當(dāng)前，盡管我國科技創(chuàng)新體系已逐步完善。然而，我國科技創(chuàng)新體系面臨較為嚴(yán)重的內(nèi)部問題以及科技創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展滯后等問題。對此，應(yīng)予以高度重視，從體制機(jī)制優(yōu)化入手，以“新型舉國體制+市場競爭”構(gòu)建我國科技創(chuàng)新生態(tài)體系。
目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生深刻調(diào)整。新形勢下，應(yīng)著力構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)體系，推動我國積極融入全球分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，穩(wěn)固和提升我國產(chǎn)業(yè)鏈在全球的中心位置。
我國科技創(chuàng)新生態(tài)體系面臨的不足
一是基礎(chǔ)研究重視不足。我國基礎(chǔ)研究水平與發(fā)達(dá)國家差距較大。突出表現(xiàn)在，我國從事基礎(chǔ)研究的工作人員不少是從美歐等發(fā)達(dá)國家留學(xué)歸來，所從事的研究大多傾向于跟隨模仿，缺乏重大原創(chuàng)性科學(xué)理論和科學(xué)思想。同時，也缺乏符合科學(xué)精神的創(chuàng)新生態(tài)，長期從事基礎(chǔ)理論研究的人才隊伍不夠穩(wěn)定，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入以政府資金為主，占比達(dá)90%。世界500強(qiáng)企業(yè)大多都設(shè)有基礎(chǔ)研究部門，但目前我國企業(yè)投入基礎(chǔ)研究較少。比如，我國95%的芯片仍依賴進(jìn)口，尚處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端位置。
二是成果轉(zhuǎn)化效果不夠顯著。2008年以來，雖然我國越來越多的企業(yè)更加重視研發(fā)投入，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有不少科研人員疏于基礎(chǔ)研究，偏重于在市場做成果轉(zhuǎn)化，賺取經(jīng)濟(jì)利益。也有企業(yè)反映，我國現(xiàn)有的成果轉(zhuǎn)化較為混亂，研發(fā)力量不夠集中，甚至出現(xiàn)政府和社會投入資金較多卻未取得良好效果的現(xiàn)象。
三是社會創(chuàng)新環(huán)境仍未形成。我國支持基礎(chǔ)研究的環(huán)境與氛圍需要進(jìn)一步優(yōu)化，在開放共享、人才流動、人才穩(wěn)定、人才激勵等方面存在進(jìn)一步提升空間。
科技創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵是體制機(jī)制
一是缺乏內(nèi)部分工與協(xié)調(diào)。雖然我國已初步建立科技創(chuàng)新生態(tài)體系，但其發(fā)展面臨自身不充分不協(xié)調(diào)的突出問題。基礎(chǔ)研究是我國科技創(chuàng)新生態(tài)體系的最大短板，制約了科技創(chuàng)新生態(tài)體系的整體發(fā)展。科技成果轉(zhuǎn)化階段仍處在市場化改革起步階段，社會創(chuàng)新環(huán)境對基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化不能提供有效支持。科技創(chuàng)新體系自身分工不夠合理，相互脫節(jié)，導(dǎo)致科技投入與產(chǎn)出流程不順暢，甚至出現(xiàn)“打亂仗”的現(xiàn)象。
二是在科研管理過程中，行政化管理情況較為明顯，放管服改革后的創(chuàng)新生態(tài)體系尚未建成。目前，科研人員仍會遇到財務(wù)、人事管理等方面的束縛。比如，現(xiàn)行的財務(wù)制度使科研人員花費(fèi)大量的時間精力去處理財務(wù)報銷等事宜，國際人才交流受限的情況也較多。上述情況，對于發(fā)揮科研人員的自主性以及積極性造成了一定影響。
三是科技評價不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要，兩者契合度差距越來越大。盡管我國正在大力推進(jìn)科技評價改革，建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的科技評價體系，然而目前我國的科技評價現(xiàn)狀特別是職稱職務(wù)晉升“唯論文”傾向仍然嚴(yán)重；在自然科學(xué)的成果評價中，存在唯“最具話語權(quán)”是瞻的傾向，不僅不符合科學(xué)發(fā)展需要的證偽精神，也給年輕人在職業(yè)發(fā)展過程中造成了一定阻礙。
以“新型舉國體制+市場競爭”構(gòu)建我國科技創(chuàng)新生態(tài)體系
一是構(gòu)建各就其位的科技創(chuàng)新體系。構(gòu)建“國家隊+地方隊+企業(yè)隊”的全鏈條創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)由國家主導(dǎo)基礎(chǔ)研究，建設(shè)一批一流的科研院所、大學(xué)和公共技術(shù)服務(wù)平臺，加大長期持續(xù)投入，集中力量在基礎(chǔ)應(yīng)用研究及關(guān)鍵核心技術(shù)上取得實(shí)質(zhì)性突破。各級地方政府在支持科技創(chuàng)新方面，除了要做好金融支持、人才支持等工作外，更要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，避免政府不當(dāng)干預(yù)。高科技企業(yè)可以學(xué)習(xí)華為等先進(jìn)經(jīng)驗，構(gòu)建“市場+技術(shù)創(chuàng)新+富有正向激勵的分配”的現(xiàn)代管理制度，激發(fā)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)風(fēng)險投資發(fā)展，推進(jìn)成果有效轉(zhuǎn)化。最終，在全國逐步形成對科技發(fā)展持續(xù)關(guān)注的良好局面。
