黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要“加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制”。
高校是基礎研究、原始創(chuàng)新最為集中的創(chuàng)新主體，既是培養(yǎng)基礎研究科研人員的源頭，也是擁有原始創(chuàng)新能力最多最強的科研人員的“儲蓄池”與“流動站”。高校承擔著國家創(chuàng)新治理體系中協(xié)同創(chuàng)新評價、協(xié)同創(chuàng)新政策、協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡、協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新成果轉化、協(xié)同創(chuàng)新市場“六大”子體系的“紐帶”與“發(fā)動機”作用，是國家創(chuàng)新治理體系有序運行的關鍵環(huán)節(jié)。高校的基礎研究、原始創(chuàng)新建設事關我國國家創(chuàng)新治理體系建設的方向與質(zhì)量，對高校的科研人員、自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡與市場配置創(chuàng)新資源有著重要影響，是推動國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展演化的內(nèi)生動力。
增強基礎研究、原始創(chuàng)新激勵效應
改革開放40多年來，我國高校的基礎研究、原始創(chuàng)新獲得了快速發(fā)展，產(chǎn)生了一批領先世界的前沿科技創(chuàng)新成果，但整體上看，基礎研究、原始創(chuàng)新的數(shù)量和質(zhì)量與發(fā)達國家有一定差距。究其原因，高校還沒有完全實現(xiàn)賦予科研人員自主選擇技術路線的決策權與自組織創(chuàng)建創(chuàng)新網(wǎng)絡的運行制度，這降低了科研人員參與基礎研究、原始創(chuàng)新的激勵效應，影響了創(chuàng)新價值生成與創(chuàng)新成果的轉化效能，遲滯了經(jīng)濟增長動能轉換與經(jīng)濟結構優(yōu)化的步伐。我們需要進一步夯實賦予高校科研人員自主權的制度基礎，并推動政策落地。
一是要準確理解把握高校科研人員在創(chuàng)新價值生成與創(chuàng)新成果轉化中的關鍵作用。科研人員的創(chuàng)新價值與普通勞動的價值不同，科研人員的創(chuàng)新價值是凝結在創(chuàng)新成果上的個別勞動時間，而普通勞動的價值是凝結在商品中的社會平均勞動時間；科研人員的創(chuàng)新價值屬于超常價值，擁有二次或二次以上轉化潛能，轉化的價值量要遠遠大于普通勞動的價值量，而普通勞動的價值轉化為商品價值，有且僅有一次轉化；科研人員的創(chuàng)新價值在轉化為普通勞動的價值時幾乎不產(chǎn)生損耗，而普通勞動的價值在轉化為商品價值時有所損耗。
二是要準確理解把握高校科研人員在基礎研究、原始創(chuàng)新中創(chuàng)造知識的作用。學術界對創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權或專利技術研究得較多，研究集中于知識產(chǎn)權或專利技術的權益分配對創(chuàng)新的激勵影響，屬于創(chuàng)新的事后問題。創(chuàng)新的事前問題——知識的生成，作為研究的難點相對較少，主要是因為對知識作為生產(chǎn)要素與科研人員的不可分離性認識不足。在知識經(jīng)濟時代，科研人員與專業(yè)知識是不可分離的，這就要求創(chuàng)新的組織形式與現(xiàn)代企業(yè)的組織形成有一定的區(qū)分。國家創(chuàng)新治理體系建設不應簡化為資本集聚形成的創(chuàng)新價值生成與創(chuàng)新成果治理體系，而是要逐步形成以高校等為基礎的跨學科基礎研究、原始創(chuàng)新的知識創(chuàng)新治理體系。知識創(chuàng)新的價值生成涉及一種新的組織管理模式，根據(jù)創(chuàng)新的不確定性呈現(xiàn)動態(tài)變化的特征。知識同時還具有耦合與擴散相互作用的機理，完全擁有自主權的科研人員應按照知識系統(tǒng)集成創(chuàng)新的模塊化分工原則，建立自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡。知識創(chuàng)新項目結束時，科研人員搜尋新的知識創(chuàng)新項目，重新組建自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡，逐漸構建起國家創(chuàng)新治理體系的自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡的生態(tài)創(chuàng)新環(huán)境。
三是要準確理解把握不同的前沿科技創(chuàng)新對高校科研人員自主權制度建設的影響。現(xiàn)階段，我國國家創(chuàng)新治理體系正在從產(chǎn)業(yè)鏈國家創(chuàng)新治理體系向跨學科模塊化的國家創(chuàng)新治理體系過渡。政府部門推出了一系列深化科技體制改革的政策措施，以期形成有效的激勵創(chuàng)新的體制與機制，促進國家創(chuàng)新治理體系的高效發(fā)展。如制定更傾向于科研人員的知識產(chǎn)權和專利權的收益分配機制，更靈活的科研人員管理體制等。然而，我們還需要根據(jù)創(chuàng)新的不確定性分類梳理模仿創(chuàng)新、引領創(chuàng)新與原始創(chuàng)新。因為，不同的前沿科技創(chuàng)新需要不同的國家創(chuàng)新治理體系模式。如模仿創(chuàng)新需要動員式的國家創(chuàng)新治理體系，需要快速集中創(chuàng)新資源實現(xiàn)模仿創(chuàng)新，科研人員要服從國家重大創(chuàng)新任務，按照協(xié)同創(chuàng)新分工承擔創(chuàng)新任務；引領創(chuàng)新需要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈國家創(chuàng)新治理體系優(yōu)勢，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體功能，激勵擁有部分自主權的科研人員從事創(chuàng)新活動，最大化實現(xiàn)產(chǎn)品的功能價值；原始性創(chuàng)新則屬于跨學科模塊化國家創(chuàng)新治理體系，科研人員需要擁有完全自主權，通過創(chuàng)新網(wǎng)絡與市場互動構建起市場配置創(chuàng)新資源的激勵結構，建立起“小核心”的基礎研究、原始創(chuàng)新網(wǎng)絡和“大集成”的創(chuàng)新成果轉化相匹配的模式。
