近日，《教育強國建設規劃綱要（2024—2035）》正式發布。建設教育強國，龍頭是高等教育。習近平總書記在全國教育大會上系統闡釋了教育強國建設的科學內涵和基本路徑，部署了全面推進教育強國建設的戰略任務和重大舉措，為建設教育強國指明了前進方向、提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會指出，“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”，要求“深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能”。鑒此，國家教育行政學院課題組，近一年來持續開展高等教育發展現狀的調查研究，系統梳理我國高等教育發展現狀及面臨的挑戰，并提出對策建議。
“拔尖計劃”“強基計劃”“101計劃”……一個個培養計劃為人才成長提供了廣闊舞臺；神舟飛天、蛟龍入海、北斗組網……一項項與高校科研密不可分的關鍵技術助力大國工程紛紛“亮相”；一節節慕課“出海”，將不同國家和地區的高校學生，引入中國大學的課堂……
高校是發展科技第一生產力、培養人才第一資源、增強創新第一動力的結合點，高等教育發展水平是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。當前，我國已建成世界最大規模高等教育體系。2023年，全國共有高等學校3074所，高等教育毛入學率從2012年的30%提高至2023年的60.2%，高等教育進入了世界公認的普及化階段。2024年，我國新增勞動力平均受教育年限超過14年，接受高等教育的人口達到2.5億。此外，我國研發人員總量居世界首位，一批大學和一大批學科已經躋身世界先進水平。
在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的歷史關口，錨定2035年建成教育強國的奮斗目標，面對人口和社會結構的深刻變化與國際競爭新形勢，如何持續優化高等教育布局？如何深挖高校服務經濟社會發展的潛力？如何走好人才自主培養之路，推動我國高等教育實現高質量發展？這些問題值得深入思考。
1.我國高等教育發展量質齊升
人才培養質量顯著提高
當今綜合國力的競爭，核心是人才競爭。2009年，拔尖計劃啟動實施。北京大學“元培學院”、清華大學“姚班”、復旦大學“相輝學堂”、武漢大學“弘毅學堂”……新型育人載體百花齊放。16年來，我國累計建成288個基礎學科拔尖學生培養基地，人才培養品牌不斷“出圈”。隨之相伴的還有“強基計劃”“英才計劃”。在計算機探索基礎上，我國啟動數學、物理學、化學、生物科學、哲學等領域的基礎學科系列“101計劃”，以課程、教材、教師、實踐項目等基礎要素“小切口”，牽引教育教學模式“大改革”。黨的十八大以來，我國高等教育已培養出1億多畢業生，其中高層次人才培養規模不斷擴大，在學研究生從172萬人增加到388萬人，畢業生中涌現了一大批學術領軍人才、國家重大工程領域領軍人才和拔尖創業人才，為提升國家整體創新實力和國際競爭力注入了強勁動力。
科學研究水平實現躍升
因路而生、因路而強的北京交通大學，不僅為中國軌道交通行業輸送了大量高素質人才，還通過科研攻關、加強國際交流等方式，為擦亮高鐵名片提供了有力支撐；武漢理工大學麥立強教授團隊專注于高性能儲能材料與器件研究，成功構建了國際首個單根納米線電子/離子輸運原位表征平臺，實現了單納米基元電化學儲能器件的重大突破……各高校紛紛圍繞基礎研究和重大工程領域的問題，充分結合資源條件和區位特點，發揮學科交叉與跨學科集成攻關優勢，產出了一系列標志性科研成果。目前我國高校建有60%以上的全國重點實驗室，承擔了80%以上的國家自然科學基金項目，聚集了60%以上的全國高層次人才，高校兩院院士在全國院士總數中占比超過40%。
