中部崛起前列。湖南省高新區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建“五好”園區(qū)中，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，奮力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
本文基于湖南省近期發(fā)布《湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于2020、2021年度“五好”園區(qū)創(chuàng)建綜合評(píng)價(jià)的情況通報(bào)》和《湖南省高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)研究報(bào)告2021》，在進(jìn)行認(rèn)真分析、細(xì)致總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了該省高新區(qū)在創(chuàng)建“五好”園區(qū)中奮力攀“高”創(chuàng)“新”的對(duì)策。
近期，湖南省發(fā)布《湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于2020、2021年度“五好”園區(qū)創(chuàng)建綜合評(píng)價(jià)的情況通報(bào)》《湖南省高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)研究報(bào)告2021》，對(duì)該省產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略（堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子、在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)、奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章）、推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)、充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展重要引擎作用進(jìn)行評(píng)價(jià)。
本文擬通過(guò)對(duì)湖南省“五好”園區(qū)（規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺(tái)好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好、體制機(jī)制好、發(fā)展形象好）綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和湖南省高新區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析，提出該省高新區(qū)在創(chuàng)建“五好”園區(qū)中奮力攀“高”創(chuàng)“新”的對(duì)策。
兩大評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置、特點(diǎn)和評(píng)價(jià)結(jié)果
（一）湖南省“五好”園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
1.湖南省“五好”園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置
2021年6月，湖南省政府為充分發(fā)揮園區(qū)在“三高四新”戰(zhàn)略中支撐作用，推動(dòng)新發(fā)展階段園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，制定《關(guān)于創(chuàng)建“五好”園區(qū)、推動(dòng)新發(fā)展階段園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出創(chuàng)建規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺(tái)好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好、體制機(jī)制好、發(fā)展形象好的“五好”園區(qū)要求，建立園區(qū)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和“五好”園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)兩個(gè)體系（總計(jì)200分）。
——園區(qū)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)（100分，根據(jù)權(quán)限計(jì)分）
（1）畝均稅收及增速、畝均生產(chǎn)總值及增速2項(xiàng)指標(biāo)，主要考核園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益。
（2）園區(qū)土地節(jié)約集約利用指數(shù)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率2項(xiàng)指標(biāo)，主要考核園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平，提高土地、人才利用效率。
（3）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比1項(xiàng)指標(biāo)，主要考核園區(qū)“一主一特”及制造業(yè)發(fā)展情況。
（4）招商引資和進(jìn)出口金額及增速1項(xiàng)指標(biāo)，主要考核園區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（5）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比、研發(fā)經(jīng)費(fèi)生產(chǎn)總值占比2項(xiàng)指標(biāo)，主要考核園區(qū)科技創(chuàng)新能力。
（6）單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率、主要污染物排放削減率2項(xiàng)指標(biāo)，主要考核園區(qū)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)情況。
——“五好”園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)（100分，每類20分）
（1）規(guī)劃定位好。園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位評(píng)價(jià)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈完整度評(píng)價(jià)2項(xiàng)指標(biāo)。