二是弘揚(yáng)科學(xué)精神，打造一流科研人才隊伍。科技創(chuàng)新關(guān)鍵是人才。首先，要加大國內(nèi)人才的培養(yǎng)。我國技術(shù)與國外有較大差距，在培養(yǎng)人才上有難度，尤其要注重引進(jìn)國際人才，加大“本土人才”培育力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，著力打造一批一流高校、培育一流人才；在我國已處于世界領(lǐng)先的技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)傳幫帶力度，形成試錯機(jī)制鼓勵科研人才創(chuàng)新，在實(shí)踐中培育本土人才。其次，大力發(fā)揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是、崇尚理性、勇于探索、追求真理的科學(xué)精神，應(yīng)選對人、選準(zhǔn)問題開展研究，并為人才提供持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)境，使其能夠長期潛心研究，避免浮躁。此外，學(xué)術(shù)研究要做到平等交流，注意解決學(xué)術(shù)圈固化等問題。
三是創(chuàng)新科研管理制度，釋放研發(fā)活力。打破傳統(tǒng)僵化的科研管理制度，試行職務(wù)發(fā)明實(shí)行科技成果混合所有制的辦法，探索實(shí)施科技創(chuàng)新“包干制”改革，改革滯后的科研院所人事、財務(wù)制度，科技企業(yè)實(shí)施員工持股，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，釋放活力。推動行政性的放管服變成法治化的放管服，構(gòu)建支撐放管服的誠信體系，做到“靠譜者”給錢，“不靠譜者”不給錢。應(yīng)建立嚴(yán)格的問責(zé)制，加強(qiáng)對有權(quán)分配科研資源相關(guān)工作人員的監(jiān)督管理。
四是建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律、突出質(zhì)量貢獻(xiàn)績效導(dǎo)向的科技評價體系。以創(chuàng)新質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)、社會效益為導(dǎo)向，根據(jù)不同學(xué)科、研究領(lǐng)域以及創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)科技人員的崗位特點(diǎn)，分別設(shè)置合理的評價指標(biāo)，構(gòu)建科技創(chuàng)新分類評價體系。積極探索制定有利于專注研發(fā)、潛心研究的科研人員發(fā)展的評價辦法，有利于成果轉(zhuǎn)化的評價辦法。
五是運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈思維，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家科技生態(tài)體系的“咬合”。全球產(chǎn)業(yè)鏈正在深度調(diào)整，必將形成新的融合，由此，我國應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈變化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)構(gòu)建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，尤其是通過加大國際一流創(chuàng)新人才的引進(jìn)和使用，使我國與西方發(fā)達(dá)國家的科技生態(tài)體系加強(qiáng)“咬合”，實(shí)現(xiàn)成功構(gòu)建我國科技創(chuàng)新生態(tài)體系的美好愿景。
（作者單位：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心）
培育壯大新動能 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
□ 盛朝迅
《經(jīng)濟(jì)日報》，2019年7月5日
近期，全球主要發(fā)達(dá)國家為在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)，紛紛出臺一系列戰(zhàn)略舉措，把制造業(yè)特別是中高端制造業(yè)發(fā)展作為培育新動能的重點(diǎn)方向，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，加大政策扶持力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的適度干預(yù)，積極營造培育龍頭企業(yè)的生態(tài)環(huán)境。我國作為一個制造業(yè)大國，對主要發(fā)達(dá)國家的政策取向應(yīng)予以高度重視，結(jié)合自身實(shí)際，積極拓寬加快培育壯大新動能的新路徑，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)政策發(fā)力，主要發(fā)達(dá)國家紛紛加大培育新動能扶持力度