服務發展能力明顯增強
當前，世界正迎來新一輪科技革命和產業變革，新興產業和未來產業源源不斷地涌現、新興技術持續推動傳統產業轉型升級，各高校主動將自身發展融入服務國家經濟社會發展的大格局，以學校學科優勢為基礎，瞄準未來科技和產業發展制高點，積極開展國家戰略導向的重大研究。例如，西北農林科技大學積極主動服務鄉村振興戰略，助推地方經濟社會發展，依托試驗示范站和產業研究院等農業科技推廣體系，支撐小麥、蘋果、葡萄酒、秦川牛、奶山羊等特色產業發展。鄭州大學利用河南省在金剛石產業方面的優勢，致力于服務國家超硬材料產業發展，與多個龍頭企業建立聯合實驗室和協同創新中心，研發出高純度、大尺寸金剛石晶體的合成技術。該項目負責人單崇新教授表示：“高校匯聚著大量不同學科領域的創新人才，有利于主動對接各地經濟發展和產業升級需要，實現科技創新與產業創新相互促進。”
對外開放步伐更加穩健
當前我國一大批大學和學科躋身世界先進水平，以2003年上海軟科首次發布的世界大學學術排名為例，清華大學和北京大學僅位列全球排名前200名至300名之間，當時我國僅有6所高校進入全球前400。如今，在2024年該排行榜上，內地共有203所大學上榜，其中13所位列世界百強，在其他國際上公認的QS、THE、U.S.News等大學和學科排行榜上，我國高校排名均取得了大幅度提升。“近幾年，我深刻感受到國家對科研工作的重視和支持，科研環境越來越好，為我們提供了廣闊的發展空間。”長安大學地質工程與測繪學院院長李振洪，在英國從事科研和教學十九載后回國。如今像他一樣，選擇歸國發展的科學家比例逐漸攀高，其中不乏各個領域的學科領軍人才。
與此同時，我國已同183個建交國開展教育合作與交流，與40個國家和地區開展合作辦學。學歷互認覆蓋59個國家和地區，成為亞洲最大、世界第三的留學目的地國。“留學中國”影響力不斷提升，越來越多海外優秀人才來華留學。我國醫學教育標準和認證體系實現國際實質等效，工程教育加入《華盛頓協議》實現國際多邊互認，中國特色哲學社會科學的學科體系、學術體系、話語體系加快構建，國際影響力和話語權持續提升，我國高等教育正在逐漸走向世界舞臺的中央。
2.高等教育發展既要攀高峰又要補短板
我國高校在建設教育強國的進程中既擁有發展機遇，也面臨諸多挑戰。高校總體規模較大，但整體辦學質量和核心競爭力有待提升；區域、學科等發展不平衡的問題依然存在；高等教育與經濟社會發展需求對接還不夠緊密，學科設置和人才培養存在一定程度的供需錯位。高校在國家戰略人才和急需緊缺人才的培養方面，能力仍需進一步增強。同時，高等教育高質量發展的思想觀念束縛和體制機制障礙尚未完全破除。實現從教育大國向教育強國的跨越，高校肩負著重要使命，未來仍需持續深化改革，努力攻堅克難。
高校在國家戰略人才、急需緊缺人才培養方面需進一步加強
近年來我國十分注重引導高校分類發展、特色發展，避免高校走同質化道路，然而高校分類發展仍是一個難題。許多高校在類型、層次上的分工與協作尚未形成合理梯度，不少高校辦學定位還比較模糊，缺乏鮮明特色。首先，部分高校目標定位不夠精準。高校在培養國家戰略人才時，已逐漸聚焦到創新能力、批判性思維和跨學科整合能力的培養，但是力度還不夠。特別是在關鍵核心技術領域，理論與實踐的結合不夠緊密。其次，隨著新興學科和交叉學科不斷涌現，高校的學科調整與課程更新速度存在一定的滯后性。以科技發展、國家戰略需求牽引的新興學科和交叉學科調整機制仍需進一步完善，前沿科技研究成果未能及時融入教學內容，課程體系與國家戰略性新興產業的需求之間存在較大差距，制約了拔尖創新人才培養。再次，科研與教學資源不足。高校課程和教材建設滯后于科技進步和產業升級，數智化、場景化等現代化教學方法應用不足。實踐教學手段相對單一，學生創新能力和實踐能力的培養尚需提升，特別是在戰略科學家和行業領軍人才的培養上未能滿足高精尖領域的人才儲備需求。
