9月9日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意設(shè)立福建福州新區(qū)的批復(fù)》，這是今年第3個獲批的國家級新區(qū)。至此，全國國家級新區(qū)數(shù)量增至14個。
當(dāng)天，國家發(fā)展改革委也發(fā)布了我國首個《國家級新區(qū)發(fā)展報告（2015）》（以下簡稱《報告》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將會同有關(guān)方面繼續(xù)加強(qiáng)對新區(qū)建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和支持力度，穩(wěn)妥有序推動新區(qū)設(shè)立，切實(shí)推動新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善相關(guān)支持政策，促進(jìn)新區(qū)發(fā)展再上臺階。
新區(qū)設(shè)立為何加速
近年來，國家級新區(qū)設(shè)立呈現(xiàn)加速態(tài)勢——
2010年之前，我國僅有上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)兩個國家級新區(qū)，且這兩個新區(qū)成立時間相隔達(dá)14年之久；2010年至2013年間，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立了4個國家級新區(qū)；而2014年以來，有8個國家級新區(qū)獲批成立。
國家級新區(qū)設(shè)立為何在近年來變得如此密集？國家發(fā)展改革委地區(qū)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，須從國家級新區(qū)設(shè)立的初衷、目標(biāo)、發(fā)展歷程以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際等出發(fā)，加以綜合考量。
上個世紀(jì)90年代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“南快北慢”格局。為此，國家設(shè)立了上海浦東和天津?yàn)I海兩個新區(qū)，旨在賦予其引領(lǐng)我國新一輪大規(guī)模對外開放、推動沿海開放重點(diǎn)由南向北拓展的使命。
隨著西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局從東部“一馬當(dāng)先”，逐步向東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的方向邁進(jìn)。從2010年至2013年，重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)先后設(shè)立，國家級新區(qū)呈現(xiàn)加快建設(shè)態(tài)勢。
2014年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，黨中央國務(wù)院提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略，迫切需要培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，探索出引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路和新模式。在這一背景下，國務(wù)院先后批復(fù)了西咸新區(qū)、貴安新區(qū)、福州新區(qū)等8個新區(qū)。未來，新區(qū)發(fā)展的“多核引擎”效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。
帶動與示范效應(yīng)顯著
《報告》指出，經(jīng)過20多年建設(shè)發(fā)展，國家級新區(qū)在創(chuàng)新體制機(jī)制、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大開放合作、優(yōu)化空間格局、改善民生福祉等方面取得了顯著成就。
截至2014年底，全國11個國家級新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大幅增長，經(jīng)濟(jì)增速普遍快于所在省區(qū)市及全國平均水平。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，天津?yàn)I海新區(qū)自2009年以來，地區(qū)生產(chǎn)總值每年跨越1個千億元臺階，年均增長20.3%，高于全市4.3個百分點(diǎn)；重慶兩江新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從設(shè)立之初的1002億元提高到2014年的1861億元，年均增長19.4%，高于全市5.4個百分點(diǎn)；甘肅蘭州新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從2011年的39億元提升到2014年的96億元，占蘭州市經(jīng)濟(jì)比重從2.87%提高到5.04%。此外，上海浦東、浙江舟山、青島西海岸等新區(qū)對所在地經(jīng)濟(jì)增長均有較高的貢獻(xiàn)率。
與此同時，新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局等不斷得到優(yōu)化。國家發(fā)展改革委地區(qū)司負(fù)責(zé)人表示，新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瞄準(zhǔn)了集約化、特色化、高端化方向，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動、科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展互為促進(jìn)，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化區(qū)域開發(fā)格局、推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面成效明顯。
“新區(qū)還是體制機(jī)制創(chuàng)新的新平臺，很多自貿(mào)區(qū)也設(shè)在新區(qū)。”國家發(fā)展改革委地區(qū)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，每個新區(qū)都有各自不同的改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，比如上海浦東新區(qū)重點(diǎn)圍繞自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，在金融、貿(mào)易、航運(yùn)等方面加快開放型經(jīng)濟(jì)新體制探索，天津?yàn)I海新區(qū)重點(diǎn)圍繞京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)和港區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動開展探索，四川天府新區(qū)則圍繞深化土地制度改革開展探索。