一是明確重點(diǎn)方向，把制造業(yè)作為培育新動能的重中之重。近年來，主要發(fā)達(dá)國家明顯加大了對制造業(yè)特別是中高端制造業(yè)發(fā)展的重視。2019年2月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部正式發(fā)布《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》，明確提出了未來10年德國工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，要求增強(qiáng)并擴(kuò)大德國制造業(yè)在歐洲和全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力、競爭力和領(lǐng)先地位。
此后不久，德國又聯(lián)手法國一起發(fā)布了《面向二十一世紀(jì)歐洲工業(yè)政策之法德宣言》（簡稱《法德宣言》），呼吁整個歐盟必須在工業(yè)政策領(lǐng)域團(tuán)結(jié)一致，共同制定一份更具雄心的歐洲工業(yè)戰(zhàn)略，通過大規(guī)模投資創(chuàng)新領(lǐng)域，調(diào)整歐洲的監(jiān)管框架，采取自我保護(hù)的有效措施等保持歐洲制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，并提高制造業(yè)在歐洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中的比例。美國則簽署了一項行政命令，正式啟動“美國人工智能倡議”。該倡議旨在調(diào)動更多資金和資源，促進(jìn)美國的人工智能產(chǎn)業(yè)，并籌劃頒布一系列行政命令，提高美國在人工智能、5G、量子計算等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競爭力，打造“面向未來的產(chǎn)業(yè)”。
二是立足實(shí)際情況，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與新興產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)結(jié)合。主要發(fā)達(dá)國家非常注重將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與新興產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)結(jié)合。根據(jù)《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》，其提出的鋼鐵、銅和鋁產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、機(jī)械工程和工廠建設(shè)、汽車產(chǎn)業(yè)、光學(xué)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)、武器裝備、航空產(chǎn)業(yè)和增材制造（3D打印）等10大重點(diǎn)領(lǐng)域中有4項是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，6項屬于新興產(chǎn)業(yè)。這些都是德國已經(jīng)或仍處于領(lǐng)先地位的關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域，也是德國制造走向未來的基石。
三是加大扶持力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的適度干預(yù)。縱觀德、美、法等主要發(fā)達(dá)國家近期的做法和戰(zhàn)略調(diào)整，不難發(fā)現(xiàn)，這些舉措既是發(fā)達(dá)國家為推進(jìn)本國技術(shù)創(chuàng)新、搶占前沿技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展先機(jī)、培育新動能一以貫之的做法，也是新一輪全球競爭壓力下貿(mào)易保護(hù)主義和產(chǎn)業(yè)政策的“回潮”。歐洲通過修改相應(yīng)的規(guī)則，全面實(shí)施歐盟外國投資審查措施，并且制定嚴(yán)格的國家立法，來保護(hù)歐洲的關(guān)鍵戰(zhàn)略技術(shù)和資產(chǎn)，使歐洲的企業(yè)具有全球競爭力。“美國人工智能倡議”則提出直接調(diào)配資金、開放資源給人工智能領(lǐng)域企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，并通過強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定，加大人員培訓(xùn)，促進(jìn)國際合作等方式，推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
四是政策聚焦發(fā)力，更加重視工業(yè)冠軍企業(yè)培育和生態(tài)環(huán)境營造。《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》明確提出要培養(yǎng)“國家工業(yè)冠軍”，期望在人工智能、自動駕駛等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，通過國家支持再造類似空中客車一樣的全球領(lǐng)先企業(yè)。《法德宣言》強(qiáng)調(diào)通過制定歐洲技術(shù)融資戰(zhàn)略，確保金融市場支持工業(yè)創(chuàng)新，滿足初創(chuàng)公司和創(chuàng)新技術(shù)公司的資本需求。實(shí)施“先進(jìn)研究探路者計劃”，推動歐洲在醫(yī)療、能源、氣候、安全和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的突破性創(chuàng)新，確保氫、低碳工業(yè)流程、智能醫(yī)療與網(wǎng)絡(luò)安全等顛覆性技術(shù)涌現(xiàn)，并成為人工智能技術(shù)的世界領(lǐng)導(dǎo)者。“美國人工智能倡議”則更加側(cè)重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性平臺、人力資源培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的營造，塑造更有競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