高校支撐國家科技自立自強的力度仍有待加強
高等教育支撐高水平科技自立自強是一個復雜的系統工程，不同類型的高校在提升支撐引領能力方面各顯神通，但是在響應國家戰略需求、應對全球科技競爭、解決關鍵核心技術“卡脖子”問題等方面仍需向縱深發展。首先，高校在基礎研究應用轉化和關鍵核心技術攻關方面貢獻還可以進一步提升。在基礎研究向應用轉化的環節中支撐力尚不足，難以實現對戰略性技術突破的高效支持。在6G通信技術、人工智能、基因生物技術、外空探測等新興領域，高校的科技創新引領能力還需突破，科研成果的數量和質量在滿足國家科技自立自強的需求上還有待提高。其次，科技創新組織形式仍不夠完善。雖然高校匯聚了大量科研人才，但在建設高水平科研平臺、組織多學科大團隊、承擔重大科技項目方面仍存在短板。高校科研力量未能充分發揮協同作用，戰略科技力量的體系化功能和實際影響力較弱，導致高校在推動國家重大科技任務時顯得力不從心。再次，產學研協同不足。高校與企業的合作多以短期項目為主，需要建設更為長期、穩定的協作平臺。當前的產學研合作機制在成果轉化和利益分配方面仍需健全，知識產權保護和共享機制尚不完善，這也在一定程度上影響了高校科技成果的轉化，制約了對國家科技發展的實際貢獻。
高等教育區域發展還不夠均衡
在建設教育強國背景下，政府給予了高等教育資金和政策傾斜支持，處于東部和經濟發達地區的高校，受惠于所在城市的區位優勢和經濟水平等，發展勢頭較好。但中西部地方高校與所在地區經濟發展仍較難相互促進，優質高等教育資源仍存在一定程度的供給不足、區域分布不均，中西部地區高等教育資源緊缺、發展受限的問題仍比較突出。首先，中西部高校在資源配置方面與東部地區相比還存在較為明顯的差距。目前，中西部地區擁有高等學校1465所，占全國高校總數的53%，專任教師71萬人，占全國教師總人數的54%；在校生1334萬人，占全國在校生總數的57%，已成為我國高等教育的“半壁江山”，但我國中西部地區高水平大學數量和辦學經費相對較少。其次，中西部高校在重點實驗室、大科學裝置等高端科研資源布局上明顯落后，學科平臺建設仍面臨較多困難。科研條件的不足進一步制約了中西部高校在推動區域經濟發展和服務國家戰略中的作用。再次，由于區域經濟水平較低，中西部不少高校雖然紛紛采取有力舉措不斷優化現有師資隊伍，但因起步較晚、基礎較薄弱，在吸引和留住高層次人才方面還處于劣勢地位，區域教育發展不均衡問題亟待解決。
3.加強“三個有組織” 推進高等教育強國建設
改革是教育事業發展的根本動力。清華大學技術創新研究中心主任陳勁教授認為，高等教育發展要統籌好“三個有組織”，在加強科學研究、面向產業和區域解決技術問題的過程中，有效發揮科技創新助力人才培養的功能；以創新鏈引領人才鏈發展，在基礎研究和關鍵技術攻關科研實踐中培養拔尖創新人才。
加強有組織的人才培養
高等教育是培養各類高層次創新人才的主要陣地，要想國家之所想、急國家之所急、應國家之所需，不斷完善人才培養與經濟社會發展需要的適配機制，構建有組織的人才培養體系，為實現中國式現代化提供強大的人才支撐。
清華大學長聘教授李曼麗指出，我國高等教育史上不乏有組織推進人才培養的成功案例，新中國成立后，清華大學校長蔣南翔提出培養“科學登山隊”，從而有了核研院“二十三歲半”的傳奇。未來，高等教育要有組織地培養國家重大戰略急需人才，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養，全面提升我國的人才競爭力。