（2）創(chuàng)新平臺(tái)好。園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)、園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)2項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（3）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好。新引進(jìn)重大項(xiàng)目數(shù)及占比、新引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目數(shù)及占比2項(xiàng)指標(biāo)。
（4）體制機(jī)制好。園區(qū)管理體制創(chuàng)新評(píng)價(jià)、園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)2項(xiàng)指標(biāo)。
（5）發(fā)展形象好。園區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、園區(qū)影響力評(píng)價(jià)2項(xiàng)指標(biāo)。
2.湖南省“五好”園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系特點(diǎn)
湖南省“五好”園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的特點(diǎn)是以提高園區(qū)效益為根本目的，突出綠色發(fā)展和畝均效益導(dǎo)向，圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合目標(biāo)，推進(jìn)規(guī)劃形態(tài)、園區(qū)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“三態(tài)”協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)城、產(chǎn)教、產(chǎn)金融合和跨界融合創(chuàng)新，打造研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)綜合體，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力。
3.湖南省“五好”園區(qū)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果
《通報(bào)》以2020、2021兩個(gè)年度得分之和對(duì)138家湖南省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，平均為230.21分，74家園區(qū)得分高于平均分、占園區(qū)總數(shù)的53.6%。其中，300分以上園區(qū)3家，270-300分20家。瀏陽(yáng)經(jīng)開區(qū)、長(zhǎng)沙高新區(qū)、株洲高新區(qū)、常德經(jīng)開區(qū)和長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)位列國(guó)家級(jí)園區(qū)前5位；江華高新區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)、桃源高新區(qū)和常寧水口山經(jīng)開區(qū)位列湖南省級(jí)園區(qū)前5位。除總分排名位前列的省級(jí)先進(jìn)園區(qū)外，醴陵經(jīng)開區(qū)、湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)和天易經(jīng)開區(qū)在長(zhǎng)株潭地區(qū)排名前3位；平江高新區(qū)、石門高新區(qū)和臨澧高新區(qū)在洞庭湖地區(qū)排名前3位；祁陽(yáng)高新區(qū)、永興經(jīng)開區(qū)和宜章經(jīng)開區(qū)在湘南地區(qū)排名前3位；邵東經(jīng)開區(qū)、婁底高新區(qū)和隆回高新區(qū)在大湘西地區(qū)排名前3位。10家園區(qū)被評(píng)為2021年度營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)園區(qū)。
（二）湖南省高新區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
1.湖南省高新區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置
2021年4月，湖南省科技廳制定《關(guān)于落實(shí)省政府真抓實(shí)干激勵(lì)措施實(shí)施科技投入產(chǎn)出和高新區(qū)考評(píng)辦法的通知》，發(fā)布《湖南省高新區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。該體系是按照《科技部關(guān)于印發(fā)<國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系>的通知》要求、結(jié)合湖南省高新區(qū)實(shí)際情況制定的，由創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、綠色發(fā)展和宜居包容性、開放創(chuàng)新和國(guó)際影響力、綜合質(zhì)效和持續(xù)創(chuàng)新力等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)組成，下設(shè)28個(gè)定量指標(biāo)、6個(gè)定性指標(biāo)，共34個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中定量指標(biāo)權(quán)重90%左右，定性指標(biāo)權(quán)重10%左右，總計(jì)100分。
（1）創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度（20分）：主要評(píng)價(jià)高新區(qū)在實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略要求下，立足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的所做工作和取得的成效。
（2）結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈（20分）：主要評(píng)價(jià)高新區(qū)在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量供給要求下，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面所做工作和取得的成效。
（3）綠色發(fā)展和宜居包容性（15分）：主要評(píng)價(jià)高新區(qū)在推進(jìn)綠色、共享發(fā)展要求下，在土地節(jié)約集約、塑造宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合發(fā)展環(huán)境等方面所做工作和取得的成效。
（4）開放創(chuàng)新和國(guó)際影響力（15分）：主要評(píng)價(jià)高新區(qū)在創(chuàng)新全球化和雙循環(huán)發(fā)展格局下，在招商引才引資、區(qū)域協(xié)同合作、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面所做工作和取得的成效。