優(yōu)化政策環(huán)境，多措并舉加快培育新動能
首先，應(yīng)堅持貫徹落實(shí)我國有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。通過相關(guān)政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新動能培育，是已經(jīng)被實(shí)踐反復(fù)證明的行之有效的手段。近期發(fā)達(dá)國家培育新動能的一系列戰(zhàn)略和舉措，都是更加重視產(chǎn)業(yè)政策的明確宣示，我國不應(yīng)該、也不能夠完全廢除產(chǎn)業(yè)政策。值得注意的是，需要調(diào)整以往傾斜性選擇性的支持方式，改為更加普惠性功能性的支持方式，對大中小企業(yè)、國有民營外資企業(yè)一視同仁。加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放、標(biāo)準(zhǔn)制定、教育和人才培養(yǎng)、國際合作等方面的投資力度，通過完善基礎(chǔ)環(huán)境，強(qiáng)化平臺保障，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。探索“揭榜掛帥”等項目組織新模式，更多采取后補(bǔ)助或獎補(bǔ)等方式發(fā)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策從“選馬”到“賽馬”的轉(zhuǎn)變。
其次，更加重視龍頭企業(yè)的培育。美國、德國、法國都把龍頭企業(yè)培育作為衡量新動能培育成效的重要指標(biāo)。目前我國在培育新動能領(lǐng)軍企業(yè)方面缺乏系統(tǒng)的支持政策，建議明確實(shí)施國家工業(yè)冠軍計劃，把領(lǐng)軍企業(yè)培育作為政府政策支持的著力點(diǎn)，在人工智能、航空航天、量子技術(shù)、生命科技等引領(lǐng)未來發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域培育一批世界級企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)。
再次，搶抓機(jī)遇讓新技術(shù)新動能噴薄而出。新技術(shù)創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、衍生新業(yè)態(tài)、激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并推動新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是帶動世界經(jīng)濟(jì)新動能成長的革命性力量。面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、平臺經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域技術(shù)日新月異的突破性變化，我國唯一的辦法就是擁抱新技術(shù)、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、催生新動能。因此，建議實(shí)施國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升計劃，明確國家重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向，創(chuàng)新國家重大技術(shù)發(fā)展項目組織實(shí)施機(jī)制和模式，新設(shè)立一批國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，明確由龍頭企業(yè)牽頭組織，積極探索“企業(yè)為主導(dǎo)+科研院所和高校為主力+貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游+政府支持+開放合作”的組織模式，推動我國在戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域、革新技術(shù)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。
最后，重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升在新動能培育方面的作用。值得關(guān)注的是，新產(chǎn)業(yè)不會憑空產(chǎn)生，沒有強(qiáng)大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為基石，新動能培育只能是“空中樓閣”“天方夜譚”。為此，我國在新動能培育過程中，應(yīng)重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，通過新技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，加快發(fā)展新型制造和服務(wù)型制造新模式，帶動已有產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所）
摘自《經(jīng)濟(jì)日報》