注重頂層設計，統籌規劃與布局協調。要協同好科技發展與教育發展的關系，平衡好大學內部教學與科研的關系，以深化新工科、新醫科、新農科、新文科建設為目標，建強特色專業，布局新興專業，提高高校專業建設與區域發展的適配度，提升高校專業建設與學生全面發展的契合度。
打破現有壁壘，貫通人才成長路徑。從學科角度，推動新興交叉學科特別是跨學科人才培養；從學段角度，推進本碩博貫通式培養；從主體角度，深化產教融合，特別是研究型大學與頂尖科技企業人才培養的合作。
面向未來需求，逐步完善前瞻性要素保障。高等教育要瞄準產業迭代前沿，推動人才培養模式變革，以數智化轉型賦能教學手段升級，創造性培養基礎學科人才和卓越工程師。中國科學院院士、深圳零一學院院長鄭泉水指出，進入數智時代，應嘗試打破學段、學科、地域和文化的界限，以重大科研問題為牽引，會聚頂尖導師和有創造性天賦的學生，激發其創造天賦，助力頂尖創新人才培養與個性化發展。
加強有組織的科技創新
完善有組織的科研機制。高校在科研布局上，要強化傳統優勢領域的深度挖掘，積極布局新興戰略產業和未來科技領域，打造跨學科、跨領域的科研團隊與平臺。高校應完善支持有組織的科研項目規劃和資源配置模式，強化“項目—基地—經費”一體化配置，推動“學科—平臺—人才”協同化發展。浙江大學中國科教戰略研究院副研究員、浙江省產業高質量發展新型智庫常務副主任李飛認為，學科交叉融合領域是學科建設的主要增長極，也是科技發展的主要突破口，要堅決破除阻礙學科交叉融合的壁壘，在高水平大學試點推動以學科門類為主的評估模式改革，探索完善學部制度改革，形成學校統籌學科交叉融合體系規劃與建設、院系主管教育教學的現代化大學治理體系。
完善關鍵核心技術聯合攻關機制。高校要聚焦國家重大戰略需求和區域主導產業，圍繞“卡脖子”技術，與企業加強合作，協同推進關鍵核心技術攻關，形成協同創新的強大合力。一方面，通過實施重大科技專項與科研計劃，引導資源向具備創新能力的高校和科技創新企業集聚，推動關鍵技術的突破與產業化應用；另一方面，深化國際合作，充分利用國際科技資源，搭建國際科研合作大平臺，培養具有國際視野的科技創新人才，產出國際領先的科技成果。
完善產學研深度融合機制。高校要圍繞培育和發展新質生產力布局科學研究，主動承擔國家實驗室、全國重點實驗室、省級實驗室等戰略科技平臺建設任務。高校應成為教育鏈與人才鏈、產業鏈、創新鏈深度融合的“樞紐點”，強化與頭部企業合作，共同成立學術指導委員會、教學指導委員會，共同制定學術標準。同時鼓勵設立專項資金支持校企共同開展基礎性、前沿性科學技術研究。
加強有組織的社會服務
高校應加強有組織的社會服務，不斷提升服務創新驅動發展的能力，做到三方面支撐。
支撐創新高地建設。高校作為知識創新和技術研發的重要基地，應主動牽頭或參與重大科技項目的實施，在完成國家重大戰略任務和科技研發計劃中，培養基礎學科人才和卓越工程師。高校應主動成為創新驅動發展的重要力量，面向產業最前沿推動應用型研究，加速科技成果的轉化應用。
支撐區域定向創新。高校應積極融入京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、海南自由貿易港建設等，在解決重大理論和實踐問題中提升服務區域發展的能力。
支撐區域協調發展。應圍繞研究型大學和創新型企業配置資源，聚焦區域產業行業整體升級，設置科研項目，以服務區域經濟社會發展為導向培育行業急需緊缺人才。同時要不斷優化高等教育布局，深入實施高等教育綜合改革試點行動，推動高等教育整體實力提升；科學確定“雙一流”標準，推動中國特色、世界一流大學建設高校高質量、特色化發展；大力實施中西部高校綜合實力提升工程，補齊區域優質高等教育資源短板，全面提升高等教育的水平和質量，為教育強國建設提供堅實支撐。
來源：《光明日報》
