世界風(fēng)云變幻，挑戰(zhàn)接踵而至。
新形勢催生新判斷，新戰(zhàn)略塑造新格局。
8月24日，習(xí)主席主持召開經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷r強調(diào)：“今年以來，我多次講，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”9月1日，習(xí)主席主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議時又強調(diào)：“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。”
開放帶來進步，封閉必然落后。對外，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起；對內(nèi)，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，即將全面建成小康社會。在這一特殊背景和發(fā)展條件下，構(gòu)建新發(fā)展格局有何深意？如何推動“雙循環(huán)”順暢運轉(zhuǎn)？記者采訪了中國人民大學(xué)副校長、經(jīng)濟學(xué)家劉元春。
形勢越困難，越要擴大開放
“5G信號已覆蓋”的提示牌，如今在貴州省許多城市的街巷隨處可見。當(dāng)?shù)赜媱澯?年時間，建成6萬個5G基站，實現(xiàn)規(guī)模商用和縣城主城區(qū)全覆蓋。對內(nèi)，通過深耕“數(shù)字藍海”，貴州省走出一條后發(fā)地區(qū)大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的新路。
6月，裝載日用品貨物的集裝箱從貴陽市出發(fā)，沿西部陸海新通道運往白俄羅斯。相比傳統(tǒng)物流路線，可節(jié)約一半時間。對外，貴州省已經(jīng)成為西部陸海新通道的重要交通樞紐，連結(jié)粵港澳大灣區(qū)的重要門戶。
窺一斑而知全豹。貴州省的發(fā)展之路，指向一種新的發(fā)展方向——加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
從“充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，到“推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，再到“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，這一概念不斷清晰、不斷完善。
“具體說來，就是未來發(fā)展以滿足國內(nèi)消費需求為立足點，以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)基本面的健康為核心，同時立足國內(nèi)、國際兩大市場，促進國內(nèi)國際經(jīng)濟互補。”劉元春解釋。
“國內(nèi)大循環(huán)”這一概念乍聽有些陌生。事實上，在我國經(jīng)濟發(fā)展各個階段，國內(nèi)大循環(huán)始終存在。
“縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，市場經(jīng)濟條件下，任何一個大國經(jīng)濟體的發(fā)展，都是由國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)構(gòu)建的。只是在不同發(fā)展階段，以國際循環(huán)還是國內(nèi)循環(huán)為主體，要根據(jù)當(dāng)時的歷史條件、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段進行調(diào)整。”劉元春說。
從當(dāng)前國內(nèi)外形勢判斷，國際循環(huán)的發(fā)展動力日漸減弱，而國內(nèi)大循環(huán)提質(zhì)增效的客觀條件已經(jīng)具備。為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，須將發(fā)展主體轉(zhuǎn)移到國內(nèi)大循環(huán)上來。
同時，應(yīng)辯證看待兩個循環(huán)之間的關(guān)系。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不意味著“閉關(guān)鎖國”。今年以來，“一帶一路”中歐班列運送貨物同比增長41%；《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布；外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單再次“瘦身”……一系列動作表明，在新冠肺炎疫情沖擊下，我國對外開放的腳步并未停歇，大門越開越大。
劉元春強調(diào)：“本質(zhì)上，國內(nèi)大循環(huán)也是開放的，同樣需要跨國公司、外國資本、外國人才的積極參與。形勢越困難，越要擴大開放。”
主動作為而非被動選擇
無人零售車、VR試衣鏡、智能仿真機器人……今年的中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會（以下簡稱服貿(mào)會），依托人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，為與會者帶來新鮮的服務(wù)體驗，展示出未來智能生活的便利。
此次服貿(mào)會是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國舉辦的首場線上線下相結(jié)合的重大國際經(jīng)貿(mào)活動。對于國內(nèi)外企業(yè)來說，服貿(mào)會不僅是展示自身競爭力的平臺，更是尋求合作共贏的窗口。
經(jīng)濟全球化浪潮不可阻擋。自改革開放以來，中國已深度融入世界經(jīng)濟格局。此次提出加快形成新發(fā)展格局，與變幻莫測的國際經(jīng)濟形勢密不可分。
“一個很重要的國際大背景是，2008年全球金融危機以來，世界經(jīng)濟步入新階段。經(jīng)濟增長長期停滯，保護主義、單邊主義上升。”劉元春說，今年以來，疫情沖擊造成百年未有之大變局加速調(diào)整。全球經(jīng)濟步入動蕩變革期，導(dǎo)致國際循環(huán)動力明顯減弱。
與此同時，改革開放40余年的發(fā)展歷程，為我國發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變打下堅實基礎(chǔ)。