（5）綜合質(zhì)效和持續(xù)創(chuàng)新力（30分）：主要評(píng)價(jià)高新區(qū)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展要求下，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貢獻(xiàn)度、畝均效益、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面所做工作與取得的成效。
2.湖南省高新區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系特點(diǎn)
湖南省高新區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的特點(diǎn)就是按照創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享“五位一體”指導(dǎo)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。這體現(xiàn)了湖南省高新區(qū)圍繞“三高四新”戰(zhàn)略要求，以高效率的創(chuàng)新湖南體系支撐創(chuàng)新型省份建設(shè)；體現(xiàn)了湖南省高新區(qū)評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的全面性，有反映研發(fā)經(jīng)費(fèi)生產(chǎn)總值占比、營(yíng)業(yè)收入、管委會(huì)當(dāng)年可支配財(cái)力等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有反映科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間、省級(jí)及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量等推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指標(biāo)，也有科技企業(yè)經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)和產(chǎn)出等相關(guān)指標(biāo)，還有反映生產(chǎn)、生活、生態(tài)等發(fā)展環(huán)境指標(biāo)。
3.湖南省高新區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果
《報(bào)告》對(duì)2020年底前批復(fù)的44家湖南省高新區(qū)（包括8家國(guó)家高新區(qū)、38家湖南省級(jí)高新區(qū)）創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，平均得分68.21分，15家高新區(qū)得分高于平均分，占該省高新區(qū)總數(shù)的34.1%；其中，90分以上1家，80-90分3家。排名前5位的國(guó)家高新區(qū)有長(zhǎng)沙、株洲、衡陽(yáng)、湘潭和益陽(yáng)高新區(qū)；排名前5位的湖南省級(jí)高新區(qū)有寧鄉(xiāng)、岳陽(yáng)臨港、岳麓、瀏陽(yáng)和湘西高新區(qū)。從區(qū)域看，長(zhǎng)株潭地區(qū)高新區(qū)各方面能力表現(xiàn)最佳，其他地區(qū)高新區(qū)的5項(xiàng)能力各有突出，大湘西地區(qū)高新區(qū)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)活躍度表現(xiàn)較好，湘南地區(qū)高新區(qū)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈表現(xiàn)較好，洞庭湖地區(qū)高新區(qū)的綜合質(zhì)效和持續(xù)創(chuàng)新能力表現(xiàn)較好，在開放創(chuàng)新和國(guó)際影響力方面，三大地區(qū)能力相當(dāng)。
對(duì)兩大評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析
（一）湖南省高新區(qū)“五好”園區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果分析
1.從總體得分看，湖南省高新區(qū)平均分高于該省平均分。在138家參評(píng)園區(qū)中，湖南省高新區(qū)有49家，占該省園區(qū)總數(shù)的35.5%；平均得分為245.46分，高于該省平均分15.46分，有37家高新區(qū)得分高于該省平均分。其中，長(zhǎng)沙高新區(qū)、株洲高新區(qū)得分均在300分以上。
2.從先進(jìn)園區(qū)數(shù)量看，湖南省高新區(qū)占據(jù)半壁河山。在該省園區(qū)總分排名位于前列的10家園區(qū)中，有長(zhǎng)沙、株洲、江華、寧鄉(xiāng)和桃源等5家高新區(qū)；四大區(qū)域（洞庭湖地區(qū)、長(zhǎng)株潭地區(qū)、湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)）排名前3的12家湖南省級(jí)園區(qū)中，有平江、石門、臨澧、祁陽(yáng)、婁底和隆回等6家高新區(qū)；營(yíng)商環(huán)境排名前10的園區(qū)中，有湘潭、株洲、常德和懷化等4家高新區(qū)。
3.從總體排名看，湖南省高新區(qū)排名靠前的較多。在該省園區(qū)前10名中，有長(zhǎng)沙、株洲、江華、湘潭和寧鄉(xiāng)5家高新區(qū)；11-20名中，有益陽(yáng)、桃源、郴州、平江和祁陽(yáng)5家高新區(qū)；20-30名中，有石門、常德、汨羅、臨澧、岳陽(yáng)綠色化工和岳麓6家高新區(qū)。換言之，占該省園區(qū)總數(shù)35.5%的湖南省高新區(qū)占據(jù)了前30名的53.3%。
（二）兩大評(píng)價(jià)指標(biāo)體系排名對(duì)比分析
為便于分析，筆者將參加2021年度湖南省高新區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)的44家高新區(qū)（2020年底前批復(fù)）從該省138家產(chǎn)業(yè)園區(qū)“五好”園區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果中單列排名，通過(guò)與湖南省高新區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)排名對(duì)比可以看到：
兩大評(píng)價(jià)指標(biāo)體系排名相同的有長(zhǎng)沙、株洲和湘潭3家高新區(qū)；排名相差在5名左右的有岳陽(yáng)等21家高新區(qū)，說(shuō)明這些高新區(qū)園區(qū)效益和創(chuàng)新能力都比較好，充分體現(xiàn)出湖南省高新區(qū)形成了高質(zhì)量發(fā)展新格局。
兩大評(píng)價(jià)指標(biāo)體系排名相差在6-20名左右的有江華等14家高新區(qū)，說(shuō)明這些高新區(qū)園區(qū)效益和創(chuàng)新能力協(xié)同發(fā)展不夠。
