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“中國制造2025”為何引發(fā)歐美不滿?

“中國制造2025”是2015年3月中國政府宣布的、實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的10年行動(dòng)綱領(lǐng),其目標(biāo)是力爭用10年時(shí)間邁入制造強(qiáng)國行列。該綱領(lǐng)選取了10大產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),基本上涵蓋了當(dāng)今全球制造業(yè)領(lǐng)域的高科技發(fā)展。這是中國實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢的戰(zhàn)略性綱領(lǐng)。

這個(gè)由中國總理李克強(qiáng)提出的制造戰(zhàn)略計(jì)劃,是中國主權(quán)范圍內(nèi)的事,與美國有何相關(guān)?

但它確實(shí)成為中美經(jīng)貿(mào)摩擦的一個(gè)聚焦點(diǎn),美國政府公布的相關(guān)貿(mào)易政策文件中一再指責(zé)“中國制造2025”。歐盟雖然沒有與中國挑起貿(mào)易摩擦,但在“中國制造2025”的認(rèn)知上與美國如出一轍。

歐美指責(zé)“中國制造2025”將成為中國與歐美經(jīng)貿(mào)摩擦的一個(gè)長期性問題,這是中國與歐美在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)制度上的差異,是中國以政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式與西方市場經(jīng)濟(jì)模式之間的沖突。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念看,歐美認(rèn)為,“中國制造2025”在本質(zhì)上要替代西方國家的技術(shù)。中國希望借助發(fā)展高科技,用自己的技術(shù)取代外國技術(shù),并為中國企業(yè)進(jìn)入國際市場做好準(zhǔn)備。

“自主創(chuàng)新”和“自主保障”這類詞語貫穿在整個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)中,尤其“自主保障”是一個(gè)細(xì)化的目標(biāo)。比如,該綱領(lǐng)打算在2025年底前,將基本核心部件和重要基礎(chǔ)材料供應(yīng)商的國內(nèi)市場份額提高到70%,2025年底前中國市場上40%的手機(jī)芯片由中國生產(chǎn),70%的工業(yè)機(jī)器人和80%的可再生能源設(shè)備由中國生產(chǎn)。

在歐美看來,這樣“自主保障”是要把西方的技術(shù)產(chǎn)品趕出中國。中國可以憑借巨大的國內(nèi)市場,實(shí)現(xiàn)高科技不依賴外部的自給自足。這與經(jīng)濟(jì)全球化體現(xiàn)的國際分工背道而馳。

也就是說,中國今天在利用西方技術(shù)發(fā)展自己,一旦實(shí)現(xiàn)了目標(biāo),明天就可以把西方技術(shù)趕出中國。中國產(chǎn)業(yè)政策的核心目標(biāo),是逐步用中國版技術(shù)取代國外技術(shù),并且希望中國掌握所有的核心技術(shù)。然后,再用中國版技術(shù)擴(kuò)散到全世界,與歐美爭奪市場份額。

從經(jīng)濟(jì)制度上看,中國舉國力量實(shí)施“中國制造2025”,具體的措施包括:大量的資金支持、政府補(bǔ)貼、公共資源的支持。僅資金支持就已讓歐美自嘆不如,比如,中國設(shè)立的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金,其規(guī)模為200億元人民幣(約42億新元)。國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金的規(guī)模在2017年6月已達(dá)到1390億元人民幣。國投創(chuàng)合國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的規(guī)模為178.5億人民幣。這些基金都是中國政府支持的產(chǎn)物,而德國政府為工業(yè)4.0僅提供了2億歐元(約3億1400萬新元)的支持。美國的中國經(jīng)濟(jì)專家巴里·諾頓(Barry Naughton)認(rèn)為,中國政府越來越像風(fēng)投機(jī)構(gòu)。

中國中央政府的戰(zhàn)略又帶動(dòng)了地方政府的熱情。到2016年10月,中國至少有70個(gè)省、市和縣級(jí)政府發(fā)布了各自的“中國制造2025”行動(dòng)綱要,并確定了具體的優(yōu)先事項(xiàng)。比如,中國有21個(gè)城市和五個(gè)省的機(jī)器人補(bǔ)貼承諾,規(guī)模在400億元人民幣。

歐美認(rèn)為,一方面中國各級(jí)政府系統(tǒng)地干預(yù)國內(nèi)市場,以促進(jìn)中國企業(yè)的競爭優(yōu)勢,并使外國競爭對(duì)手處于不利地位。

另一方面,中國政府利用行政力量,使外國企業(yè)在中國處于劣勢。具體而言,在市場準(zhǔn)入前的限制、許可證、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、安全審查、采購和招標(biāo)等方面,對(duì)外國企業(yè)采取歧視性政策。

而中國為了獲取歐美的先進(jìn)技術(shù),利用歐美市場經(jīng)濟(jì)的開放,通過并購歐美企業(yè)來獲得技術(shù)進(jìn)步。自2015年以來,中國國有企業(yè)和部分國有資本支持的私營企業(yè),對(duì)歐洲智能制造供應(yīng)商的投資迅速增長。

中國對(duì)外國技術(shù)的追求有時(shí)甚至指向整個(gè)行業(yè),例如,美國幾乎所有的大型半導(dǎo)體企業(yè),都收到了來自中國企業(yè)的收購獻(xiàn)議。

當(dāng)然,歐美并不認(rèn)為“中國制造2025”會(huì)取得完全的成功,也不認(rèn)為中國的技術(shù)進(jìn)步會(huì)超過歐美。它們認(rèn)為實(shí)施這一戰(zhàn)略的動(dòng)力是政策,并不完全來自企業(yè)。中國有一些優(yōu)秀企業(yè)有技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力,但相當(dāng)多的民營企業(yè)缺乏這方面的動(dòng)力。

2025年中國將會(huì)在某些領(lǐng)域取得技術(shù)上的突破,但只是一部分戰(zhàn)略目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),并且還要以資金和資源的浪費(fèi)為代價(jià)。此外,中國制造業(yè)還需要補(bǔ)課,這一現(xiàn)實(shí)制約了中國制造業(yè)的發(fā)展步伐。

歐美的不滿集中在中國政府的具體做法上,即用行政手段推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

在貿(mào)易和投資趨向自由化的時(shí)代,中國企業(yè)得到政府如此這般的支持,與歐美國家信奉的市場經(jīng)濟(jì)條件下的公平競爭差距太大了。僅從這一角度出發(fā),歐美認(rèn)為“中國制造2025”損害歐美的利益。

摘自《聯(lián)合早報(bào)》