“由政府主導(dǎo)的科技成果鑒定經(jīng)常受到各方面利益的影響，導(dǎo)致部分產(chǎn)品在批量生產(chǎn)的時(shí)候，得不到一個(gè)比較客觀的說(shuō)法。現(xiàn)在科技部關(guān)于取消科技成果鑒定辦法的決定，真是做對(duì)了！”近日，中國(guó)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、中關(guān)村蘭德科教評(píng)價(jià)研究院副院長(zhǎng)楊柏齡在接受記者采訪時(shí)表示。
科技成果評(píng)價(jià)是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和科技體制改革的不斷深化，過(guò)去由政府科技主管部門(mén)對(duì)科技成果進(jìn)行鑒定的做法，既不符合轉(zhuǎn)變政府職能的要求，也不適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)科技成果評(píng)價(jià)的多樣化需求。有鑒于此，日前發(fā)布的《科技部關(guān)于對(duì)部分規(guī)章和文件予以廢止的決定》明確提出，《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》被廢止。今后根據(jù)科技部、教育部等五部委發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的決定》和科技部發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)科技行政管理部門(mén)不得再自行組織科技成果評(píng)價(jià)工作，科技成果評(píng)價(jià)工作由委托方委托第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
更加以市場(chǎng)為導(dǎo)向
據(jù)楊柏齡介紹，以往科技成果鑒定會(huì)的組織單位在擬定鑒定專(zhuān)家組名單時(shí)，很大程度上由委托方說(shuō)了算。鑒定報(bào)告結(jié)果也主要分為填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、國(guó)內(nèi)先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)、國(guó)際領(lǐng)先幾種，除了用“先進(jìn)”或者“領(lǐng)先”這樣的詞匯評(píng)價(jià)外，很難再細(xì)化出其他量化的指標(biāo)。
為探索和建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，科技部在２００９年就啟動(dòng)了科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，并逐漸涌現(xiàn)出中科合創(chuàng)科技成果評(píng)價(jià)中心、中關(guān)村蘭德科教評(píng)價(jià)研究院等一批從事第三方科技成果評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。
“相比于傳統(tǒng)意義上的科技成果鑒定會(huì)，第三方科技評(píng)價(jià)法律責(zé)任主體更加明確，評(píng)價(jià)內(nèi)容更全方位，評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀、公正。”中科合創(chuàng)科技成果評(píng)價(jià)中心主任嚴(yán)長(zhǎng)春介紹說(shuō)，首先，委托方委托第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)科技成果進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，必須和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，這樣有關(guān)組織通過(guò)該鑒定結(jié)果開(kāi)展業(yè)務(wù)遭受損失后，可以找到法律責(zé)任承擔(dān)主體。其次，第三方科技成果評(píng)價(jià)的內(nèi)容不僅包括對(duì)技術(shù)、水平的評(píng)價(jià)，還包括技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面，這樣全方位的評(píng)價(jià)更有利于科技成果轉(zhuǎn)化，有利于企業(yè)獲得融資。再次，第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有專(zhuān)業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，更加注重過(guò)程服務(wù)。
“相較于以往我國(guó)的科技行政管理部門(mén)既是科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的資助主體，也是科技項(xiàng)目的管理主體的做法，日漸興起的第三方科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不是科技項(xiàng)目立項(xiàng)的決策者，也不是科技項(xiàng)目的執(zhí)行方。”中關(guān)村蘭德科教評(píng)價(jià)研究院副秘書(shū)長(zhǎng)凌平義表示，第三方科技評(píng)價(jià)本質(zhì)特征表現(xiàn)為“三個(gè)獨(dú)立”：機(jī)構(gòu)獨(dú)立，與政府、科研機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，與企業(yè)等沒(méi)有經(jīng)濟(jì)關(guān)系；評(píng)價(jià)過(guò)程獨(dú)立，專(zhuān)家評(píng)價(jià)不受干預(yù)；獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，第三方科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要對(duì)其評(píng)價(jià)的結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。
評(píng)價(jià)過(guò)程像驗(yàn)收考試
“如果把第三方科技評(píng)價(jià)會(huì)看作一場(chǎng)有組織的驗(yàn)收考試，那么，科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)就是出題人，成果發(fā)明人是考生，專(zhuān)家組成員則是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行打分的判題官。一般來(lái)說(shuō)，第三方科技評(píng)價(jià)大致會(huì)經(jīng)歷委托咨詢、委托方提交材料、形式預(yù)審、組織評(píng)價(jià)、結(jié)果反饋等幾個(gè)方面。”凌平義介紹說(shuō)。
凌平義表示，評(píng)價(jià)委托方在簽訂相應(yīng)的委托協(xié)議后，需要提交項(xiàng)目的研制報(bào)告、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告、科技查新報(bào)告、用戶意見(jiàn)報(bào)告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬及授權(quán)使用的證明文件等一系列材料，第三方科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)委托方提交的材料的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性進(jìn)行預(yù)審。如果材料通過(guò)審查，第三方科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)則根據(jù)雙方合同所約定的評(píng)價(jià)要求和評(píng)價(jià)內(nèi)容，遴選評(píng)價(jià)專(zhuān)家，協(xié)商確定具體的評(píng)價(jià)形式，評(píng)價(jià)形式包括會(huì)議評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、函審評(píng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)通信評(píng)價(jià)等。評(píng)價(jià)結(jié)束后，由專(zhuān)家對(duì)所出具的評(píng)價(jià)意見(jiàn)負(fù)責(zé)，專(zhuān)家必須在出席專(zhuān)家名單上確認(rèn)、簽字。