兩大評(píng)價(jià)指標(biāo)體系排名相差在20名以上的有6家高新區(qū)，如在湖南省高新區(qū)評(píng)價(jià)中，衡陽(yáng)、懷化和瀏陽(yáng)高新區(qū)排名分別為第5、第6和第11位；在湖南省“五好”園區(qū)（除經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外）中，衡陽(yáng)、懷化和瀏陽(yáng)高新區(qū)排名分別為第21、第25和第40，說(shuō)明這些高新區(qū)創(chuàng)新能力比較強(qiáng)，園區(qū)效益尤其是畝均效益比較弱。如桃源高新區(qū)在湖南省“五好”園區(qū)（除經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外）中位列第7，而在湖南省高新區(qū)評(píng)價(jià)排名中位列27位，說(shuō)明其以畝均效益為主的園區(qū)效益比較好，但是創(chuàng)新能力比較差。
（三）兩大評(píng)價(jià)指標(biāo)體系區(qū)域排名分析
1.湖南省“五好”園區(qū)四大區(qū)域平均得分情況，從高到低分別為洞庭湖地區(qū)246.14分、長(zhǎng)株潭地區(qū)235.25分、湘南地區(qū)232.36分、大湘西地區(qū)208.36分，前3個(gè)地區(qū)平均得分均高于該省園區(qū)平均分；大湘西地區(qū)平均得分低于該省平均分21.85分，說(shuō)明大湘西地區(qū)園區(qū)綜合效益水平偏低。
2.湖南省高新區(qū)四大區(qū)域平均得分情況，從高到低分別為長(zhǎng)株潭地區(qū)（73.10分）、洞庭湖地區(qū)（67.20分）、湘南地區(qū)（67.18分）和大湘西地區(qū)（65.29分），長(zhǎng)株潭地區(qū)高于該省高新區(qū)平均分，說(shuō)明長(zhǎng)株潭地區(qū)是該省科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。
3.湖南省國(guó)家級(jí)園區(qū)平均得分情況，18家國(guó)家級(jí)園區(qū)平均得分282.00分，高于該省園區(qū)平均得分51.79分。其中，10家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)平均得分282.11分，8家國(guó)家高新區(qū)平均得分281.86分。這說(shuō)明國(guó)家級(jí)園區(qū)總體發(fā)展水平高，充分發(fā)揮了頭部園區(qū)示范引領(lǐng)作用。
4.在國(guó)家開發(fā)區(qū)中排名情況。在2021年國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)總體排名前30名中，長(zhǎng)沙高新區(qū)排名第15位，株洲高新區(qū)排名第30位。在商務(wù)部2020年國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)前30名中，長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)排名第14位。這說(shuō)明兩大評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果總體上比較符合國(guó)家開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果。有1家國(guó)家開發(fā)區(qū)在湖南省“五好”園區(qū)中排名前20，但是2020、2021年在全國(guó)開發(fā)區(qū)中排名倒數(shù)第二。這說(shuō)明湖南省園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)與國(guó)家開發(fā)區(qū)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系做好相應(yīng)對(duì)接。
通過(guò)上述分析可知，湖南省高新區(qū)在“五好”園區(qū)創(chuàng)建中得到較快發(fā)展，取得較好成績(jī)，也存在值得引起重視的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量不夠強(qiáng)、高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)還不多、體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度不夠大、融入雙循環(huán)新發(fā)展格局和開放創(chuàng)新步伐不夠快等。
湖南省高新區(qū)在創(chuàng)建“五好”園區(qū)中攀“高”創(chuàng)“新”的對(duì)策
2022年的湖南省政府工作報(bào)告中提出：把握“高”的要求，更高水平、更大力度落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)；實(shí)現(xiàn)“新”的作為，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，奮力推進(jìn)現(xiàn)代化新湖南建設(shè)，努力走在中部崛起前列。
為此，湖南省高新區(qū)須以《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》、湖南省政府《關(guān)于創(chuàng)建“五好”園區(qū)、推動(dòng)新發(fā)展階段園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》為指引，在創(chuàng)建“五好”園區(qū)中，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，奮力攀“高”創(chuàng)“新”，將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
1.準(zhǔn)確把握兩大評(píng)價(jià)體系總體導(dǎo)向，在攀“高”創(chuàng)“新”中保持戰(zhàn)略定力。兩大評(píng)價(jià)體系總體導(dǎo)向是將園區(qū)建設(shè)成為湖南省高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)、“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施的主陣地、未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍。因此，湖南省高新區(qū)應(yīng)該堅(jiān)持高起點(diǎn)定位高新區(qū)，落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”宗旨，緊扣“三高四新”戰(zhàn)略，緊盯先進(jìn)園區(qū)，培育和發(fā)展具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，將高新區(qū)建成該省先進(jìn)制造業(yè)高地引領(lǐng)區(qū)、科技創(chuàng)新高地示范區(qū)、改革開放高地先行區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)制定科技創(chuàng)新規(guī)劃，準(zhǔn)確研判國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展態(tài)勢(shì)，聚焦省市重大戰(zhàn)略、重大工程和重大需求，堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，謀劃提出所在地方未來(lái)5年科技發(fā)展總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵技術(shù)選擇，圍繞加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技資源優(yōu)化配置、科技體制機(jī)制改革、創(chuàng)新體系建設(shè)、人才體系完善等研制具有前瞻性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性和可操作性的科技創(chuàng)新規(guī)劃。