未來發(fā)展要補(bǔ)上短板
“新區(qū)在發(fā)展成效顯著的同時，還存在著產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、要素集約節(jié)約程度不高、開發(fā)建設(shè)特色不明顯等問題與不足。”國家發(fā)展改革委地區(qū)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
國家發(fā)展改革委地區(qū)司的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前大部分新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率總體不高。有的新區(qū)仍以高耗能的能源重化工業(yè)為主，發(fā)展面臨較大的資源環(huán)境約束；一些新區(qū)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象突出，市場競爭環(huán)境出現(xiàn)惡化趨勢。
創(chuàng)新是新區(qū)發(fā)展的根本動力，也是國家賦予新區(qū)的主要使命，但大多數(shù)新區(qū)還存在自主創(chuàng)新能力不足等問題，制約了發(fā)展后勁和整體競爭力?！秷蟾妗分赋?，個別新區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面破解難題不夠，仍存在較大的探索空間。
受行政體制和傳統(tǒng)政績考核機(jī)制等因素影響，部分新區(qū)存在國土開發(fā)無序現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局相對分散，既不利于要素集聚效應(yīng)發(fā)揮，也造成了基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。此外，一些新區(qū)“千城一面”現(xiàn)象仍較為突出，城市建設(shè)定位過高、區(qū)域特色文化體現(xiàn)不夠等問題較為普遍。
“更為重要的是，新區(qū)具有支撐性的特色產(chǎn)業(yè)普遍處于培育階段，特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢尚未形成?！眹野l(fā)展改革委地區(qū)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前以及“十三五”時期，新區(qū)發(fā)展任重道遠(yuǎn)又充滿希望，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上查找問題、補(bǔ)齊短板，更好地承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的歷史使命。
新區(qū)新定位
國家級新區(qū)是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的以相關(guān)行政區(qū)、特殊功能區(qū)為基礎(chǔ)，承擔(dān)著國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。今年，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)和福州新區(qū)將帶來哪些示范效應(yīng)？
湖南湘江新區(qū)
湖南湘江新區(qū)位于湘江西岸，包括長沙市岳麓區(qū)、望城區(qū)和寧鄉(xiāng)縣部分區(qū)域。
設(shè)立并建設(shè)好湖南湘江新區(qū)，是實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》的重要舉措，有利于帶動湖南省乃至長江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對于促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、加快內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展具有重要意義。
根據(jù)方案，湖南湘江新區(qū)定位于高端制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，全國“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸開放高地。
南京江北新區(qū)
南京江北新區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶與東部沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要交會節(jié)點(diǎn)，對于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、培育東部沿海地區(qū)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長極具有重要意義。
根據(jù)規(guī)劃，浦口中心區(qū)成為南京市城市總體規(guī)劃和江北新區(qū)總體規(guī)劃確定的服務(wù)江北及蘇北、皖北等更大區(qū)域的城市綜合服務(wù)中心，該中心區(qū)占地約16平方公里，將融合商業(yè)商務(wù)、文化休閑、健康醫(yī)療和生態(tài)宜居等多種功能，成為引領(lǐng)南京江北新區(qū)發(fā)展的活力集聚區(qū)和多功能示范區(qū)。雄州中心區(qū)將成為服務(wù)六合及周邊區(qū)域的城市副中心；橋林新城將成為江北新區(qū)向西南輻射的次區(qū)域中心。
福建福州新區(qū)
設(shè)立并建設(shè)好福州新區(qū)，是實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、貫徹落實(shí)國家支持福建省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一系列重大政策的重要舉措，對于實(shí)現(xiàn)在更高起點(diǎn)、更廣范圍、更寬領(lǐng)域推進(jìn)海峽兩岸交流合作，推動福建積極參與、全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極、與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展具有重要意義。
福州新區(qū)位于福州市濱海地區(qū)，初期規(guī)劃范圍包括馬尾區(qū)、倉山區(qū)、長樂市、福清市部分區(qū)域，規(guī)劃面積800平方公里。新區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)有七個方面：一是構(gòu)建兩岸交流合作重要承載區(qū)，二是建設(shè)擴(kuò)大對外開放重要門戶，三是打造東南沿海重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，四是探索全面創(chuàng)新改革路徑，五是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，六是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，七是建設(shè)綠色新區(qū)。
摘自《經(jīng)濟(jì)日報》