“從供給層面看，經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)擁有最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。”劉元春分析，從消費層面看，我國擁有超大市場規(guī)模。“這次疫情期間，我們看到，我國在疫情防控阻擊戰(zhàn)取得階段勝利后，經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭總體向好。這就說明，我們具有實現(xiàn)以國內(nèi)經(jīng)濟為主的供求自我循環(huán)的基礎(chǔ)。”
有觀點認(rèn)為，新發(fā)展格局提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是受新冠肺炎疫情沖擊和外部環(huán)境不確定性影響的被動應(yīng)對。那么，新發(fā)展格局，究竟是著眼長期發(fā)展的主動作為，還是應(yīng)對當(dāng)前內(nèi)外形勢的被動選擇？
也許我們能夠從兩組數(shù)據(jù)中找到答案：2008年至今，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率，有7個年份超過100%。2009年，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率達到142.6%。同時，我國進出口貿(mào)易總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，從2006年的66.2%下降到2019年的31.8%，外貿(mào)依存度不斷降低。
可以看出，新發(fā)展格局絕非空中樓閣，而是在過去長期實踐基礎(chǔ)上，在新常態(tài)、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列政策調(diào)整基礎(chǔ)上，順理成章發(fā)展出來的。
從全球范圍看，內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值80%以上、外循環(huán)的經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值20%以內(nèi)，是大國經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。劉元春說：“發(fā)展到了一定階段，必須要逐步從外向型的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)為主的發(fā)展模式。”
對于此次疫情的影響，劉元春分析，疫情可以說是一種“催化劑”，帶來外部環(huán)境加速變化，助推新發(fā)展格局加快形成。但是，新發(fā)展格局并不是因為疫情出現(xiàn)的短期、適應(yīng)性改變，而是在此前長期戰(zhàn)略調(diào)整的基礎(chǔ)上的再定位、再提升、再完善。
解決發(fā)展的“卡脖子”問題
人手一張的“健康碼”、5G測溫巡邏機器人、直播平臺、居家辦公視頻會議……疫情期間，人工智能、數(shù)字經(jīng)濟走進中國人的日常，許多人也從中看到新技術(shù)新業(yè)態(tài)的廣闊市場。
中國信息通信研究院數(shù)據(jù)顯示，近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟、新材料、新基建等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。預(yù)計2020年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增加值將達到3.1萬億元；2020年至2025年，中國5G商用直接帶動的經(jīng)濟總產(chǎn)出將達10.6萬億元。
“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，主要包括兩點。一是提高內(nèi)需比重，二是提高關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)業(yè)鏈的可替代性和韌性。”劉元春介紹，“構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的一個重要內(nèi)容，就是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在提升產(chǎn)業(yè)水平技術(shù)水平的過程中，找到發(fā)展所面臨的瓶頸問題，進行全面突破。通過夯實基礎(chǔ)研究，在新的科研體系、新的創(chuàng)新戰(zhàn)略下，攻克關(guān)鍵技術(shù)，解決‘卡脖子’問題。”
提升自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。
我們還應(yīng)看到，未來具有很多不確定性，不排除國際循環(huán)發(fā)生極端情況的可能。極端情況發(fā)生后，我們必須依靠國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)保持相對的穩(wěn)定。那么，穩(wěn)定性的支撐是什么？
劉元春認(rèn)為，需要對國內(nèi)循環(huán)的短板進行深入梳理，提升國內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性。“使國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)建立在更安全、更富有彈性的國際供給和國際需求基礎(chǔ)之上，而不是簡單地把國內(nèi)循環(huán)嫁接到國際循環(huán)上面。”
“除此之外，還應(yīng)確保微觀有活力，宏觀有尺度。”劉元春介紹，微觀有活力，很重要的一點是，通過要素市場化改革和市場經(jīng)濟體系的改革，解決一些體制性問題，使企業(yè)創(chuàng)新活力能夠充分發(fā)揮。宏觀有尺度，就是構(gòu)建中國特色宏觀調(diào)控制度體系，形成以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，財政貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的有效機制，從而有利于加強新動力的構(gòu)建，防止經(jīng)濟波動中出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。
來源：新華社