高層次構(gòu)建“一核八區(qū)多園”發(fā)展新格局。“一核”即以長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，打造國(guó)內(nèi)先進(jìn)、具有全國(guó)影響力的長(zhǎng)株潭國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心；“八區(qū)”即長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、常德、郴州和懷化等8個(gè)國(guó)家高新區(qū)，其中著力將長(zhǎng)沙高新區(qū)打造成為具有世界影響力的高科技園區(qū)，將株洲、湘潭等高新區(qū)打造成為創(chuàng)新型科技園區(qū)和特色園區(qū)；“多園”即分布在湖南省14個(gè)市州、縣（區(qū)）的省級(jí)高新區(qū)，形成以長(zhǎng)株潭國(guó)家高新區(qū)為“頭部園區(qū)”、市州高新區(qū)為“主體園區(qū)”、縣（市）高新區(qū)為“支體園區(qū)”創(chuàng)新共同體。
2.準(zhǔn)確把握兩大評(píng)價(jià)體系互動(dòng)關(guān)系，在攀“高”創(chuàng)“新”中增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。從總體目標(biāo)看，湖南省“五好”園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是通過(guò)“五好”的全面評(píng)價(jià)來(lái)體現(xiàn)園區(qū)的綠色發(fā)展和畝均效益整體實(shí)力；湖南省高新區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是通過(guò)“五位一體”的系統(tǒng)評(píng)價(jià)來(lái)反映高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)力。兩大評(píng)價(jià)體系目標(biāo)高度統(tǒng)一，高新區(qū)惟有大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把培育創(chuàng)新平臺(tái)、優(yōu)化科技服務(wù)作為創(chuàng)建“五好”園區(qū)的重要抓手，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，優(yōu)化科技服務(wù)體系，構(gòu)建科技金融服務(wù)體系，才能加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、提高畝均效益。從具體指標(biāo)看，兩大評(píng)價(jià)體系中有研發(fā)經(jīng)費(fèi)生產(chǎn)總值占比、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入占比、畝均稅收及增速、產(chǎn)業(yè)鏈完整度、公共服務(wù)平臺(tái)、生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等指標(biāo)，高新區(qū)應(yīng)按照“高”“新”要求，面向國(guó)家戰(zhàn)略和湖南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等“七大計(jì)劃”，建立財(cái)政科技投入機(jī)制，不斷加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，大力培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)都必須設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極對(duì)接國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等落戶高新區(qū)。實(shí)現(xiàn)瀟湘科技要素大市場(chǎng)在高新區(qū)全覆蓋。加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)眾創(chuàng)空間和孵化器在高新區(qū)全覆蓋，從而不斷增強(qiáng)高新區(qū)發(fā)展動(dòng)力。
3.準(zhǔn)確把握兩大評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)結(jié)果，在攀“高”創(chuàng)“新”中壯大綜合實(shí)力。湖南省高新區(qū)要對(duì)照評(píng)價(jià)結(jié)果，有針對(duì)性地強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，按照力爭(zhēng)到2025年，園區(qū)技工貿(mào)總收入年均增長(zhǎng)15%，進(jìn)入全國(guó)綜合排名前50的園區(qū)超過(guò)5家，進(jìn)入全國(guó)綜合排名前100的園區(qū)超過(guò)10家，打造3家五千億級(jí)園區(qū)、20家千億級(jí)園區(qū)，新增國(guó)家級(jí)園區(qū)3個(gè)以上的總體目標(biāo)，在創(chuàng)建“五好”園區(qū)中爭(zhēng)先進(jìn)位。對(duì)于兩大評(píng)價(jià)指標(biāo)體系排名完全相同的和差距較小的園區(qū)，要繼續(xù)保持綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)效益和創(chuàng)新能力同步發(fā)展。對(duì)于兩大評(píng)價(jià)指標(biāo)體系排名差距較大的園區(qū)，要圍繞研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、畝均高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出、畝均稅收等突出短板，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端化作為創(chuàng)建“五好”園區(qū)的首要任務(wù)，大力培育壯大創(chuàng)新主體，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)新支持，培育與挖掘瞪羚、獨(dú)角獸等高成長(zhǎng)性、爆發(fā)性企業(yè)，打造現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)生力軍。