當(dāng)前，無論是高教全球化的趨勢(shì)要求，還是高校發(fā)展的自身需要，“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”都已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)高校健康發(fā)展的題中之義，國(guó)際正常交流也成為很多教師實(shí)現(xiàn)自身成長(zhǎng)的迫切要求。然而，繁瑣而又苛刻的出國(guó)審批程序，往往會(huì)成為老師們頭疼不已的難題。
當(dāng)廣大教師因出國(guó)難而“頭疼”的時(shí)候，高校間的國(guó)際化交流乃至國(guó)際化進(jìn)程，也就迎來了一場(chǎng)“疾病”。正是為了治愈這場(chǎng)“疾病”，自2001年以來，教育部開始分批授予部分高校一定外事審批權(quán)，不久前又有49所高校獲得了這一權(quán)力。至此，教育部直屬75所高校已全部被授予一定外事審批權(quán)。
外事審批權(quán)的逐步下放，可以看作是教育主管部門針對(duì)教師“出國(guó)難”問題所開出的一副“藥”，然而，這副藥是否“對(duì)癥”？如果我們?yōu)檫@副“藥”擬訂一張“病歷單”的話，又該遵哪些“醫(yī)囑”呢？
病情 病癥
“要求出境人員提供緊密的日程安排，本是為了杜絕部分人員因公出境卻開小差、辦私事，但執(zhí)行規(guī)定太過死板卻會(huì)造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。如何權(quán)衡是個(gè)難題。”
權(quán)衡的難題
集中兩三天時(shí)間，終于把出差相關(guān)的章蓋完后，陜西某高校教師祖靜依舊愁眉不展。
《出訪日程表》要求教師提供每天具體的行程，包括上午參加什么會(huì)議、下午參加哪個(gè)小組的討論等。根據(jù)行程來買機(jī)票，如果是上午到達(dá)，那么下午就必須有足夠的會(huì)議安排，否則就只能乘坐下午的航班到達(dá)。
祖靜按照個(gè)人出境的習(xí)慣，選擇時(shí)間較好且票價(jià)最便宜的航班，從香港飛西安，票價(jià)700多元。但卻出現(xiàn)了一個(gè)問題——她要乘坐航班的出發(fā)時(shí)間是周一14點(diǎn)半，然而會(huì)議在周日下午就結(jié)束了。
資料交到國(guó)際合作處，很快就被打回來，因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，上午沒有行程安排，就必須乘坐上午的航班返回。可那天上午香港飛西安的航班，最早的也得11點(diǎn)半，而且票價(jià)將近4000元。當(dāng)她把這個(gè)情況告訴學(xué)校相關(guān)人員，得到的回答是，“我們的原則，是時(shí)間大于金錢”。沒辦法，祖靜只能改成了上午11點(diǎn)半的航班。
“要求出境人員提供緊密的日程安排，本是為了杜絕部分人員因公出境卻開小差、辦私事，但執(zhí)行規(guī)定太過死板卻會(huì)造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。如何權(quán)衡是個(gè)難題?！弊骒o無奈地說。
從波羅的海沿岸國(guó)家愛沙尼亞坐火車去俄羅斯圣彼得堡只要一兩個(gè)小時(shí)，窗外景致優(yōu)美，觀景或小睡片刻即可到達(dá)。但是由于外事審批的限制，復(fù)旦大學(xué)教授白彤東無法把兩個(gè)行程連在一起，無奈之下，只好將兩個(gè)行程都取消了。
“一個(gè)邀請(qǐng)函就只能批一次出入境?！背霭l(fā)前，外事辦的規(guī)定猶在耳畔。這就意味著，盡管歐盟的申根簽證允許多次出入境，但像從愛沙尼亞到俄羅斯這樣，從申根國(guó)家到非申根國(guó)家，就無法回到出發(fā)國(guó)——愛沙尼亞。而出發(fā)前，若中愛往返機(jī)票已買，再做變動(dòng)只會(huì)徒添困擾。
當(dāng)然，解決的辦法有兩種——從愛沙尼亞飛回中國(guó)，再由中國(guó)飛俄羅斯；或者，從愛沙尼亞飛俄羅斯，再?gòu)亩砹_斯回中國(guó)。但兩種辦法都不太靈活，原本一次經(jīng)費(fèi)可以完成的事，必須拆成兩次，反而滋生了浪費(fèi)。
如果說審批造成了個(gè)人不便，那么，舉辦國(guó)際會(huì)議的審批則造成了一群人的不便。從前舉辦國(guó)際會(huì)議只需高校審批，如今必須通過教育部、高校兩道審批。需要提前一年進(jìn)行預(yù)申報(bào)，半年正式申報(bào)，最后獲知批準(zhǔn)與否的時(shí)間可能是臨開會(huì)的前兩三月，也可能因?yàn)槟承┰虮桓嬷幌聛怼?nbsp;