“在第三方科技成果評(píng)價(jià)過(guò)程中，專(zhuān)家與評(píng)價(jià)委托方大多互不認(rèn)識(shí)，他們可充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，即使會(huì)做出不好的評(píng)價(jià)結(jié)果，也不用專(zhuān)家自己直接面對(duì)評(píng)價(jià)委托方，所以專(zhuān)家減負(fù)不少。”嚴(yán)長(zhǎng)春表示。
據(jù)了解，作為經(jīng)科技部等有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)成立的最早的第三方專(zhuān)業(yè)科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之一，中科合創(chuàng)科技成果評(píng)價(jià)中心已建立起“科技成果評(píng)價(jià)—檢驗(yàn)檢測(cè)—資本對(duì)接—技術(shù)交易—國(guó)家計(jì)劃申報(bào)指導(dǎo)—技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化—知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)”等一站式全鏈條的科技服務(wù)模式，并組建了一支１００多人的科技成果評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在德州、西安、深圳、成都、石家莊等地建了１５個(gè)地方工作站。目前，中科合創(chuàng)已舉辦科技成果評(píng)價(jià)會(huì)議８００余場(chǎng)，累計(jì)邀請(qǐng)專(zhuān)家７０００余人次，通過(guò)中科合創(chuàng)評(píng)價(jià)后的科技成果累計(jì)獲得直接股權(quán)融資、政府支持、許可轉(zhuǎn)讓等金額３．５億元。
而中關(guān)村蘭德科教評(píng)價(jià)研究院目前已聘請(qǐng)１３３位“兩院”院士，５３８名高校、科研院所專(zhuān)家，成立了理論與方法研究所，構(gòu)建了第三方科技評(píng)價(jià)理論框架體系，研發(fā)了第三方科技評(píng)價(jià)在線平臺(tái)，與中國(guó)科學(xué)院科技評(píng)估研究中心等單位合作培養(yǎng)博士后等專(zhuān)業(yè)人才。
第三方評(píng)價(jià)市場(chǎng)亟待規(guī)范
隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)程的加快推進(jìn)，科技成果評(píng)價(jià)改由第三方機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)“接手”和幫手，由此形成的巨大市場(chǎng)推動(dòng)了第三方機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。
然而，也有專(zhuān)家表示，目前我國(guó)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)并沒(méi)有嚴(yán)格界定。第三方機(jī)構(gòu)既可以是在民政部門(mén)注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，也可以是在工商部門(mén)注冊(cè)的企業(yè)公司，還可以是高校或科研院所。形態(tài)和類(lèi)別的復(fù)雜多樣，造成了第三方機(jī)構(gòu)“魚(yú)龍混雜”，很難進(jìn)行統(tǒng)一管理和評(píng)估。
“就本質(zhì)而言，第三方科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)屬于企業(yè)性質(zhì)。既然是企業(yè)，就不可避免地以追求利益為最終目的。”江蘇省產(chǎn)業(yè)教授、南京鼎爾特科技有限公司董事長(zhǎng)童國(guó)道坦言，在第三方科技評(píng)價(jià)機(jī)制并未完全建立起來(lái)的當(dāng)下，各家科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)肯定會(huì)“王婆賣(mài)瓜、自賣(mài)自夸”。“然而，無(wú)論是高校還是企業(yè)都會(huì)傾向選擇實(shí)力較強(qiáng)的第三方科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并在相關(guān)的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的配合下進(jìn)行評(píng)價(jià)。”
“第三方科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)想要在行業(yè)內(nèi)樹(shù)立權(quán)威性，就必須以自身良好運(yùn)營(yíng)作為保證。良好的企業(yè)信譽(yù)是第三方科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)生存的條件和基礎(chǔ)。”楊柏齡認(rèn)為，第三方科技評(píng)價(jià)市場(chǎng)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，一大批第三方科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)將會(huì)被市場(chǎng)逐漸淘汰。與此同時(shí)，一批優(yōu)質(zhì)的、贏得市場(chǎng)口碑的第三方科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)將會(huì)脫穎而出。
由于第三方評(píng)價(jià)市場(chǎng)尚處成長(zhǎng)階段，其在法律規(guī)范、行業(yè)建設(shè)等方面仍存在諸多不足，如何規(guī)范第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)成為當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題。對(duì)此，楊柏齡認(rèn)為，第三方科技評(píng)價(jià)市場(chǎng)要想更加規(guī)范，就需要做到有法可依，要建立起行業(yè)資質(zhì)評(píng)估制度和評(píng)估效果打分制度，讓第三方機(jī)構(gòu)重視提升自身工作質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)度。“設(shè)置相關(guān)評(píng)審機(jī)構(gòu)，是樹(shù)立第三方科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)權(quán)威性的第一步。接下來(lái)，需要評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過(guò)自身業(yè)績(jī)來(lái)提升行業(yè)知名度。畢竟，科技成果評(píng)價(jià)系統(tǒng)大同小異，究竟哪一家系統(tǒng)更完善、更實(shí)用，需要市場(chǎng)進(jìn)一步檢驗(yàn)。”
“政府應(yīng)采用放管結(jié)合的方式，在放權(quán)給市場(chǎng)的同時(shí)，還應(yīng)完善體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)第三方科技評(píng)價(jià)市場(chǎng)監(jiān)管的力度。”童國(guó)道表示，應(yīng)該把話語(yǔ)權(quán)交給市場(chǎng)，要讓使用科技成果評(píng)價(jià)的單位去驗(yàn)證第三方科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的可靠性及專(zhuān)業(yè)性。
摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》