加快構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系，按照技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、組織方式國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)向“一體化、高端化、國(guó)際化”轉(zhuǎn)化。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以增量帶動(dòng)存量，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。全力促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)資源集聚，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)招商模式，按照“以科技創(chuàng)新衡量項(xiàng)目?jī)r(jià)值、以跨越發(fā)展評(píng)價(jià)項(xiàng)目品質(zhì)”的理念主導(dǎo)招商，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進(jìn)“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”工程。大力引進(jìn)和培育創(chuàng)新型人才，圍繞國(guó)家和湖南省科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向，引進(jìn)能夠引領(lǐng)國(guó)內(nèi)外科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)家、開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的科學(xué)家以及具有推動(dòng)重大技術(shù)創(chuàng)新能力的科技領(lǐng)軍人才。按照“畝均論英雄”要求，嚴(yán)控增量、盤活存量，優(yōu)化高新區(qū)用地結(jié)構(gòu)。促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、高端人才、高端技術(shù)、高端項(xiàng)目、高端金融、高端信息、高端服務(wù)向高新區(qū)集聚，全面提高湖南省高新區(qū)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
4.準(zhǔn)確把握兩大評(píng)價(jià)體系多層對(duì)接，在攀“高”創(chuàng)“新”中形成質(zhì)效合力。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)過(guò)程中，注意做好3個(gè)對(duì)接。做好與科技部國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系的對(duì)接。2021年4月，科技部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系>的通知》，湖南省8家國(guó)家高新區(qū)參與評(píng)價(jià)。其中，綜合排名前50的有長(zhǎng)沙、株洲高新區(qū)，排名50-100名的有湘潭、益陽(yáng)和衡陽(yáng)高新區(qū)，排名100名之后的有常德、懷化和郴州高新區(qū)。對(duì)此，應(yīng)考慮兩大評(píng)價(jià)體系對(duì)湖南省國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)排名與國(guó)家綜合評(píng)價(jià)排名結(jié)果的整體一致性，從而充分展示出國(guó)家高新區(qū)的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。做好與相關(guān)區(qū)域評(píng)價(jià)體系的對(duì)接。2014年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要求湖南省政府按照“三區(qū)一極”的發(fā)展戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，對(duì)組成自創(chuàng)區(qū)的長(zhǎng)沙、株洲和湘潭3家國(guó)家高新區(qū)進(jìn)行考核評(píng)估。2018年11月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)《湘西湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》，涉及湘西州、懷化市、邵陽(yáng)市、衡陽(yáng)市、郴州市和永州市等72家產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要求湖南省政府定期會(huì)同六市進(jìn)行考核評(píng)估。2020年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立湖南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，覆蓋長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)和郴州多家園區(qū)，要求湖南省政府對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行定期評(píng)估。因此，按照兩大評(píng)價(jià)體系在對(duì)上述相關(guān)市州園區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該充分考慮國(guó)家及相關(guān)部委對(duì)自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)提出的考核評(píng)估內(nèi)容和要求。做好與地方黨委政府對(duì)園區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的對(duì)接。各市州、縣（區(qū)）黨委政府對(duì)所屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展以項(xiàng)目招商、固定投資、稅收增長(zhǎng)等為重點(diǎn)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)，應(yīng)該與兩大評(píng)價(jià)體系進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與行政區(qū)、市州縣（區(qū)）部門績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系區(qū)別開來(lái)，減少和消除評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的政出多門、層層加碼、增加園區(qū)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。總之，通過(guò)做好各種評(píng)價(jià)體系的對(duì)接，最終形成有利于促進(jìn)高新區(qū)提高發(fā)展質(zhì)量、增加工作績(jī)效的合力。
來(lái)源：《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》