“可現(xiàn)實(shí)的問題是，一些國(guó)際會(huì)議無法在一年前確定下來，只能提前半年左右；臨會(huì)前兩三個(gè)月才通知會(huì)議沒有批下來，這時(shí)按以往流程，往往已邀請(qǐng)好海外專家，且訂好了機(jī)票，再去解釋、退票，又造成了不少麻煩與損失。”白彤東說。
然而，從沒有相關(guān)部門向教師解釋，為什么會(huì)議無法獲批，標(biāo)準(zhǔn)也是模模糊糊的，無形中給國(guó)際交流制造了不少障礙。而這些擺在教師面前出訪、來訪的障礙，才是眼下高校外事審批權(quán)下放最關(guān)注的問題。
藥品 說明
隨著環(huán)節(jié)流程復(fù)雜性的減少，學(xué)?？梢愿油ūP考慮問題，自主決定外事活動(dòng)項(xiàng)目的范圍更大，對(duì)于一些一線教師來講大有裨益。
一線教師的福利之舉
所謂取得“一定的出訪來訪外事審批權(quán)”，意味著高?？梢愿鶕?jù)人事隸屬關(guān)系和人員管理權(quán)限，自行審批本單位除現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子以外的人員因公出國(guó)和邀請(qǐng)外國(guó)人員來華事項(xiàng)。
面對(duì)前文所述高校教師不得不面對(duì)的外事審批流程復(fù)雜、耗時(shí)費(fèi)力等問題，外事審批權(quán)的下放是否能夠?qū)ΠY下藥，治標(biāo)、治本呢？
“事實(shí)上，外事審批權(quán)下放并非一件新鮮事，很久之前教育部在部分直屬高校中就曾逐步下放過?？傮w來講，外事審批權(quán)的下放和其他權(quán)力的下放一樣，對(duì)高校的整體發(fā)展是有益處的?！苯逃拷逃l(fā)展研究中心副主任馬陸亭介紹道。
據(jù)了解，自2001年以來，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，教育部已經(jīng)分5批授予了26所高校一定外事審批權(quán)，此次是第6批下放，下放高校數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過此前5次的總和。在接受媒體采訪時(shí)，教育部國(guó)際合作與交流司的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，49所高校同時(shí)獲批一定的出訪來訪外事審批權(quán)，工作力度之大前所未有，這充分顯示了進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開放的信心和決心。
在馬陸亭看來，一方面，權(quán)力的下放有益于高校進(jìn)一步擴(kuò)大開放，符合目前高等教育發(fā)展的趨勢(shì)、符合國(guó)家擴(kuò)大開放的方向。另一方面，高校本身就是一個(gè)開放性、學(xué)習(xí)性、創(chuàng)新性組織，其中開放性是大學(xué)的天然屬性。因此，外事審批權(quán)的逐步下放，無疑為高校開放性進(jìn)一步打開通路，有利于高校的辦學(xué)和發(fā)展。
對(duì)于外事審批權(quán)的下放，各高校普遍持歡迎的態(tài)度，并進(jìn)行了積極準(zhǔn)備。以哈爾濱工程大學(xué)為例，今年5月工信部國(guó)際司在該校召開了下放外事審批權(quán)調(diào)研會(huì)議，6月該校便啟動(dòng)了承接準(zhǔn)備工作。目前，哈工程已經(jīng)完成了《哈爾濱工程大學(xué)教職工因公臨時(shí)出國(guó)管理辦法》的修訂、印發(fā)工作，正在完善其他有關(guān)制度規(guī)定。同時(shí)，為適應(yīng)管理辦法和工作要求、提升服務(wù)效率，該校還對(duì)因公臨時(shí)出國(guó)審批業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。
受訪中， 往返中美之間進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的中國(guó)人民大學(xué)教授郭英劍表示，目前高校對(duì)外交往越來越多，審批權(quán)下放將對(duì)簡(jiǎn)化出訪來訪程序起到積極作用，進(jìn)而有利于高校的對(duì)外交往和交流?！坝绕浣陙?，人文社會(huì)科學(xué)與國(guó)外的交流越來越頻繁，外事審批程序的簡(jiǎn)化無疑會(huì)促進(jìn)中外文化之間的進(jìn)一步交流?！?nbsp;