創(chuàng)新網(wǎng)絡能夠實現(xiàn)扁平化柔性管理
構建起高校的自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡生態(tài)體系同樣是國家創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。與正規(guī)組織創(chuàng)新網(wǎng)絡相比，自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡缺少剛性制度的約束，更多的是利用柔性的文化或習俗來形成組織約束。高校的自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡天然規(guī)避了部分科研機構封閉的創(chuàng)新模式，能有效構建起“小核心”的創(chuàng)新網(wǎng)絡組織，促使高校成為基礎研究、原始創(chuàng)新的創(chuàng)新主體。創(chuàng)新網(wǎng)絡具有自組織、協(xié)同互動、外部性等特征，能夠實現(xiàn)扁平化柔性管理，是新的創(chuàng)新組織形式。
首先，高校的創(chuàng)新網(wǎng)絡自組織性程度高，能夠最大限度地激勵科研人員的潛在創(chuàng)新能力。在高校的自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡中，科研人員通過協(xié)同互動從事創(chuàng)新活動，能有效甄別科研人員的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力較強的科研人員占據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡核心位置，創(chuàng)新能力稍弱的科研人員會進入市場搜尋與之相匹配的創(chuàng)新活動。
其次，高校的自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡具有協(xié)同創(chuàng)新的功能，是跨學科模塊化創(chuàng)新分工的最佳生態(tài)場所。跨學科模塊化創(chuàng)新是按照知識分工的要求對科研人員進行協(xié)作分工，科研人員在自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡中擁有完全平等的地位。
最后，高校的創(chuàng)新網(wǎng)絡具有強外部性特征。高校的自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡通過知識溢出對其他創(chuàng)新組織或市場產(chǎn)生正向影響，如制定的工藝標準、專利技術授權、知識產(chǎn)權出讓等。
構建適合高校的創(chuàng)新資源市場配置體系
市場配置創(chuàng)新資源是深化高校科研體制改革的重要方向，是國家創(chuàng)新治理體系的重要內(nèi)容。我們可以從以下幾方面進行探索。
一是要構建能適應創(chuàng)新價值生成與創(chuàng)新成果轉化的市場配置創(chuàng)新資源的體系。創(chuàng)新本質(zhì)上是一個動態(tài)發(fā)展的過程，會伴隨著專業(yè)知識的細化呈現(xiàn)不同的耦合形式，必然會引發(fā)創(chuàng)新組織結構的變革。創(chuàng)新組織結構的變革會進一步導致產(chǎn)權制度、創(chuàng)新資源配置以及運行機制的變革。高校的基礎研究、原始創(chuàng)新促使創(chuàng)新組織結構的發(fā)展超越自身邊界，加強了創(chuàng)新要素之間的聯(lián)系與甄別，使得市場配置創(chuàng)新資源的路徑清晰化。市場配置創(chuàng)新資源要匹配國家創(chuàng)新治理體系的不同階段，如動員式的國家創(chuàng)新治理體系的創(chuàng)新資源配置是計劃性的制度配置方法，產(chǎn)業(yè)鏈國家創(chuàng)新治理體系的創(chuàng)新資源配置側重點是產(chǎn)品市場的要素配置，跨學科模塊化的國家創(chuàng)新治理體系的創(chuàng)新資源配置是以科研人員創(chuàng)新價值生成為導向的創(chuàng)新要素市場配置體系。
二是要構建起具有梯度培訓科研人員創(chuàng)新能力的人才市場環(huán)境。高校科研人員知識同化會阻礙基礎研究、原始創(chuàng)新的效能。我國高校科研人員以事業(yè)編制為主，形成“超靜態(tài)”的創(chuàng)新組織結構，科研人員流動性不充分制約了基礎研究、原始創(chuàng)新的發(fā)展。要打破科研人員終身制的體制，通過設定不同等級的基礎研究、實驗室、科研機構、企業(yè)研究中心等創(chuàng)新組織，構建起以創(chuàng)新項目為主的科研人員流動的人才市場環(huán)境，形成激勵科研人員、提升專業(yè)知識背景的跨學科模塊化創(chuàng)新能力結構。
三是要構建起以科研人員創(chuàng)新價值的貢獻評價為主的收入分配體系。基礎研究、原始創(chuàng)新價值生成的不確定性、超常性與轉化的復雜性，使得科研人員創(chuàng)造的價值要遠遠高于重復勞動創(chuàng)造的價值。高校的基礎研究、原始創(chuàng)新要按照創(chuàng)新價值生成的貢獻大小進行勞動收入分配。勞動收入分配要遵循創(chuàng)新成果多次轉化凝結在商品中的價值計量。國家創(chuàng)新治理體系要充分評估高校的基礎研究、原始創(chuàng)新的價值，以此確定科研人員的報酬。如果高校的基礎研究、原始創(chuàng)新成果轉化與生產(chǎn)體系聯(lián)系不緊密，轉化時間長，就可能會因創(chuàng)新成本高誘發(fā)系統(tǒng)性風險。
新時期下，我們還需要進一步明確高校科學研究的引領作用，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為國家創(chuàng)新治理體系的現(xiàn)代化建設作出更大貢獻。
摘自：《科技日報》