“以往由于程序環(huán)節(jié)復(fù)雜、時(shí)間消耗等問題，學(xué)校向上申報(bào)項(xiàng)目時(shí)會(huì)有一定的篩選，更側(cè)重大的、關(guān)乎學(xué)校整體發(fā)展的項(xiàng)目，可能不得不放棄一些教師個(gè)人項(xiàng)目。”馬陸亭說，外事審批權(quán)下放后，隨著環(huán)節(jié)流程復(fù)雜性的減少，學(xué)?？梢愿油ūP考慮問題，自主決定外事活動(dòng)項(xiàng)目的范圍更大，對(duì)于一線教師來講大有裨益。
當(dāng)然，權(quán)力下放帶來益處的同時(shí)，新的問題也會(huì)產(chǎn)生。任何一項(xiàng)政策的頒布，其引導(dǎo)方向和立意是好的，如何落實(shí)好，則是我們需要關(guān)注的問題。
配合 用藥
“高校建設(shè)服務(wù)型科研管理機(jī)制還在逐步推進(jìn)。有些高校管理觀念太強(qiáng)，就會(huì)從管理角度出發(fā)，存在怕出問題、求穩(wěn)、怕當(dāng)出頭鳥的思想?！?nbsp;
提高服務(wù)意識(shí) 弱化管理思想
近年來，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)一系列政策措施的實(shí)行，教育部將差旅、科研經(jīng)費(fèi)等管理權(quán)下放至高校，充分體現(xiàn)出政府職能從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，此次出訪來訪外事審批權(quán)的下放也不例外。但值得注意的是，衡量各項(xiàng)下放至高校的管理權(quán)是否執(zhí)行到位的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是教師與科研人員是否感受到了更多便利。在西南交通大學(xué)高等教育研究院院長(zhǎng)閆月勤看來，這一點(diǎn)在高校特別是西部高校雖然改善了很多，但可能并不樂觀。她表示，目前最大的問題還是高校服務(wù)意識(shí)不夠、管理觀念太強(qiáng)，甚至還有官本位思想的影響。
“有些制度規(guī)定隱含著對(duì)科研人員與教師的不信任。‘堵可能的漏洞’意識(shí)比較明顯?！遍Z月勤以科研經(jīng)費(fèi)管理為例，“目前大多數(shù)科研課題申報(bào)或者立項(xiàng)時(shí)就要提供詳細(xì)預(yù)算，大到大型實(shí)驗(yàn)器材，小到人員差旅費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、研討次數(shù)等等。但一個(gè)項(xiàng)目往往需要幾年時(shí)間，科研實(shí)踐中隨時(shí)都有變化，如果出現(xiàn)變化，就需要通過比較繁瑣的手續(xù)更改預(yù)算，浪費(fèi)很多科研人員精力。”
在外事審批領(lǐng)域，與此類似的情況也有不少，如學(xué)校規(guī)定教師提前很長(zhǎng)時(shí)間上報(bào)出訪來訪計(jì)劃，但很多學(xué)術(shù)會(huì)議和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)并不會(huì)提前很長(zhǎng)時(shí)間確定具體日程，過于詳細(xì)的計(jì)劃上報(bào)不但不會(huì)給教師和科研人員對(duì)外交流帶來便利，還會(huì)造成一定困擾。
“高校建設(shè)服務(wù)型科研管理機(jī)制還在逐步推進(jìn)。有些高校管理觀念太強(qiáng)，就會(huì)從管理角度出發(fā)，存在怕出問題、求穩(wěn)、怕當(dāng)出頭鳥的思想。”閆月勤說，如此一來，就會(huì)導(dǎo)致在制定學(xué)校科研管理相關(guān)政策時(shí)思想不夠解放，沒有真正從建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家高度認(rèn)識(shí)有關(guān)問題。
正所謂“外事無小事”，在外事問題上，任何一個(gè)細(xì)節(jié)問題都有可能帶來更大的影響。外事審批權(quán)的下放雖然減少了一定的環(huán)節(jié)和時(shí)間消耗，為教師、高校減輕負(fù)擔(dān)，但并不意味著放松。“高校在自主管理審批方面要足夠嚴(yán)格、規(guī)范，做到自律，把好每一道關(guān)。”馬陸亭強(qiáng)調(diào)，高校要在承接權(quán)利前首先做好配套制度、流程準(zhǔn)備，建立起相應(yīng)的規(guī)則、規(guī)范。
包括外事審批權(quán)在內(nèi)的高校管理權(quán)的下放不可能一蹴而就，只能循序漸進(jìn)、逐步擴(kuò)大。每一所高校外事審批權(quán)下放過程中取得的成果和進(jìn)步，都會(huì)積累經(jīng)驗(yàn)，起到示范效應(yīng)，對(duì)其他高校外事審批權(quán)下放產(chǎn)生一定的影響和推動(dòng)作用，助力中國(guó)高校和高等教育開放性發(fā)展。
處方 建議
“科研工作主要是智力勞動(dòng)，做科研就是做思想，越是高層次的科研課題就越需要有創(chuàng)新性科研思想，以及國(guó)際性的前瞻性眼光?！?nbsp;
科研管理應(yīng)尊重智力勞動(dòng)價(jià)值
不可否認(rèn)的是，外事審批權(quán)是一套標(biāo)準(zhǔn)化體系，不論在學(xué)校層面還是上級(jí)教育主管部門層面。該項(xiàng)權(quán)利的下放誠(chéng)如前文所言，會(huì)減少不必要的流程、節(jié)省一定時(shí)間、減輕教師申報(bào)審批負(fù)擔(dān)。但馬陸亭認(rèn)為：“這里減少、減輕的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，是在目前能力范圍內(nèi)可簡(jiǎn)化的環(huán)節(jié)，而其他涉及外方的手續(xù)、審批等可能依然比較繁瑣、耗時(shí)。這樣的問題，即便是在個(gè)人的出國(guó)簽證過程中也會(huì)遇到。”也就是說，權(quán)力下放雖是好事，但其中仍有許多不可抗的耗時(shí)、耗力因素存在，有些需要中外雙方協(xié)調(diào)共同解決。
而審批權(quán)的下放讓高校國(guó)際交流部門責(zé)任更加重大。“過去有上級(jí)部門把關(guān)，責(zé)任相對(duì)分散，但當(dāng)學(xué)校作為‘最后一道關(guān)卡’時(shí)，學(xué)校、部處和學(xué)院無疑需要有更多責(zé)任感，甚至我們教師本身也要為對(duì)外交流項(xiàng)目負(fù)責(zé)任。但我相信隨著對(duì)外交流的廣泛和深入，學(xué)校、學(xué)院和教師都會(huì)很清晰地認(rèn)識(shí)到自己的立場(chǎng)和位置。”郭英劍對(duì)此比較有信心。
對(duì)于外事審批權(quán)下放乃至研究經(jīng)費(fèi)審核等權(quán)力的下放，閆月勤提出建議，或許可以借鑒先進(jìn)國(guó)家的管理方法，改變目前的過程管理現(xiàn)狀，充分相信廣大科研人員，通過寬松便捷的科研服務(wù)，將科研人員從繁瑣的事務(wù)性工作工作中解放出來，將全部精力用在科研中，產(chǎn)出更多高質(zhì)量研究成果?！翱蒲泄ぷ髦饕侵橇趧?dòng)，做科研就是做思想，越是高層次的科研課題就越需要有創(chuàng)新性科研思想，以及國(guó)際性的前瞻性眼光。”閆月勤說，“科研管理要充分尊重并承認(rèn)這種創(chuàng)新性科研思想體現(xiàn)的智力勞動(dòng)價(jià)值。”
閆月勤認(rèn)為，以上種種，都需要進(jìn)一步增強(qiáng)高校科研管理隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)，變管理為服務(wù)，特別要改變一些管理部門和管理者官本位的思想，真正將科研人員看作服務(wù)對(duì)象而不是管理對(duì)象，政策制度的供給一切從服務(wù)科研工作角度出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，最大程度讓科研人員專注于科研工作本身，保障他們產(chǎn)出更多高質(zhì)量成果，在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中、在高?！半p一流”建設(shè)中做出更大貢獻(xiàn)，這才能真正解決現(xiàn)在的問題。
“總而言之，如今外事審批權(quán)的逐步下放，已經(jīng)在涉及出國(guó)方的流程、環(huán)節(jié)中做出了優(yōu)化調(diào)整，給予了學(xué)校更大的自主權(quán)，促進(jìn)了高校教師的交流訪問，但仍有許多不可抗的耗時(shí)、耗力因素存在，等待未來進(jìn)一步解決?！瘪R陸亭最后總結(jié)道。
摘自《中國(guó)科學(xué)報(bào)》
